意見領袖丨范文仲

　　在黨中央、國務院決策部署下，數(shù)字經(jīng)濟成為我國高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字經(jīng)濟的核心生產(chǎn)要素，已經(jīng)上升為推動產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構和打造經(jīng)濟增長點的戰(zhàn)略性資源。2022年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模為50.2萬億元，同比名義增長10.3%，占GDP比重達到41.5%，數(shù)據(jù)產(chǎn)量已位居世界第二，如何更好地挖掘和釋放數(shù)據(jù)價值受到全社會關注。實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素從資源到資產(chǎn)再到資本的價值化演進，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心目標。個人數(shù)據(jù)價值的挖掘在數(shù)據(jù)要素發(fā)展中也將發(fā)揮越來越重要的作用。

　　數(shù)據(jù)價值挖掘?qū)榻?jīng)濟增長提供新引擎

　　當前，我國經(jīng)濟增長面臨著一定的挑戰(zhàn)。按照經(jīng)濟學理論，從短期的周期性因素來看，受地緣政治等影響，消費、投資、進出口“三駕馬車”略顯疲軟；從長期的趨勢性因素來看，在柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)“Y=AKL”的三要素中，A（科技）、K（資本）、L（勞動力）的提升存在多方面的困難。盡管如此，我們?nèi)匀挥欣碛沙錆M信心，因為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值挖掘、數(shù)字金融的創(chuàng)新將會為長期經(jīng)濟增長提供新的動力。

　　數(shù)據(jù)作為一種核心要素資源，雖然具有普遍的使用價值，但資產(chǎn)屬性還沒有充分體現(xiàn)。只有實現(xiàn)確權、流通和交易后，數(shù)據(jù)才會從社會資源轉(zhuǎn)變成可以量化的數(shù)字資產(chǎn)，后續(xù)通過金融創(chuàng)新，進而演變?yōu)樯a(chǎn)性的數(shù)字資本，真正釋放其內(nèi)在價值，也將為經(jīng)濟增長提供強大的資本來源，這是真正意義上的供給側(cè)改革。例如，實現(xiàn)登記確權的企業(yè)數(shù)據(jù)可以轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)資產(chǎn)，幫助做大做優(yōu)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模，拓展融資空間，降低資產(chǎn)負債率。企業(yè)數(shù)據(jù)增值可以進一步推動企業(yè)收入和利潤的增加、實現(xiàn)現(xiàn)金流的改善，進而帶動地區(qū)稅源種類的增加，稅收規(guī)模、GDP總值、勞動生產(chǎn)率的提升，形成經(jīng)濟增長的新動力和新引擎，但實現(xiàn)這個目標需要做好很多基礎性的工作：做好企業(yè)數(shù)據(jù)確權，對數(shù)據(jù)資源進行盤點梳理，推動建立企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)報表體系；實現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)評估入表，挖掘資產(chǎn)價值；先試點后推開，穩(wěn)妥推進企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用試點工作，逐步建立起服務對象更為廣泛的數(shù)字經(jīng)濟基礎設施和制度體系。

　　個人數(shù)據(jù)價值挖掘迎來新的機遇和挑戰(zhàn)

　　《中共中央 國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》明確提出要探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權結(jié)構性分置制度，建立數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權等分置的產(chǎn)權運行機制，跳出數(shù)據(jù)流通中所有權確權問題的困擾，為數(shù)據(jù)要素市場建設注入了強勁動力。但就目前的情況看，個人數(shù)據(jù)流通依然是充滿爭議的領域：鼓勵流通的觀點認為，個人數(shù)據(jù)的有效使用能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的商業(yè)價值和信用價值，場景多、潛力大；反對流通的觀點認為，個人數(shù)據(jù)涉及隱私，應該盡可能限制流通和使用，放開就亂，不能過多地考慮經(jīng)濟價值。

　　當前，個人數(shù)據(jù)價值挖掘面臨下列法律和制度挑戰(zhàn)：一是個人數(shù)據(jù)采集和使用的合規(guī)性要求嚴格，根據(jù)《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護法》相關的要求，對個人信息的保護原則包括最小化收集、主體的明示同意、數(shù)據(jù)安全等，收集和處理個人信息的單位必須嚴格遵守相關法律規(guī)定；二是獲取個人數(shù)據(jù)主體使用授權非常困難，持有大量個人信息的單位很難合規(guī)地輸出數(shù)據(jù)，很多高價值數(shù)據(jù)只能通過脫敏加工或統(tǒng)計分析的方式用于流通，數(shù)據(jù)的價值損失嚴重；三是個人數(shù)據(jù)主體的權益較難體現(xiàn)，個人數(shù)據(jù)的持有和使用主體一般都是政府和企事業(yè)單位，數(shù)據(jù)流通其實是在機構之間進行的，個人數(shù)據(jù)主體在數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)難以保證自主權、知情權和收益權，個人對數(shù)據(jù)侵權的舉證和維權難度也較大。

　　綜上所述，個人數(shù)據(jù)流通存在諸多痛點。而在業(yè)務實踐中，鑒于個人數(shù)據(jù)的流通使用價值較高，數(shù)據(jù)市場對個人數(shù)據(jù)的需求非常旺盛，由個人數(shù)據(jù)加工而成的各類畫像應用場景十分廣泛且潛力巨大，涉及個人征信、營銷獲客、背景調(diào)查、婚戀交友等諸多領域。那么，如何在兼顧市場需求和個人權益的基礎上，推動個人數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通，成為當前亟須突破的瓶頸。

