專(zhuān)題：中美經(jīng)貿(mào)會(huì)談

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　　無(wú)論中美，國(guó)運(yùn)興衰都不在于打敗對(duì)方，而在于戰(zhàn)勝自己

　　文|馬克

　　特朗普政府向全世界發(fā)動(dòng)關(guān)稅大戰(zhàn)來(lái)豪賭美國(guó)國(guó)運(yùn)，試圖以損害其他國(guó)家利益的方式，把美國(guó)從難以為繼的金融資本主義拉回到看似美好的工業(yè)資本主義。對(duì)這種損人利己的做法，中國(guó)政府堅(jiān)決反制，2025年4月，中美分別向?qū)Ψ郊诱髁?25%的關(guān)稅，這是世界貿(mào)易史上從未有過(guò)的事情。

　　其實(shí)，關(guān)稅稅率超過(guò)50%，大多數(shù)貿(mào)易就很難進(jìn)行；超過(guò)100%，意味著雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系暫時(shí)“脫鉤”。中美當(dāng)然不會(huì)就此“脫鉤”，5月12日，中美發(fā)表《日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會(huì)談聯(lián)合聲明》。聲明顯示，中美雙方承諾在2025年5月14日前，將4月2日以來(lái)向?qū)Ψ郊诱鞯?25%關(guān)稅降低到34%，并且其中的24%在初始的90天內(nèi)暫停實(shí)施，只保留剩余10%的關(guān)稅。

　　根據(jù)WTO數(shù)據(jù)和美國(guó)國(guó)會(huì)的分析報(bào)告，4月2日之前，美國(guó)向中國(guó)征收的平均關(guān)稅稅率是39%左右，中國(guó)向美國(guó)征收的平均關(guān)稅稅率是21%左右。這就是說(shuō)，5月14日到8月13日，美中之間的關(guān)稅水平是49%和31%左右。相比過(guò)去一個(gè)多月三位數(shù)的關(guān)稅，這已經(jīng)是一個(gè)能夠維持經(jīng)貿(mào)往來(lái)的水平。

　　《聯(lián)合聲明》還顯示，中美雙方將建立經(jīng)貿(mào)關(guān)系的協(xié)商機(jī)制，中方代表是國(guó)務(wù)院副總理何立峰，美方代表是財(cái)政部長(zhǎng)斯科特·貝森特和貿(mào)易代表賈米森·格里爾。

　　如果未來(lái)90天談判順利，49%和31%的關(guān)稅水平有可能進(jìn)一步下降，但是對(duì)談判前景也不能過(guò)分樂(lè)觀。兩輪貿(mào)易戰(zhàn)都由特朗普政府發(fā)動(dòng)，相比上一輪，這回特朗普政府的目標(biāo)要更加寬泛，不僅想解決貿(mào)易逆差問(wèn)題，還想借機(jī)把制造業(yè)帶回美國(guó)，同時(shí)遏制中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)技術(shù)升級(jí)勢(shì)頭，并且爭(zhēng)奪在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。

　　上一輪貿(mào)易戰(zhàn)由特朗普政府發(fā)起于2018年3月，當(dāng)年5月中美開(kāi)始談判，到2020年1月達(dá)成第一階段協(xié)議，歷時(shí)20個(gè)月。

　　本輪貿(mào)易戰(zhàn)的不同之處在于，美方的耐心少了，中方卻更加有耐心，這種心態(tài)變化對(duì)雙方未來(lái)的談判會(huì)有什么影響，讓我們拭目以待。

　　正如中國(guó)政府反復(fù)重申的：貿(mào)易戰(zhàn)沒(méi)有贏家，保護(hù)主義沒(méi)有出路。施壓和威脅不是國(guó)與國(guó)打交道的正確方式。在相互尊重的基礎(chǔ)上，通過(guò)平等對(duì)話妥善解決分歧才是正道。

　　根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2024年貨物貿(mào)易中對(duì)美出口5247億美元，自美進(jìn)口1636億美元，中國(guó)順差3610億美元。2024年服務(wù)貿(mào)易的數(shù)據(jù)尚未發(fā)布，美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局發(fā)布的2023年數(shù)據(jù)是：美對(duì)中出口467億美元，自中進(jìn)口201美元，美國(guó)順差266億美元。

　　從數(shù)字上看，打關(guān)稅戰(zhàn)，中國(guó)壓力更大。但這不意味著中國(guó)應(yīng)該退縮。首先，欺軟怕硬是特朗普的一貫作風(fēng)，你越退縮，他越得寸進(jìn)尺；其次，實(shí)際情況沒(méi)有數(shù)字顯示得那么不利，因?yàn)榇蠖鄶?shù)美國(guó)進(jìn)口商品中國(guó)都能立即找到替代品，而大部分中國(guó)進(jìn)口商品，美國(guó)卻無(wú)法在短期內(nèi)找到替代品；最后，也是最重要的，長(zhǎng)痛不如短痛，空前壓力也是空前動(dòng)力，中國(guó)正好借此解決自己的問(wèn)題。

　　特朗普鋌而走險(xiǎn)，是因?yàn)槊绹?guó)的內(nèi)部矛盾無(wú)法用常規(guī)手段化解。美國(guó)高逆差、高負(fù)債、產(chǎn)業(yè)空心化、社會(huì)貧富懸殊的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，有識(shí)之士早已指出這模式不可持續(xù)，但路徑依賴(lài)下，美國(guó)一直是溫水煮青蛙，直到今天受不了了，想跳出熱鍋。美國(guó)能不能跳出來(lái)不知道，但熱水四濺，先把別人燙出一堆水泡。

