南方財(cái)經(jīng)全媒體記者 龐成 廣州報(bào)道

　　在新一輪農(nóng)信系統(tǒng)改革中，省聯(lián)社改革至關(guān)重要。

　　日前，廣東省聯(lián)社發(fā)布2024年年度報(bào)告，披露了全省農(nóng)信系統(tǒng)2024年的整體經(jīng)營情況及2025年度發(fā)展計(jì)劃。

　　南方財(cái)經(jīng)全媒體記者注意到，廣東省聯(lián)社在報(bào)告中明確表示：“深入推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。突出管理體制機(jī)制改革，嚴(yán)格按照省委、省政府部署要求，積極推動(dòng)改制組建農(nóng)商聯(lián)合銀行工作。”

　　這是新一輪農(nóng)信系統(tǒng)改革啟動(dòng)以來，第一經(jīng)濟(jì)大省——廣東首次對外透露省聯(lián)社改革的具體方向，受到外界廣泛關(guān)注。事實(shí)上，近年來，廣東持續(xù)推動(dòng)農(nóng)信系統(tǒng)改革，在推動(dòng)全省農(nóng)信社全部改制組建農(nóng)商行、化解風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，給予部分發(fā)展較好的農(nóng)商行更大的經(jīng)營管理自主權(quán)，形成了“1+7”適度管理競爭的農(nóng)合機(jī)構(gòu)市場體系。

　　在此基礎(chǔ)上，廣東最終確定了省聯(lián)社改革的方向。多位業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時(shí)表示，在這一輪省聯(lián)社改革實(shí)踐中，聯(lián)合銀行模式是較為主流的改革模式。廣東采取這一模式推進(jìn)省聯(lián)社改革，既是契合主流趨勢，亦考慮了廣東農(nóng)信系統(tǒng)現(xiàn)有的發(fā)展格局，后續(xù)可觀察廣東如何結(jié)合自身實(shí)際，完成省級農(nóng)商聯(lián)合銀行組建工作。

　　廣東明確省聯(lián)社改革方向

　　時(shí)間回溯到2017年，廣東省委、省政府宣布，啟動(dòng)以全面組建農(nóng)村商業(yè)銀行，化解風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)的廣東農(nóng)信改革。歷經(jīng)三年，廣東于2020年完成64家農(nóng)信社改制，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)信社全部改制組建農(nóng)商行的任務(wù)。

　　與此同時(shí)，廣東還支持部分符合條件的農(nóng)商行進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營自主權(quán)。除了深圳農(nóng)商銀行、廣州農(nóng)商銀行外，珠海農(nóng)商銀行、東莞農(nóng)商銀行、順德農(nóng)商銀行、南海農(nóng)商銀行亦于2021至2022年間，先后脫離廣東省聯(lián)社系統(tǒng)，轉(zhuǎn)由當(dāng)?shù)卣苯庸芾恚?020年11月成立的汕頭海灣農(nóng)商銀行也由汕頭市政府管理。

　　上述舉措亦被外界稱為廣東深化農(nóng)信改革的關(guān)鍵思路。截至目前，廣東農(nóng)信系統(tǒng)呈現(xiàn)出“N個(gè)一部分”的適度競爭格局，即多家脫離省聯(lián)社系統(tǒng)的農(nóng)商行分別管理一部分、省聯(lián)社繼續(xù)管理一部分的多銀行集團(tuán)并存局面。

　　“廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差異明顯，部分地區(qū)金融承載力不同。通過前期農(nóng)商行脫離省聯(lián)社由當(dāng)?shù)卣芾恚屴r(nóng)商行更貼合地方經(jīng)濟(jì)特色和需求，實(shí)現(xiàn)了差異化發(fā)展，亦為后續(xù)改革奠定了基礎(chǔ)。”中國銀行深圳市分行大灣區(qū)金融研究院高級研究員曾圣鈞向南方財(cái)經(jīng)全媒體記者表示。

　　隨著農(nóng)信社改制完成，廣東此輪農(nóng)信改革工作將聚焦于省聯(lián)社改革。

　　2023年，廣東省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于金融支持“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施方案》提出，要加快推進(jìn)省農(nóng)信聯(lián)社改革，支持區(qū)域金融承載力較弱地區(qū)組建地市統(tǒng)一法人農(nóng)商行，持續(xù)提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力。 2024年7月，廣東金融監(jiān)管局召開2024年年中工作座談會(huì)時(shí)指出，將全面深化金融改革進(jìn)行到底。會(huì)議提到，要鞏固廣東農(nóng)合機(jī)構(gòu)“1+7”市場體系，加快推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行結(jié)構(gòu)性重組。 

　　如今，廣東省聯(lián)社在2024年度報(bào)告中明確提出，將積極推動(dòng)改制組建農(nóng)商聯(lián)合銀行工作。“至此，廣東明確了接下來農(nóng)信改革的方向和重點(diǎn)”。曾圣鈞指出。

　　公開資料顯示，廣東省聯(lián)社成立于2005年，由廣東省內(nèi)農(nóng)商行自愿入股組成，根據(jù)省政府授權(quán)，履行對轄內(nèi)農(nóng)商行管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能的金融機(jī)構(gòu)。截至2024年末，省聯(lián)社社員股東總數(shù)為81戶。截至2024年末，廣東81家農(nóng)商行總資產(chǎn)4.80萬億元，較上年增長3.79%。81家農(nóng)商行全年實(shí)現(xiàn)賬面財(cái)務(wù)收入1605.59億元；實(shí)現(xiàn)撥備前利潤462.97億元，凈利潤242.85億元，繳納稅費(fèi)123.78億元，存貸款規(guī)模位列全省銀行業(yè)首位。