　　個人數(shù)據(jù)信托是個人數(shù)據(jù)有效流通的鑰匙

　　近年來，國內(nèi)外加速開展對于“個人數(shù)據(jù)信托”的研究與探索，認為通過信托架構設計可以很好地解決個人數(shù)據(jù)流通中遇到的普遍問題。數(shù)據(jù)信托可以初步界定為委托人基于對受托人的信任，將其擁有的數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)權利委托給專業(yè)受托人，由受托人按委托人的意愿，進行管理或者處分的行為。數(shù)據(jù)信托在數(shù)據(jù)主體和數(shù)據(jù)應用者之間作為獨立第三方，基于受益人的利益，對數(shù)據(jù)的運用進行獨立判斷和監(jiān)督，可以有效保障數(shù)據(jù)主體的數(shù)據(jù)安全和隱私等權益，增強各主體之間的信任，進而促進數(shù)據(jù)的共享與流通。

　　國外對個人數(shù)據(jù)信托已經(jīng)開展了一些探索實踐，例如，英國的“MiData”是政府與行業(yè)合作開展的自愿計劃，基于所有人都同意將數(shù)據(jù)回傳給消費者的基本原則，個人用戶通過聚合這些數(shù)據(jù)，更直觀全面地了解自己的消費行為，并通過有限主體范圍控制企事業(yè)單位對數(shù)據(jù)的訪問。日本的“個人信息銀行”雖然謂之為銀行，但業(yè)務模式的實質(zhì)是信托，即公民將個人數(shù)據(jù)托管給經(jīng)過認證的運營商，由運營商集中運營以實現(xiàn)個人數(shù)據(jù)資產(chǎn)的交易和變現(xiàn)。韓國的“MyData”則要求個人信息主體通過平臺自主管控自己的信息，并以API數(shù)據(jù)接口形式將信息應用于信用管理、資產(chǎn)管理、健康管理等個人生活的一系列場景。此外，新加坡的“SingPass”匯總政府掌握的個人信息，并由本人在App上操作進行授權查詢。

　　數(shù)據(jù)授權平臺是對個人數(shù)據(jù)信托模式的重要創(chuàng)新

　　數(shù)據(jù)信托模式與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)授權模式的區(qū)別在于，數(shù)據(jù)授權模式下的數(shù)據(jù)流通需要數(shù)據(jù)使用者每次向提供者提出申請并獲得許可，個人數(shù)據(jù)主體需要反復對數(shù)據(jù)使用方、場景及潛在風險進行獨立判斷，效率低下，且很多人沒有時間和能力審閱授權協(xié)議細節(jié)，風險巨大。在數(shù)據(jù)信托模式下個人不必對是否提供數(shù)據(jù)進行重復判斷，而是由專業(yè)受托方根據(jù)雙方達成共識的數(shù)據(jù)安全使用控制策略代為決策，這將降低個人決策風險，并優(yōu)化用戶體驗。但要實現(xiàn)此種意義上的個人數(shù)據(jù)信托，需要與現(xiàn)有法規(guī)制度做好銜接并大膽創(chuàng)新，這就需要行業(yè)和法律專家的共同探索，以及監(jiān)管部門的全面指導。筆者認為，這一輪數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新，始于數(shù)據(jù)，興于技術，最終將成于制度。

　　北京國際大數(shù)據(jù)交易所前不久上線了“數(shù)據(jù)授權平臺”的試點項目，個人數(shù)據(jù)主體通過微信小程序就能實現(xiàn)對個人信息使用的有效管理，可以選擇特定數(shù)據(jù)主動授權給他人，或以接受他人授權申請的方式允許數(shù)據(jù)被查詢使用。下一步，北京國際大數(shù)據(jù)交易所將積極探索設立監(jiān)管沙箱項目，在審慎合規(guī)的前提下，個人數(shù)據(jù)主體在同意其數(shù)據(jù)被查詢使用時，可以按照一定比例獲取數(shù)據(jù)交易流通的收益，從而使數(shù)據(jù)真正成為可為個人帶來收益的資產(chǎn)，屆時個人的授權意愿將更加強烈、授權操作也將更為便捷。我們有理由相信，數(shù)據(jù)授權平臺的試點推廣和應用，將對個人數(shù)據(jù)的有效流通和價值實現(xiàn)帶來深遠的影響。

　　數(shù)據(jù)要素價值化持續(xù)推進，將深度賦能實體經(jīng)濟，推動數(shù)字經(jīng)濟在世界范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展。因此，要抓住歷史發(fā)展機遇，持續(xù)在要素市場建設、交易模式創(chuàng)新、數(shù)據(jù)價值演進方面先行先試，大力推進北京全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設。通過數(shù)據(jù)授權平臺進行個人數(shù)據(jù)信托的探索，是北京國際大數(shù)據(jù)交易所的一小步，卻是國家數(shù)據(jù)要素市場創(chuàng)新的一大步。后續(xù)北京國際大數(shù)據(jù)交易所將持續(xù)與科技創(chuàng)新企業(yè)、專家學者一道，敢于探索，勇于創(chuàng)新，共同推動數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)據(jù)要素市場高質(zhì)量發(fā)展。

　　文章原載于《中國金融》2024年第5期

　　(本文作者介紹：北京金融控股集團董事長)