　　當(dāng)然，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也有長(zhǎng)期積累的內(nèi)在矛盾，一個(gè)突出表現(xiàn)就是4月25日中央政治局會(huì)議所指出的，“要提高中低收入群體收入，大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用”。

　　所謂服務(wù)消費(fèi)，就是非實(shí)物商品的消費(fèi)，它有賴(lài)于文化、旅游、娛樂(lè)、體育、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、家政等服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

　　貿(mào)易戰(zhàn)是眼前的問(wèn)題，中國(guó)對(duì)外應(yīng)當(dāng)鞏固和擴(kuò)大朋友圈，打破特朗普政府孤立中國(guó)的企圖；對(duì)內(nèi)應(yīng)當(dāng)建立特別援助基金來(lái)幫助因失去美國(guó)出口市場(chǎng)而陷入困境的部分企業(yè)和居民，同時(shí)降息減稅清欠，加大力度促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以?xún)?nèi)需擴(kuò)張來(lái)對(duì)沖外需下降。

　　長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)有14億人口，經(jīng)濟(jì)總量全球第二，制造業(yè)全球第一，是唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家。作為一個(gè)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)只要能把自己的事情辦好，就不用擔(dān)心外來(lái)壓力。

　　本文共分五部分。第一部分分析特朗普發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)的動(dòng)機(jī)和前景；第二部分是對(duì)如何應(yīng)對(duì)關(guān)稅戰(zhàn)的建議；第三、四、五部分是本文的重心所在，討論長(zhǎng)期問(wèn)題——中國(guó)如何才能轉(zhuǎn)型成一個(gè)消費(fèi)驅(qū)動(dòng)、國(guó)強(qiáng)民富的經(jīng)濟(jì)體，把自己變成全世界最大、全世界共享的市場(chǎng)，從而為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。

　　特朗普在賭什么？

　　4月2日，特朗普政府的關(guān)稅大棒落地——對(duì)貿(mào)易伙伴征收從20%到49%不等的“對(duì)等關(guān)稅”。此舉遭到全世界反對(duì)，美國(guó)國(guó)內(nèi)也是反對(duì)大于支持。特朗普此前最有力的支持者——著名對(duì)沖基金經(jīng)理比爾·阿克曼、埃隆．馬斯克等人，都公開(kāi)批評(píng)他的關(guān)稅政策。加利福尼亞州州長(zhǎng)已宣布向聯(lián)邦法院起訴特朗普的關(guān)稅政策，加州是美國(guó)人口最多、經(jīng)濟(jì)體量最大州。

　　那么，特朗普會(huì)一意孤行下去嗎？

　　美國(guó)是個(gè)內(nèi)政決定外交的國(guó)家，特朗普自有他的邏輯，也有理論基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)，什么時(shí)候美國(guó)的民意變了，特朗普的行為也會(huì)改變。

　　4月下旬到5月初的民意測(cè)驗(yàn)顯示，特朗普的支持率從39%到50%不等，不同機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)不一。2024年11月總統(tǒng)大選時(shí)，特朗普得了50.5%的普選票。皮尤研究中心的數(shù)據(jù)顯示，那時(shí)堅(jiān)定支持特朗普的選民中，有96%仍認(rèn)可他的表現(xiàn)。綜合評(píng)判，特朗普5月初的支持率約在42%-45%之間。

　　過(guò)去一個(gè)多月，美國(guó)副總統(tǒng)萬(wàn)斯、國(guó)務(wù)卿魯比奧、財(cái)政部長(zhǎng)貝特森、商務(wù)部長(zhǎng)盧特尼克等特朗普陣營(yíng)的大佬也頻頻接受采訪，為關(guān)稅政策辯護(hù)。他們聲稱(chēng)，這是“Make America Great Again”（讓美國(guó)再次偉大）唯一正確的道路，沿著過(guò)去的道路，美國(guó)死路一條。美國(guó)必須停止補(bǔ)貼全世界，必須降低貿(mào)易赤字，必須重振制造業(yè)，必須從全球化驅(qū)動(dòng)、少數(shù)人受益的金融資本主義，回到本地化驅(qū)動(dòng)、多數(shù)人受益的工業(yè)資本主義。

　　美國(guó)自南北戰(zhàn)爭(zhēng)之后一直是工業(yè)立國(guó)，二戰(zhàn)后美國(guó)制造業(yè)一度占到全球一半左右，后來(lái)穩(wěn)定在25%上下。美國(guó)的金融資本主義開(kāi)始于上世紀(jì)80年代，1991年蘇聯(lián)解體后加速，本世紀(jì)頭十年達(dá)到高潮，2008年金融危機(jī)后試圖回調(diào)。制造業(yè)回歸的口號(hào)首先由奧巴馬政府提出，但是多年慣性，覆水難收，美國(guó)制造業(yè)繼續(xù)外移。40多年來(lái)，美國(guó)大力推動(dòng)全球化，推行自由貿(mào)易，給自己帶來(lái)豐厚收益，促進(jìn)了其他地區(qū)的發(fā)展，但也積累了越來(lái)越深的內(nèi)部矛盾，集中體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

　　1．產(chǎn)業(yè)空心化。制造業(yè)比例從占GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的25%左右下降到10%左右，制造業(yè)就業(yè)人口從1979年的2000萬(wàn)左右，占就業(yè)人口比例的15%，下降到2024年的1300萬(wàn)左右，占就業(yè)人口比例的8%。40年間，美國(guó)從世界工廠變成了一個(gè)大部分東西都無(wú)法自己制造的世界商場(chǎng)。

