美國總統(tǒng)特朗普將4月2日描述為他將放“大招”的“解放日”，似乎下定了決心用所謂的“對等關(guān)稅”來重塑對外貿(mào)易關(guān)系。

　　這個日子漸行漸近，而他會在多大程度上顛覆當(dāng)前基于規(guī)則的全球商貿(mào)體系還是個未知數(shù)。這種不確定性驚攪了金融市場，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)學(xué)家下調(diào)了美國經(jīng)濟(jì)增速預(yù)估，央行官員也被迫考慮進(jìn)口成本上升對通脹的潛在影響。

　　有跡象表明，特朗普也許并不會兌現(xiàn)他所有的威脅，或者至少不是一下子全部到位。白宮官員描述的情境之一是，特朗普會下達(dá)緊急行政令宣布立即加征部分關(guān)稅，但就其它部分而言他可能啟動調(diào)查，為幾個月后正式動手尋求法律依據(jù)。

　　什么是對等關(guān)稅

　　“對等”一詞在貿(mào)易語境中通常指，雙方為確保雙邊貿(mào)易公平而采取的措施。在過去90年的大部分時間里，這通常意味著降低貿(mào)易壁壘。在美國，1934年的《對等貿(mào)易協(xié)定法》標(biāo)志著該國保護(hù)主義時代的結(jié)束，允許政府與貿(mào)易伙伴通過談判來降低彼此商品的關(guān)稅。就特朗普而言，“對等貿(mào)易”這個概念從2023年起出現(xiàn)在其網(wǎng)上的競選材料中，并被描述成“以眼還眼”的手段，籍提高關(guān)稅來解決貿(mào)易失衡。

　　特朗普及其智囊認(rèn)為，許多貿(mào)易伙伴的做法令其本國出口商擁有了對美國企業(yè)的競爭優(yōu)勢，從而損害了美國制造業(yè)。他們的理論是，圍繞美國經(jīng)濟(jì)建立關(guān)稅墻將激勵外國生產(chǎn)商或在海外發(fā)展的美國公司在美國設(shè)廠和雇用美國人，從而扭轉(zhuǎn)該國中產(chǎn)階級空心化的局面。該策略還有另一個最近提出的目標(biāo)，即創(chuàng)造收入來幫助填補(bǔ)減稅造成的窟窿。

　　對等關(guān)稅將如何運作

　　白宮發(fā)布的一份備忘錄副本顯示，新進(jìn)口稅將針對每個貿(mào)易伙伴量身定制。目的不僅是抵消貿(mào)易伙伴對美國商品征收的關(guān)稅，還要回應(yīng)其它被視為使美國制造商處于不利地位的因素，例如美國認(rèn)為不公平的企業(yè)補(bǔ)貼、保護(hù)個人數(shù)據(jù)的規(guī)定、增值稅、有管理的匯率和寬松的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。

　　這些所謂的“非關(guān)稅壁壘”很難量化，對負(fù)責(zé)為各國量身打造稅率的美國貿(mào)易代表辦公室和商務(wù)部帶來了巨大挑戰(zhàn)。商務(wù)部長霍華德·盧特尼克最近將他的任務(wù)比作準(zhǔn)備與數(shù)十個國家重新談判貿(mào)易協(xié)議，而這個過程可能需要耗費數(shù)年才能達(dá)成一個雙邊協(xié)議。

　　對等關(guān)稅可能通過多種方式實施：對象或許是特定產(chǎn)品，抑或整個行業(yè)，甚至是對特定國家的所有商品適應(yīng)平均稅率。財政部長斯科特·貝森特最近暗示可能是后者，說“約15%的國家對美國的傷害最大”，而它們每個都會得到一個“我們認(rèn)為能代表其關(guān)稅水平的數(shù)字”。

　　從理論上來說，美國可能在某些情況下出于對等而降低關(guān)稅。特朗普說，一些國家可能獲得豁免或關(guān)稅下調(diào)，不過他后來又說自己不想給“太多排除”。

　　對等關(guān)稅與特朗普最初的普征關(guān)稅打算有何不同

　　對等政策將根據(jù)不同的貿(mào)易關(guān)系定制稅率。這意味著一些國家、特別是那些對美國企業(yè)幾乎沒有設(shè)置壁壘的國家可能會在很大程度上得到豁免。

南非開普敦的金融區(qū)

　　哪些國家沖擊最大

　　若特朗普對那些向美國產(chǎn)品征收最高關(guān)稅的國家以牙還牙，新興市場國家受到的沖擊將最為嚴(yán)重。彭博經(jīng)濟(jì)研究對美國與貿(mào)易伙伴間關(guān)稅水平進(jìn)行比較后發(fā)現(xiàn)，印度、阿根廷以及非洲和東南亞大部分國家將面臨最大的風(fēng)險。

　　但鑒于特朗普政府著眼的是貿(mào)易“公平”的更籠統(tǒng)定義，世界上許多地區(qū)都可能會受影響。美國總體上存在貿(mào)易逆差，這意味著它從外國的進(jìn)口比其它國家從美國的進(jìn)口要多，而在特朗普眼中這種不平衡從根本上就不公平。他一抨擊美國制造商品在別國銷售時面臨的增值稅，尤其詬病歐盟最低15%的增值稅。日本也有以消費稅為名的增值稅。

　　美國貿(mào)易代表辦公室在聯(lián)邦公報上發(fā)布的文件表明，特朗普政府對與美國貿(mào)易順差居前的貿(mào)易伙伴“尤為感興趣”。占美國全部商品貿(mào)易88%的21個經(jīng)濟(jì)體被點名：阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、歐盟、印度、印度尼西亞、日本、韓國、馬來西亞、墨西哥、俄羅斯、沙特阿拉伯、南非、瑞士、泰國、土耳其、英國和越南。

　　有商量余地嗎

　　先例表明特朗普喜歡先出拳然后再談判。在其第一個總統(tǒng)任期內(nèi)，他對一些國家和部分進(jìn)口商品提供了關(guān)稅豁免。今年2月特朗普推遲對墨西哥和加拿大加征25%的關(guān)稅，因這兩個鄰國同意采取更嚴(yán)厲的措施打擊非法移民和芬太尼流動。

　　不過有跡象表明，特朗普第二個任期會在貿(mào)易問題上采取更強(qiáng)硬的態(tài)度。有個例子就很能說明情況：他曾暗示將澳大利亞排除在對所有國家征收的鋼鋁關(guān)稅之外。但到最后他的貿(mào)易顧問出面潑了一盆冷水，稱澳大利亞的鋁在“扼殺”美國產(chǎn)業(yè)。

　　對等關(guān)稅公平嗎

　　這取決于對“公平”的定義是否靈活到了考慮進(jìn)各個國家所處的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。新興市場傾向于對某些進(jìn)口商品征收更高的關(guān)稅來保護(hù)就業(yè)和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、首當(dāng)其沖就是農(nóng)業(yè)，直到它們具備一定的全球競爭力。

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責(zé)任編輯：李桐