專題：中國發(fā)展高層論壇2025年年會

　　中國發(fā)展高層論壇2025年年會于3月23日—24日在北京舉行。中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會中方首席顧問、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦出席并演講。

　　劉世錦指出，中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題是消費(fèi)不足。中國居民實際最終消費(fèi)占GDP比重較全球平均水平低約20個百分點 ，與OECD國家相比，家庭消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)和最終消費(fèi)約有1/4至1/3差距。所以這種消費(fèi)不足是結(jié)構(gòu)性偏差，而非平均水平問題。

　　他認(rèn)為有4方面原因。一是基本公共服務(wù)水平低且內(nèi)部差距大，例如，養(yǎng)老金水平在機(jī)關(guān)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)和城鄉(xiāng)居民之間存在巨大差距。二是城市化水平偏低、質(zhì)量不高，服務(wù)消費(fèi)（如教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老）依賴集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而農(nóng)村和低水平縣城難以滿足高質(zhì)量消費(fèi)需求。三是收入分配差距較大，目前中國中等收入群體僅4億人，相對低收入群體達(dá)9億人 ，導(dǎo)致消費(fèi)能力不足。四是政府部門資產(chǎn)占比過高。中國政府部門資產(chǎn)占全社會凈資產(chǎn)的38%，遠(yuǎn)高于OECD國家（通常低于10%） ，導(dǎo)致消費(fèi)率偏低。

　　劉世錦強(qiáng)調(diào)，對目前的消費(fèi)不足，不能泛泛而論，要明確的重點痛點：首先從消費(fèi)內(nèi)容看，教育、醫(yī)療、保障性住房、社保、養(yǎng)老等發(fā)展型消費(fèi)不足。其次從消費(fèi)人群上說，農(nóng)村居民，尤其是近3億農(nóng)民工和2億進(jìn)城農(nóng)民工，是消費(fèi)缺口最大的群體。最后，從體制機(jī)制政策看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題亟待通過城市化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的結(jié)構(gòu)性改革解決。

　　他還指出，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨諸多問題，根源都指向終端需求不足。過去房地產(chǎn)和基建的高速增長掩蓋了消費(fèi)不足的問題，但隨著房地產(chǎn)和基建增速放緩，消費(fèi)結(jié)構(gòu)性偏差成為終端需求的“卡脖子”短板。

　　“這可以說是解決當(dāng)前需求不足問題的第一性原理，通俗地說，是解決需求不足問題的牛鼻子。把刺激政策資金用在這個地方，將會事半功倍。”劉世錦說。

　　劉世錦談到了提振消費(fèi)的兩種思路：一種是短期促銷措施，如直升機(jī)撒錢、補(bǔ)貼消費(fèi)等，這種措施雖短期有效但缺乏可持續(xù)性和精準(zhǔn)性。

　　另一種思路是結(jié)構(gòu)性改革。通過提高低收入階層的基本公共服務(wù)水平、推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動，釋放消費(fèi)潛力。他特別建議，通過財政補(bǔ)貼和國有資本劃轉(zhuǎn)，大幅提高農(nóng)村居民養(yǎng)老金水平，以拉動消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長。

　　“城鄉(xiāng)居民保險基金大概有5.5億人參保，占到全國養(yǎng)老保險參保人數(shù)的一半以上，其中領(lǐng)養(yǎng)老金的是1.7億人，如果我們拿出刺激政策資金5000億元，那么每個月農(nóng)村居民領(lǐng)的養(yǎng)老金就可以由200多塊錢增加到400塊錢，大體上翻一番，短期對擴(kuò)大消費(fèi)來講比促銷式的政策效果更好。”劉世錦說。

　　他進(jìn)一步指出，農(nóng)村居民作為中國生活水平最低的群體，其消費(fèi)傾向較高，如果這個群體的養(yǎng)老金支出能夠增加1萬億元，就可以拉動GDP增長約1.2萬億元，為年度經(jīng)濟(jì)增長提供將近一個百分點的增長空間，對穩(wěn)增長起到重要作用。

　　劉世錦最后表示，當(dāng)下面臨的是一個經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型問題，要由以往的投資和出口為主驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新和消費(fèi)為主驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)性偏差的短板是一個很大挑戰(zhàn)，解決好了就能轉(zhuǎn)化為重要機(jī)遇，就能提供或許并不亞于房地產(chǎn)曾經(jīng)提供過的新增長動能，從而為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的中速增長提供支撐。

　　新浪聲明：所有會議實錄均為現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)演講者審閱，新浪網(wǎng)登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點或證實其描述。

海量資訊、精準(zhǔn)解讀，盡在新浪財經(jīng)APP

責(zé)任編輯：王翔