　　2．高逆差高負(fù)債。二戰(zhàn)后美國(guó)一直處于貿(mào)易順差狀態(tài)，1971年第一次出現(xiàn)逆差，1976年至今都是逆差，且逐步擴(kuò)大到每年9000多億美元。請(qǐng)注意，這個(gè)數(shù)字是刨除了服務(wù)貿(mào)易順差之后的逆差。例如，2024年，美國(guó)貨物貿(mào)易逆差1.21萬(wàn)億美元，服務(wù)貿(mào)易順差0.29萬(wàn)億美元，總逆差9000多億美元。就像一個(gè)家庭，如果入不敷出，就只能借債度日；如果長(zhǎng)期入不敷出，就會(huì)積債如山。2024年，美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)總額36萬(wàn)億美元，是當(dāng)年GDP的1.24倍，且四分之一的債務(wù)被外國(guó)政府和投資人持有。

　　3．貧富懸殊。富人集中在東西海岸的金融行業(yè)、科技行業(yè)和跨國(guó)公司，中西部則一片蕭條。最富的0.1%的人，13.3萬(wàn)個(gè)家庭，占有大約七分之一的總財(cái)富；最富的1%的人占有三分之一的總財(cái)富；最富的10%的人占有超過(guò)三分之二的總財(cái)富；后90%的人只擁有不到三分之一的社會(huì)總財(cái)富。

　　這就是特朗普掀起關(guān)稅戰(zhàn)滔天巨浪所依托的美國(guó)現(xiàn)實(shí)。他的關(guān)稅大棒不僅揮向外國(guó)政府和企業(yè)，也揮向本國(guó)的全球化大公司——你們不是嫌在美國(guó)制造不劃算嗎，那我就把關(guān)稅加高到讓你在國(guó)外制造不劃算。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，特朗普政府正在豪賭美國(guó)的國(guó)運(yùn)。他想讓美國(guó)從全球化驅(qū)動(dòng)的金融資本主義回到本地化驅(qū)動(dòng)的工業(yè)資本主義，為此他對(duì)內(nèi)不惜被罵作獨(dú)裁者，對(duì)外不惜丟掉美國(guó)80年來(lái)形成的軟實(shí)力。

　　越在底層，特朗普的支持者越多，他們被特朗普許諾的制造業(yè)回歸、工作機(jī)會(huì)回歸、體面收入回歸的愿景所吸引，用選票將特朗普推上總統(tǒng)寶座。他們似乎也愿意相信特朗普所說(shuō)，物價(jià)上漲等短期陣痛是為換得長(zhǎng)遠(yuǎn)利益所必須付出的犧牲。

　　但問(wèn)題是，特朗普的任期只有4年，卻想顛覆過(guò)去40多年形成的政經(jīng)格局，這種格局哪怕對(duì)美國(guó)而言也是利弊參半。

　　底層選民雖然容易被蠱惑，但他們也最現(xiàn)實(shí)，容忍口惠而實(shí)不至的時(shí)間非常有限，容忍口惠實(shí)損的時(shí)間就更有限。基本上，特朗普政府只有一年半時(shí)間證明自己，如果2026年11月美國(guó)中期選舉前，他們?nèi)酉碌摹昂藦棥睕](méi)有明顯成效，選民就有可能拋棄共和黨。

　　特朗普要想如愿，必須具備一個(gè)前提——共和黨在他之后繼續(xù)執(zhí)政，并且堅(jiān)持他的執(zhí)政綱領(lǐng)。

　　回到眼前的關(guān)稅大戰(zhàn)。對(duì)特朗普政府而言，關(guān)稅戰(zhàn)最大的難題其實(shí)不是物價(jià)上漲，而是美元地位能否維持。美元作為全球儲(chǔ)備貨幣，給美國(guó)帶來(lái)巨大好處，是美國(guó)的核心國(guó)家利益，關(guān)稅戰(zhàn)直接威脅到美元的全球儲(chǔ)備貨幣地位。

　　一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期貿(mào)易逆差，那它就只能靠借債來(lái)平衡收入。2024年美國(guó)聯(lián)邦政府的債務(wù)總額36萬(wàn)億美元，是當(dāng)年GDP的1.24倍，其中四分之一左右由外國(guó)政府和投資者持有。現(xiàn)實(shí)中，你絕不會(huì)給這樣的家庭借錢(qián)，即便借，利率也會(huì)非常高，因?yàn)閾?dān)心償還風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)的神奇之處在于，不僅能持續(xù)借錢(qián)，而且利率也不高，因?yàn)槊涝侨騼?chǔ)備貨幣，各國(guó)認(rèn)可美元的價(jià)值，用它來(lái)交易和儲(chǔ)備。

　　如上所述，美國(guó)有種種問(wèn)題，但仍然是全世界綜合實(shí)力最強(qiáng)、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、法治環(huán)境穩(wěn)定、投資回報(bào)穩(wěn)定、市場(chǎng)規(guī)模最大的國(guó)家。因此美元雖然看起來(lái)像一條地上懸河，但它暫時(shí)沒(méi)有真正的替代者，而一個(gè)全球化的世界，終究需要一個(gè)全球儲(chǔ)備貨幣。

　　橡樹(shù)資本創(chuàng)始人霍華德?馬克斯在最近的采訪中說(shuō)，一直以來(lái)，美國(guó)都是一個(gè)沒(méi)有信用額度上限的金卡持有者，可以買(mǎi)想買(mǎi)的任何東西，而且不會(huì)收到賬單。只要這兩點(diǎn)中有一點(diǎn)有變化，有花錢(qián)上限了，或者收到還債通知了。那美國(guó)財(cái)政就會(huì)崩盤(pán)。

