意見(jiàn)領(lǐng)袖 | 溫彬 

　　財(cái)政收入小幅下滑

　　1~2月份，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比下降1.6%，低于全年0.1%的增速目標(biāo)，主要受部分中央金融企業(yè)匯算清繳企業(yè)所得稅入庫(kù)較去年同期減少等一次性因素影響。

　　分項(xiàng)來(lái)看，稅收收入減收，同比下降3.9%；非稅收入同比增長(zhǎng)11.0%，繼續(xù)保持較快增速，主要是部分上市金融企業(yè)分紅入庫(kù)帶動(dòng)。

　　稅收收入中，主要稅種表現(xiàn)分化。1~2月份，國(guó)內(nèi)增值稅同比增長(zhǎng)1.1%，同期工業(yè)生產(chǎn)較快增長(zhǎng)；個(gè)人所得稅同比增速達(dá)26.7%，主要是受春節(jié)錯(cuò)期影響，集中發(fā)放職工2024年年終獎(jiǎng)金應(yīng)繳的個(gè)人所得稅在2月份入庫(kù)較多，去年相關(guān)收入多在3月份入庫(kù)；證券交易印花稅同比增長(zhǎng)58.9%，主要是股票成交額同比增加帶動(dòng)。

　　不過(guò)，消費(fèi)稅同比增速?gòu)娜ツ耆甑?.6%降至0.3%，車(chē)輛購(gòu)置稅從-9.4%降至-32.5%，反映消費(fèi)企穩(wěn)基礎(chǔ)還有待夯實(shí)，雖然消費(fèi)者信心指數(shù)已經(jīng)連續(xù)3個(gè)月回升，但居民消費(fèi)能力仍未明顯改善；受春節(jié)銷(xiāo)售淡季等因素影響，房地產(chǎn)相關(guān)稅收從0.0降至-11.4%；進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅從-1.6%降至-9.4%，關(guān)稅從-5.6%降至-16.2%，與同期貨物貿(mào)易進(jìn)口表現(xiàn)一致。

　　財(cái)政支出靠前發(fā)力

　　1~2月份，全國(guó)一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)3.4%，明顯高于同期收入增速；支出進(jìn)度占比為15.2%，高于過(guò)去五年同期均值14.4%，靠前發(fā)力特征明顯。

　　其中，中央一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)8.6%，地方一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)2.7%，而中央和地方一般公共預(yù)算收入同比增速分別為-5.8%和2.0%，中央收入增速慢于地方、支出增速超過(guò)地方，中央財(cái)政加碼特征顯著。

　　分項(xiàng)來(lái)看，支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，民生領(lǐng)域相關(guān)支出增速明顯加快。民生方面，教育、科學(xué)技術(shù)、文化旅游體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出增速分別較去年全年加快5.7、4.9、7.5、1.1、9.7個(gè)百分點(diǎn)；基建方面，整體支出增速?gòu)娜ツ耆甑?.4%降至-5.6%，主要與2023年四季度增發(fā)的1萬(wàn)億元國(guó)債集中在去年同期使用導(dǎo)致基數(shù)較高有關(guān)；債務(wù)付息方面，支出增速由8.8%升至19.7%，債務(wù)付息壓力趨增。

　　政府性基金收入改善

　　1~2月份，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入同比增速?gòu)娜ツ耆甑?12.2%升至-10.7%，主因土地市場(chǎng)有所升溫，帶動(dòng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入從-16.0%升至-15.7%。中指研究院最新數(shù)據(jù)顯示，1~2月全國(guó)百?gòu)?qiáng)房企拿地總額同比增長(zhǎng)26.7%，止住了2022年以來(lái)連續(xù)下跌的態(tài)勢(shì)；預(yù)算完成進(jìn)度為10.2%，持平于過(guò)去五年同期均值。

　　1~2月份，全國(guó)政府性基金預(yù)算支出同比增速?gòu)娜ツ耆甑?.2%升至1.7%；預(yù)算完成進(jìn)度為9.1%，低于過(guò)去五年同期均值9.7%，主因地方優(yōu)先發(fā)行用于置換隱性債務(wù)的再融資專(zhuān)項(xiàng)債。

　　2025年財(cái)政收支平衡壓力加大

　　2025年，國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化帶來(lái)的影響將持續(xù)向財(cái)政傳導(dǎo)，財(cái)政收支平衡壓力加大。

　　從收入端看，增長(zhǎng)依然承壓。

　　其一，國(guó)內(nèi)需求不足、國(guó)際大宗商品價(jià)格下降、部分行業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等多重因素影響下，我國(guó)物價(jià)持續(xù)低水平運(yùn)行，導(dǎo)致增值稅、消費(fèi)稅等間接稅稅基縮小，稅收收入相應(yīng)減少。

　　其二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，一些傳統(tǒng)行業(yè)逐漸衰退，而新興行業(yè)尚未發(fā)展成熟，無(wú)法形成足夠的稅收貢獻(xiàn)。

　　其三，國(guó)際上單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義加劇，可能對(duì)我國(guó)貿(mào)易造成更大沖擊，影響關(guān)稅收入增長(zhǎng)。

　　其四，房地產(chǎn)市場(chǎng)仍處于調(diào)整周期，房企拿地趨于理智，土地市場(chǎng)整體縮量態(tài)勢(shì)短期難以改變，土地出讓收入或?qū)⒀永m(xù)負(fù)增長(zhǎng)。

　　其五，隨著國(guó)有資源（資產(chǎn)）的盤(pán)活空間收窄，加之財(cái)政部強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁征收過(guò)頭稅費(fèi)，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，非稅收入高增難以持續(xù)。

　　從支出端看，強(qiáng)度進(jìn)一步加碼。一方面，為鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)，需要更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁。圍繞保障和改善民生，加強(qiáng)對(duì)穩(wěn)就業(yè)的支持，促進(jìn)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾和重點(diǎn)群體就業(yè)問(wèn)題。圍繞擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，加強(qiáng)對(duì)提振消費(fèi)的支持，著力提升居民消費(fèi)能力和意愿、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、提高供給質(zhì)量。圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技和教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的支持。另一方面，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)支出剛性增長(zhǎng)。此外，近年政府債融資規(guī)模較快增長(zhǎng)，還本付息支出繼續(xù)增加。

　　對(duì)此，財(cái)政通過(guò)提高赤字率、擴(kuò)大特別國(guó)債和地方政府專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模、加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌等方式，補(bǔ)充資金缺口，更好發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用。具體來(lái)看，赤字率按4.0%左右安排，比去年提高1個(gè)百分點(diǎn)，赤字規(guī)模比去年增加1.6萬(wàn)億元至5.66萬(wàn)億元；發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬(wàn)億元，比去年增加3000億元；發(fā)行特別國(guó)債5000億元，用于支持六大行補(bǔ)充核心一級(jí)資本；新增地方專(zhuān)項(xiàng)債限額4.4萬(wàn)億元，比去年增加5000億元。

　　(本文作者介紹：民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)