　　值得一提的是，廣東省聯(lián)社在報(bào)告中披露， 2024年10月，麥延厚任廣東省聯(lián)社理事長。公開資料顯示，麥延厚曾在人民銀行原廣州分行系統(tǒng)工作多年，之后擔(dān)任揭陽市市長助理，粵科金融集團(tuán)總經(jīng)理助理、副總經(jīng)理等職。2021年，麥延厚履新廣東省聯(lián)社，出任黨委副書記、主任。2023年底，麥延厚升任廣東省聯(lián)社黨委書記，后于2024年10月出任理事長。

　　此外，今年2月份，劉鵬被任命為省聯(lián)社黨委副書記、理事會(huì)副理事長、主任。公開資料顯示，劉鵬曾先后在原銀監(jiān)會(huì)、人民銀行工作，2015年回到原銀監(jiān)會(huì)，任非銀部金融資產(chǎn)管理公司監(jiān)管處處長。2020年6月，劉鵬赴廣東揭陽出任副市長，并在揭西農(nóng)商行改革化險(xiǎn)過程中作出重要貢獻(xiàn)。

　　聯(lián)合銀行模式為何獲青睞？

　　事實(shí)上，在廣東之前，全國多個(gè)省份已完成省聯(lián)社改革或明確改革路線。 

　　其中，浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行已于2022年4月掛牌成立。隨后，山西、四川、廣西三地省農(nóng)商聯(lián)合銀行以及遼寧、海南兩地省級農(nóng)商行陸續(xù)開業(yè)。 

　　今年以來，各地省聯(lián)社改革進(jìn)一步提速。2月，由原河南農(nóng)商聯(lián)合銀行和鄭州、新鄉(xiāng)等四市農(nóng)合機(jī)構(gòu)、滎陽利豐村鎮(zhèn)銀行等共25家機(jī)構(gòu)以新設(shè)合并方式組建的河南農(nóng)商行正式開業(yè)；4月，江蘇農(nóng)商聯(lián)合銀行、江西農(nóng)商聯(lián)合銀行先后揭牌。 

　　此外，新疆組建全區(qū)統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行的方案已獲批，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)掛牌開業(yè)；內(nèi)蒙古則計(jì)劃將全區(qū)120家地方法人銀行合并組建成自治區(qū)級統(tǒng)一法人農(nóng)商行，亦獲監(jiān)管批復(fù)。湖北、貴州、陜西等地省聯(lián)社亦對外披露了改制的相關(guān)進(jìn)展。

　　“在這一輪改革實(shí)踐中，各地省聯(lián)社改制模式主要有兩種，分別是統(tǒng)一法人模式、聯(lián)合銀行模式。從目前來看，聯(lián)合銀行模式是較為主流的改制模式。”招聯(lián)首席研究員、上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任董希淼說。

　　聯(lián)合銀行模式是指將省聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行，基本不改變各級農(nóng)信機(jī)構(gòu)的獨(dú)立法人地位，維持縣域內(nèi)法人主體數(shù)量穩(wěn)定，這一模式亦被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為改革成本相對較低。曾圣鈞表示，聯(lián)合銀行模式在改革過程中，不需要對原有的農(nóng)信社等機(jī)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模的整合重組，降低了改革過程中的利益摩擦和協(xié)調(diào)成本，能減少改革阻力，使改革更易推行。

　　而根據(jù)股權(quán)關(guān)系的不同，省級農(nóng)商聯(lián)合銀行組建模式可分為“自上而下”和“自下而上”，兩種方式又分別被稱為“省級參股市縣級”和“市縣級參股省級”。 從具體實(shí)踐來看，山西農(nóng)商聯(lián)合銀行、廣西農(nóng)商聯(lián)合銀行等采用“自上而下”模式；被稱為打響省聯(lián)社改革“第一槍”的浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行則采用“自下而上”模式。

　　廣東將會(huì)采取或借鑒哪種方式完成省級農(nóng)商聯(lián)合銀行的組建？“在近兩年的省聯(lián)社改革實(shí)踐中，江蘇、江西、四川等多個(gè)省份選擇由地方國資持股的方式，為農(nóng)商聯(lián)合銀行注資。后續(xù)可以關(guān)注廣東在此方面的動(dòng)作。”董希淼指出。

　　曾圣鈞也認(rèn)為，聯(lián)合銀行模式與廣東現(xiàn)狀整體上比較契合。由于廣東省內(nèi)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)商行較多，可以充分利用現(xiàn)有格局，維持多級法人治理結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，在保持各農(nóng)商行相對獨(dú)立性的基礎(chǔ)上，通過聯(lián)合銀行進(jìn)行資源整合和業(yè)務(wù)協(xié)同。他認(rèn)為，在組建聯(lián)合銀行過程中，應(yīng)注意完善制度設(shè)計(jì)，明確各方權(quán)利義務(wù)，建立科學(xué)合理的利益分配機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。

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責(zé)任編輯：李琳琳