　　馬克斯說(shuō)，現(xiàn)在有這個(gè)危險(xiǎn)，因?yàn)橥鈬?guó)會(huì)想，看，你如此對(duì)待我們，我們?yōu)楹芜€要客氣！

　　如何應(yīng)對(duì)關(guān)稅戰(zhàn)？

　　對(duì)中國(guó)而言，應(yīng)對(duì)眼前這場(chǎng)關(guān)稅戰(zhàn)，對(duì)外一定要擴(kuò)大自己的朋友圈，讓盡可能多的國(guó)家和中國(guó)結(jié)成利益共同體，讓特朗普孤立中國(guó)的企圖落空。對(duì)內(nèi)，除了已經(jīng)在做的股市、債市、匯市穩(wěn)定措施，建議政府在實(shí)施更加積極的貨幣政策和財(cái)政政策時(shí)，加快節(jié)奏、加大力度，從而更好地以?xún)?nèi)需擴(kuò)張對(duì)沖外需下降。

　　4月9日，特朗普宣布將對(duì)華“對(duì)等關(guān)稅”增加到125%，其他國(guó)家的“對(duì)等關(guān)稅”則暫緩90天，這期間適用10%的基礎(chǔ)關(guān)稅。這是特別陰損的一招，意圖抓大放小，孤立中國(guó)。

　　美國(guó)是世界最大進(jìn)口國(guó)，貨物加服務(wù)，2024年美國(guó)共進(jìn)口4.11萬(wàn)億美元，許多國(guó)家都依賴(lài)美國(guó)市場(chǎng)，這是特朗普發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)的底氣所在。

　　貨物加服務(wù)，2024年中國(guó)共進(jìn)口3.25萬(wàn)億美元，比美國(guó)少8600億美元。從擴(kuò)大朋友圈的角度，中國(guó)得盡快縮小這個(gè)差距。

　　想象一下，如果中國(guó)每年比美國(guó)多進(jìn)口8600億美元，那會(huì)是什么局面？當(dāng)美國(guó)想孤立中國(guó)的時(shí)候，各國(guó)的心態(tài)跟現(xiàn)在又會(huì)有何不同？

　　中國(guó)是世界上最大的貿(mào)易順差國(guó)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議和中國(guó)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2024年中國(guó)貨物貿(mào)易順差9922億美元，占全球貨物貿(mào)易順差總額的41%，這說(shuō)明全球市場(chǎng)對(duì)價(jià)廉物美的中國(guó)商品有強(qiáng)烈需求。但這不意味著外國(guó)商品對(duì)中國(guó)就可有可無(wú)。中國(guó)雖然是全世界唯一擁有全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家，但別國(guó)仍然有大量我們?cè)觳怀鰜?lái)，或造得不夠好的商品。且不說(shuō)那些我們還在努力產(chǎn)業(yè)升級(jí)的高端工業(yè)品，哪怕日常生活用品，也有無(wú)數(shù)值得我們買(mǎi)的好東西，比如印度的胡椒粉、巴基斯坦的玫瑰鹽、日本的馬桶蓋、德國(guó)的廚房刀。我們購(gòu)買(mǎi)這些商品，既改善自己的生活，也改善別人的生活。有買(mǎi)有賣(mài)，互惠互利，關(guān)系才能和諧持久，這一點(diǎn)非常重要。

　　在4月9日發(fā)布的《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系若干問(wèn)題的中方立場(chǎng)》白皮書(shū)中，中國(guó)政府申明：目前的貿(mào)易格局是各國(guó)比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)際分工所決定的，中國(guó)從不刻意追求貿(mào)易順差。相反，中國(guó)一直在積極擴(kuò)大進(jìn)口，把中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)打造成為世界共享大市場(chǎng)，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。實(shí)際上，這一立場(chǎng)中國(guó)政府十幾年來(lái)反復(fù)申明，在此期間，中國(guó)也成長(zhǎng)為僅次于美國(guó)和歐盟的全球第三大進(jìn)口市場(chǎng)。

　　如今，特朗普政府極限施壓，中國(guó)正好順勢(shì)加速擴(kuò)大進(jìn)口，從而為那些不甘美國(guó)霸凌的國(guó)家提供更多的替代選擇。

　　中國(guó)可以考慮進(jìn)一步降低關(guān)稅稅率。加入世貿(mào)組織以來(lái)，中國(guó)的平均進(jìn)口關(guān)稅稅率已經(jīng)從2001年的15.3%降至7.3%，雖仍高于發(fā)達(dá)國(guó)家，但在發(fā)展中國(guó)家中已屬最低水平，顯著低于印度（19%）、巴西（31.4%）、南非（19%）等發(fā)展中大國(guó)。近日，有多位專(zhuān)家建議，中國(guó)可將關(guān)稅稅率降至0，美國(guó)除外。一步降到0有些激進(jìn)，但進(jìn)一步降低關(guān)稅稅率不僅有利于眼前的貿(mào)易戰(zhàn)，還有利于中國(guó)企業(yè)未來(lái)的全球化布局。與此同時(shí)，中國(guó)還應(yīng)該提升貿(mào)易便利度，加快標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、報(bào)關(guān)通關(guān)、檢疫檢驗(yàn)速度，讓進(jìn)口商品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)變得更加方便。

　　中國(guó)與前五大貿(mào)易伙伴的貿(mào)易額超過(guò)中國(guó)貿(mào)易總額的一半，它們分別是東盟十國(guó)、歐盟27國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)、日本。其中東盟韓日和中國(guó)都是區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員。RCEP是個(gè)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)，里面90%的貨物貿(mào)易已經(jīng)是零關(guān)稅，中國(guó)可以繼續(xù)推動(dòng)RCEP的服務(wù)貿(mào)易自由化。同時(shí)加快中日韓自由貿(mào)易區(qū)的談判進(jìn)程。

