轉(zhuǎn)自：中國金融雜志

加快出臺《存款保險法》——訪全國人大代表、中國人民銀行四川省分行行長嚴(yán)寶玉

文 | 《中國金融》記者　張曉哲

2015年5月1日，《存款保險條例》正式施行，標(biāo)志著我國存款保險制度的正式建立。近年來，在金融風(fēng)險處置實踐中，《存款保險條例》面臨法律位階較低、制度設(shè)計和內(nèi)容較為原則等問題，不利于充分發(fā)揮存款保險制度的風(fēng)險預(yù)警、早期糾正和處置作用。為此，本刊采訪了全國人大代表、中國人民銀行四川省分行行長嚴(yán)寶玉，讓我們聽聽她怎么說。

記者：您認(rèn)為該如何充分發(fā)揮存款保險制度的作用呢？

嚴(yán)寶玉：當(dāng)前，我國金融風(fēng)險整體收斂，但風(fēng)險挑戰(zhàn)依然較大，防范化解工作任重道遠(yuǎn)。建議以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的二十大、黨的二十屆三中全會和中央金融工作會議精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)揮存款保險制度在風(fēng)險處置中的作用和完善存款保險制度的要求，加快出臺《中華人民共和國存款保險法》（以下簡稱《存款保險法》）。

首先，出臺《存款保險法》是落實黨中央有關(guān)金融穩(wěn)定和存款保險部署的重要措施。“十四五”規(guī)劃明確提出，要完善存款保險制度。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，建立風(fēng)險早期糾正硬約束制度，筑牢有效防控系統(tǒng)性風(fēng)險的金融穩(wěn)定保障體系。中央金融工作會議要求，對風(fēng)險早識別、早預(yù)警、早暴露、早處置，健全權(quán)責(zé)一致、激勵約束相容的風(fēng)險處置責(zé)任機(jī)制。

其次，出臺《存款保險法》是通過立法筑牢金融安全網(wǎng)的必然要求。根據(jù)國際存款保險協(xié)會與巴塞爾銀行監(jiān)管委員會發(fā)布的《有效存款保險制度核心原則》，存款保險制度與中央銀行最后貸款人職能、審慎監(jiān)管共同構(gòu)成金融安全網(wǎng)三大支柱。從國際經(jīng)驗看，存款保險制度已在近150個國家和地區(qū)建立，多有專門立法，如美國、加拿大、日本、韓國等均制定了存款保險法或存款保險公司法，同時通過法律對其他兩大支柱予以明確。在我國現(xiàn)行法律框架下，《中國人民銀行法》和《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》對中央銀行最后貸款人職能、審慎監(jiān)管等兩大支柱已有明確規(guī)定，但存款保險制度只有《存款保險條例》作為依據(jù)，法律位階和法律效力偏低，與存款保險制度作為金融安全網(wǎng)三大支柱之一的地位不匹配。

最后，出臺《存款保險法》是化解處置金融風(fēng)險的現(xiàn)實需要。通過制定“存款保險法”，依法明確存款保險機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限及處置措施，能夠充分發(fā)揮存款保險的專業(yè)化處置職能，更加有效地維護(hù)金融穩(wěn)定。此外，防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)取得的重要階段性成果也可為立法提供充分的支持。

記者：對于加快出臺《存款保險法》，您有什么建議？

嚴(yán)寶玉：第一，要明確《存款保險法》立法目的。要明確存款保險功能定位和基本機(jī)制設(shè)計，在存款保險的目標(biāo)原則中，明確存款保險是我國金融安全網(wǎng)三支柱之一，在基本機(jī)制設(shè)計中，完善存款保險機(jī)構(gòu)的職責(zé)，切實發(fā)揮存款保險專業(yè)化金融風(fēng)險處置職能。

第二，要明確《存款保險法》重要制度。建議進(jìn)一步完善存款保險基金來源機(jī)制，明確投保機(jī)構(gòu)所交保費稅前扣除相關(guān)規(guī)定，明確存款保險基金后備融資機(jī)制，增加存款保險基金補充資金的法定方式，確保存款保險基金具備大額風(fēng)險處置能力；健全存款保險風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警、核查、警示和早期糾正制度以及健全具有存款保險特色的金融風(fēng)險監(jiān)測評估和預(yù)警體系，促進(jìn)風(fēng)險“早識別、早預(yù)警”；完善存款保險風(fēng)險處置制度，強(qiáng)化存款保險專業(yè)化金融風(fēng)險處置職能，賦予存款保險機(jī)構(gòu)相關(guān)風(fēng)險處置權(quán)限以及履職所必需的處置措施。

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