　　穩(wěn)定并升級(jí)與歐盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)中國(guó)意義重大。歐盟是世界第一大貿(mào)易區(qū)，2024年進(jìn)出口總額8.39萬(wàn)億美元，超過(guò)美國(guó)的7.30萬(wàn)億美元和中國(guó)的7.22萬(wàn)億美元。中歐若能攜手，特朗普的關(guān)稅戰(zhàn)必輸無(wú)疑。中歐攜手的最大困難是歐盟對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴(lài)遠(yuǎn)高于對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴(lài)。2024年，歐盟對(duì)美國(guó)出口6199億美元，貿(mào)易順差2034億美元；對(duì)中國(guó)出口2895億美元，貿(mào)易逆差2123億美元。對(duì)此，中國(guó)一可以擴(kuò)大與歐盟的服務(wù)貿(mào)易，這是歐盟的強(qiáng)項(xiàng)，有助于貿(mào)易平衡；二可以更多赴歐盟投資建廠，變商品出口為本地生產(chǎn)，這也有助于貿(mào)易平衡；三可以啟動(dòng)與歐盟的自由貿(mào)易談判，中歐經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，自由貿(mào)易是雙贏之道；四可以升級(jí)在氣候議題上的合作，這是歐盟的核心關(guān)切，也是中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略。

　　2018年以來(lái)，中國(guó)在貿(mào)易多元化方面成就斐然，對(duì)美出口依存度從19.2%降低到14.7%，對(duì)“一帶一路”國(guó)家的出口份額從不足三成增長(zhǎng)到超過(guò)五成。但若中美貿(mào)易額急劇下降，對(duì)美出口的損失暫時(shí)不太可能靠增加對(duì)其他國(guó)家的出口來(lái)彌補(bǔ)。就未來(lái)而言，中國(guó)的重點(diǎn)不只是如何增加出口，而是如何擴(kuò)大內(nèi)需。想象一下，如果原先在美國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)售的數(shù)千億美元商品涌向其他市場(chǎng)，那會(huì)造成什么樣的沖擊？事實(shí)上，沒(méi)有一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)得起這樣的沖擊，它們勢(shì)必豎起對(duì)華貿(mào)易壁壘，甚至倒向美國(guó)。

　　擴(kuò)大內(nèi)需當(dāng)然是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，涉及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不可能一蹴而就，但應(yīng)對(duì)關(guān)稅戰(zhàn)是迫在眉睫的事情。社會(huì)本來(lái)就對(duì)經(jīng)濟(jì)前景預(yù)期偏弱，再疊加關(guān)稅戰(zhàn)沖擊，居民消費(fèi)和企業(yè)投資都會(huì)變得更加謹(jǐn)慎。此時(shí)，應(yīng)對(duì)措施一定要迅速，通過(guò)重拳出擊，阻止經(jīng)濟(jì)衰退的預(yù)期自我實(shí)現(xiàn)。

　　5月7日、8日，國(guó)務(wù)院新聞辦連續(xù)舉辦發(fā)布會(huì)，央行等部委介紹了一攬子穩(wěn)市場(chǎng)穩(wěn)預(yù)期的金融政策；國(guó)家發(fā)改委等部委介紹了《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》相關(guān)情況，這部法律5月20日實(shí)施，將以法治的穩(wěn)定性增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確定性。財(cái)政部部長(zhǎng)也在《求是》雜志撰文，表示應(yīng)對(duì)關(guān)稅戰(zhàn)，中國(guó)財(cái)政政策有巨大空間，關(guān)鍵是緊扣高質(zhì)量發(fā)展需要，把“投資于物”與“投資于人”結(jié)合起來(lái)。

　　此時(shí)可以考慮設(shè)立特別援助基金，幫助那些因失去美國(guó)市場(chǎng)而難以為繼的企業(yè)、家庭和個(gè)人。基金的資金來(lái)源可以考慮從國(guó)有企業(yè)上繳的紅利中劃撥。2024年，全國(guó)非金融國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)4.35萬(wàn)億元，其中中央企業(yè)2.6萬(wàn)億元，此外六大國(guó)有銀行歸母凈利潤(rùn)超過(guò)1.4萬(wàn)億元。但2024年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算顯示，當(dāng)年的利潤(rùn)收入只有2056億元。各級(jí)政府可以適當(dāng)提高國(guó)企利潤(rùn)的上繳比例，用于設(shè)立特別援助基金。

　　還可以考慮加快實(shí)施進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的貨幣財(cái)政政策，以?xún)?nèi)需擴(kuò)張對(duì)沖外需下降。并且下一步的政策重心要向“投資于人”傾斜，讓居民直接受益。具體建議如下：

　　1．降息。5月7日央行宣布下調(diào)政策利率0.1個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)將引導(dǎo)市場(chǎng)利率同步下調(diào)至3%和3.5%，仍有相當(dāng)大的降息空間。截至2024年末，人民幣貸款余額 256萬(wàn)億元，降息一個(gè)點(diǎn)，就能讓企業(yè)和居民節(jié)省2.56萬(wàn)億元的利息支出，對(duì)企業(yè)擴(kuò)大投資、居民擴(kuò)大消費(fèi)有巨大的提振效應(yīng)。世界經(jīng)濟(jì)史上，多個(gè)國(guó)家都曾以零利率應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的非常時(shí)期。中國(guó)當(dāng)下的市場(chǎng)利率，一年期貸款利率為3.1%，5年及以上貸款利率為3.6%，同時(shí)CPI（消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)）和PPI（生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)）都是負(fù)值，有相當(dāng)大的降息空間。

　　2．減稅。以此減輕居民和企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，增加可支配資金。經(jīng)過(guò)多年的減稅降費(fèi)，中國(guó)整體稅負(fù)已有明顯下降，但仍有下降空間，政府支出占GDP的三分之一左右，顯著高于美日等國(guó)，接近高福利的西歐國(guó)家。這是因?yàn)楦骷?jí)政府承擔(dān)了不少直接發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角色。因此，無(wú)論個(gè)人所得稅，還是企業(yè)所得稅，都有相當(dāng)大的下降空間。例如個(gè)人所得稅，多年來(lái)一直有專(zhuān)家呼吁將起征點(diǎn)從月收入5000元提高到1萬(wàn)元，將最高稅率從45%降到30%以下。

　　3．清欠。價(jià)格戰(zhàn)和長(zhǎng)賬期是中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的兩個(gè)毒瘤。一手交錢(qián)一手交貨是基本商業(yè)倫理，國(guó)際通行的賬期最長(zhǎng)是三個(gè)月，國(guó)內(nèi)動(dòng)輒一年以上，拖垮了無(wú)數(shù)中小企業(yè)，而它們正是就業(yè)的主渠道。拖欠賬款不止企業(yè)之間，政府更是拖欠大戶(hù)。這是多年積弊，國(guó)務(wù)院在2020年7月曾專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，但是收效甚微。好消息是，全國(guó)人大已經(jīng)安排了4.4萬(wàn)億元的專(zhuān)項(xiàng)地方債，其中一個(gè)重要用途就是清欠。《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對(duì)此也用了四條、500多字來(lái)予以規(guī)范。

　　讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生改善更加平衡

　　特朗普政府有底氣發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)，靠的是美國(guó)擁有全球最大進(jìn)口市場(chǎng)。2024年，美國(guó)進(jìn)口4.11萬(wàn)億美元，歐盟進(jìn)口4.08萬(wàn)億美元，中國(guó)進(jìn)口3.25萬(wàn)億美元，中國(guó)的進(jìn)口市場(chǎng)規(guī)模是美歐的80%左右，相差不是很大。

　　但若以人均衡量，差距就有些扎眼。美國(guó)人均進(jìn)口額1.25萬(wàn)美元，歐盟人均進(jìn)口額9067美元，中國(guó)人均進(jìn)口額2321美元。美國(guó)是中國(guó)的5.4倍，歐盟是中國(guó)的3.9倍。

　　再來(lái)看人口規(guī)模，美國(guó)3.4億人，歐盟4.5億人，中國(guó)14億人，中國(guó)是美國(guó)的4.1倍，歐盟的3.1倍。2024年中國(guó)的人均GDP是歐盟的三分之一左右，只要中國(guó)的人均進(jìn)口額達(dá)到歐盟的三分之一，中國(guó)的進(jìn)口市場(chǎng)就能反超美國(guó)1200億美元。

　　但是做不到。做不到不僅因?yàn)橹忻罋W的發(fā)展階段不同，還因?yàn)槿降脑鲩L(zhǎng)模式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同——美歐以居民消費(fèi)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主驅(qū)動(dòng)力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的居民消費(fèi)比例要低得多。

　　2023年，中國(guó)人口占世界的17.5%，GDP占世界的17.4%，制造業(yè)增加值占世界的30%，居民消費(fèi)占世界的11.4%。這就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不夠強(qiáng)勁的一個(gè)癥結(jié)所在——生產(chǎn)遠(yuǎn)大于消費(fèi)，必須依賴(lài)外需，2024年中國(guó)的貿(mào)易順差占到全球貿(mào)易順差的41%。但隨著全球化逆轉(zhuǎn)，出口阻力會(huì)越來(lái)越大。

　　上圖中的綠線是從2001年到2023年的中國(guó)人均GDP增長(zhǎng)，人均GDP是每人每年新創(chuàng)造的財(cái)富，這個(gè)指標(biāo)23年間增長(zhǎng)了10.4倍，從8818元，漲到了91800元。藍(lán)線是同期的人均可支配收入增長(zhǎng)，代表新創(chuàng)造的財(cái)富中，屬于居民的部分是多少。這個(gè)指標(biāo)從2001年的4212元，漲到了2023年的39218元，漲了9.3倍。

　　9.3倍vs10.4倍，居民可支配收入增長(zhǎng)滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但差得似乎也不是很多。然而問(wèn)題的關(guān)鍵不在增速，而在結(jié)構(gòu)。上圖中的黃線——可支配收入占GDP的比例，2001年是47.77%，2023年降到了42.72%。也就是說(shuō)，GDP中屬于居民的部分只有四成多一點(diǎn)。

　　紅線是居民消費(fèi)率，就是居民消費(fèi)占GDP的比例。這個(gè)比例從2001年的45.52%，降到了2023年的39.13%，屬于世界最低序列。紅線和黃線之間的差額，就是居民的儲(chǔ)蓄和投資。20多年間，這個(gè)差額整體上不斷擴(kuò)大，客觀上導(dǎo)致部分居民越來(lái)越不敢多花錢(qián)。

　　再比較一下美、日、德三個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和越南、巴西、墨西哥三個(gè)發(fā)展中國(guó)家，2024年居民可支配收入占GDP的比重。

　　藍(lán)色的柱子是可支配收入，綠色的柱子是GDP，上面的數(shù)字是占比。大家可以看到，最高的是墨西哥，87.11%；巴西是75.89%；越南是57.04%；日本是67.21%；德國(guó)是67.36%；美國(guó)是73.90%；中國(guó)是43.15%。不管跟發(fā)達(dá)國(guó)家比，還是跟發(fā)展中國(guó)家比，中國(guó)GDP中的居民占比都嚴(yán)重偏低。

　　再來(lái)看居民消費(fèi)率。最底下紫色那道線是中國(guó)的，最右邊的數(shù)字是各國(guó)2023年的居民消費(fèi)率。2023年中國(guó)居民消費(fèi)率39.13%，是七個(gè)國(guó)家中最低的，比德國(guó)低10.8個(gè)百分點(diǎn)，比日本低16.45個(gè)百分點(diǎn)，比美國(guó)低28.77個(gè)百分點(diǎn)，比越南低15.45個(gè)百分點(diǎn)，比巴西低24.2個(gè)百分點(diǎn)，比墨西哥低31.13個(gè)百分點(diǎn)。

　　GDP由四部分構(gòu)成：居民消費(fèi)、政府消費(fèi)、資本形成、凈出口。資本形成主要反映投資力度，它是企業(yè)和政府投資形成的固定資產(chǎn)再加上企業(yè)的存貨，資本形成中還有一小部分是居民的購(gòu)房開(kāi)支。買(mǎi)房在統(tǒng)計(jì)中被視為投資，租房被視為消費(fèi)。

　　下圖是中國(guó)GDP的構(gòu)成。紅線是政府消費(fèi)率，最高的是2020年，17.13%，最低的是1988年，12.50%；紫線是居民消費(fèi)率，最高的是1983年，53.50%，最低的是2010年，34.33%；藍(lán)線是政府居民加總后的最終消費(fèi)率，最高的是1983年，67.45%，最低的是2010年，48.91%；橙線是資本形成率，最高的是2011年，46.66%，最低的是1983年，31.93%；灰線是貨物貿(mào)易凈出口率，最高的是2007年，8.84%，最低的是1996年，1.41%；黃線是服務(wù)貿(mào)易凈出口率，最高的是1995年，-0.11%，最低的是2017年和2018年，-2.06%。在有數(shù)據(jù)可查的29年間，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易只有1996年和1997年是順差，其余年份均是逆差。

　　在大型經(jīng)濟(jì)體中，中國(guó)是唯一資本形成占GDP比例超過(guò)40%、居民消費(fèi)占GDP比例低于40%的。這種結(jié)構(gòu)之下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)就是老百姓掙得少花得也少，體現(xiàn)在增長(zhǎng)動(dòng)力上，就是消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力不足。

　　下面這張圖反映是最近20年民間投資的月度同比增長(zhǎng)情況，可以看到，增長(zhǎng)率從2005年2月最高點(diǎn)的87.43%，一路下滑到趨近于零。近年來(lái)中國(guó)GDP構(gòu)成中的高資本形成率，主要靠政府和國(guó)企投資支撐。

　　對(duì)于后發(fā)國(guó)家，工業(yè)化加速階段由投資驅(qū)動(dòng)是好事，這意味著有望實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，用幾十年走完人家一兩百年的路，德國(guó)、日本、韓國(guó)都經(jīng)歷過(guò)這個(gè)階段，但這些國(guó)家的居民消費(fèi)率，最低的時(shí)候也在50%左右。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是數(shù)十年來(lái)投資占比較高，消費(fèi)占比，特別是居民消費(fèi)占比不夠高，但是投資廠房機(jī)器、道路港口、廣場(chǎng)公園，最終目的還是改善人民生活，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期由投資驅(qū)動(dòng)，意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并未同步改善民生。

　　當(dāng)然，消費(fèi)率不是越高越好。消費(fèi)率過(guò)高意味著儲(chǔ)蓄率過(guò)低，意味著可用于投資的資本不足，這不利于技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但中國(guó)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，第一是消費(fèi)率長(zhǎng)期太低；第二是儲(chǔ)蓄率雖高，但政府和國(guó)企過(guò)多擔(dān)當(dāng)投資主體。這既影響投資效率，也很難創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　所以，下一步中國(guó)最該做的事情就是提高居民收入。老百姓兜里的錢(qián)多了，自然會(huì)增加消費(fèi)，內(nèi)需自然會(huì)擴(kuò)大，中國(guó)也自然會(huì)逐步變成一個(gè)全世界共享的大市場(chǎng)，從而為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)能。

　　加速居民收入增長(zhǎng)

　　提高居民收入，首先要轉(zhuǎn)變重生產(chǎn)輕消費(fèi)的舊觀念。形成這個(gè)觀念是因?yàn)橹袊?guó)曾長(zhǎng)期處于短缺經(jīng)濟(jì)。但時(shí)移勢(shì)易，中國(guó)早已是世界工廠，主要矛盾也早已變成生產(chǎn)過(guò)剩需求不足。補(bǔ)上消費(fèi)需求不足的短板，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)從單引擎驅(qū)動(dòng)變成雙引擎驅(qū)動(dòng)，增長(zhǎng)動(dòng)力會(huì)更足、發(fā)展前景會(huì)更好。

　　在2012年之前，中國(guó)的居民收入增幅曾長(zhǎng)期慢于經(jīng)濟(jì)增幅。1993年-2007年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)期，GDP 年均增幅 10.5%，城鎮(zhèn)居民收入年均增幅7.9%，農(nóng)村居民收入年均增幅 5.4%。2011年發(fā)布的“十二五” 規(guī)劃《綱要》首次提出“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步”；2016年發(fā)布的“十三五” 規(guī)劃《綱要》設(shè)定了“2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比 2010 年翻一番”的目標(biāo)；2021年發(fā)布的“十四五”規(guī)劃《綱要》首次將“居民人均可支配收入增長(zhǎng)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)基本同步” 列為獨(dú)立的核心指標(biāo)；2022年黨的二十大報(bào)告再次重申這一目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)要“擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模”“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。2023年、2024年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議均將提高居民收入列為重點(diǎn)工作，2024年還提出要“健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制”。

　　2012年之后，GDP增幅與居民收入增幅基本持平，12年間有6年GDP增幅略高于居民收入增幅，6年居民收入增幅略高于GDP增幅（見(jiàn)下圖）。2024年，中國(guó)居民人均可支配收入4.13萬(wàn)元，是2010年（1.25萬(wàn)元）的3.3倍。但居民收入的基數(shù)太低，2012年之后中國(guó)經(jīng)濟(jì)又從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，因此居民收入的GDP占比仍然偏低。現(xiàn)在急需一個(gè)加速居民收入增長(zhǎng)的頂層設(shè)計(jì)，這方面日本上世紀(jì)六七十年代的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

　　1960年，日本池田勇人內(nèi)閣提出國(guó)民收入倍增計(jì)劃，目標(biāo)是年均增長(zhǎng)7.2%，十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和國(guó)民收入翻倍，縮小與歐美國(guó)家的差距。

　　1950年代末的日本，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏輕，技術(shù)水平落后，內(nèi)需不足，產(chǎn)能過(guò)剩，居民收入偏低，經(jīng)濟(jì)靠出口拉動(dòng)，加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定后又面臨開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壓力，同時(shí)失業(yè)增加，勞資沖突不斷，城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展不平衡。總之問(wèn)題一大堆。

　　國(guó)民收入倍增計(jì)劃是池田內(nèi)閣的綜合對(duì)策，但以國(guó)民收入冠名，因?yàn)槌靥飪?nèi)閣認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是手段，改善國(guó)民生活是目的，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直快于國(guó)民收入增長(zhǎng)，就會(huì)形成社會(huì)生產(chǎn)力與消費(fèi)水平的巨大反差，會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　基于這個(gè)認(rèn)識(shí)，池田內(nèi)閣在收入側(cè)主要實(shí)施了四項(xiàng)政策：第一，漲工資。實(shí)施最低工資制度和“春斗”制度，就是每年春季讓勞資雙方談判工資增長(zhǎng)；第二，健全社會(huì)保障制度。1961年起推行全民醫(yī)療保險(xiǎn)，同時(shí)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；第三，減稅。從1961年開(kāi)始，每年個(gè)人稅和企業(yè)稅共減少1000億日元；第四，推動(dòng)出臺(tái)《農(nóng)業(yè)基本法》，保障農(nóng)民收入增長(zhǎng)。

　　以上四點(diǎn)旨在推動(dòng)國(guó)民收入增長(zhǎng)，池田內(nèi)閣對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也同等重視，可謂兩手抓兩手硬。池田內(nèi)閣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策主要有八項(xiàng)：第一，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從輕紡工業(yè)向重化工業(yè)邁進(jìn)；第二，技術(shù)升級(jí)，大力引進(jìn)歐美先進(jìn)技術(shù)；第三，基建升級(jí)，大力建設(shè)高速鐵路（新干線）、高速公路、港口碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施；第四，消費(fèi)升級(jí)，推廣分期付款的消費(fèi)信貸，推動(dòng)彩電、空調(diào)、汽車(chē)這“三大神器”普及；第五，推動(dòng)出臺(tái)《中小企業(yè)基本法》，幫助中小企業(yè)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；第六，實(shí)施《全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃》，推動(dòng)工業(yè)分散化和區(qū)域均衡發(fā)展；第七，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，釋放農(nóng)村勞動(dòng)力，加速城市化；第八，擴(kuò)大高等教育規(guī)模，培養(yǎng)技術(shù)人才，支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　池田內(nèi)閣在增長(zhǎng)側(cè)的做法有一點(diǎn)特別值得提及，就是每年擴(kuò)大公共投資1000億日元，同時(shí)減稅1000億日元，從而一手拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一手刺激消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需。

　　收入側(cè)和增長(zhǎng)側(cè)雙管齊下，國(guó)民收入倍增計(jì)劃七年即告完成。1961年到1967年，日本國(guó)民收入年均增長(zhǎng)10.4%，GDP年均增長(zhǎng)10.7%。1968年，日本經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)西德，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，當(dāng)年日本人口也超過(guò)1億。1965年-1970年，日本經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)11.8%，國(guó)民收入同步增長(zhǎng)。日本政府驕傲地宣稱(chēng)：日本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“一億總中流”，全民中產(chǎn)階級(jí)化。

　　從1956年到1973年，18年間日本經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)10.2%。1960年，日本人均國(guó)民收入395美元，到1973年增長(zhǎng)了8倍多，達(dá)到3264美元，進(jìn)入高收入國(guó)家行列。請(qǐng)注意，這是人均國(guó)民收入，而不是人均GDP。

　　1974年-1985年，日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降到了年均4.3%，國(guó)民收入增長(zhǎng)大致同步，日本穩(wěn)居高收入國(guó)家行列，“一億總中流”的社會(huì)結(jié)構(gòu)也得到鞏固。日本國(guó)民收入差距不大，基尼系數(shù)只有0.30左右。1991年之后，日本經(jīng)歷了“失去的三十年”，但日本社會(huì)能夠保持穩(wěn)定，這要?dú)w功于當(dāng)年的“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”。

　　“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是手段，改善國(guó)民生活是目的，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直快于國(guó)民收入增長(zhǎng)，就會(huì)形成社會(huì)生產(chǎn)力與消費(fèi)水平的巨大反差，會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。”池田勇人1960年說(shuō)的這番話，完全適用于今天的中國(guó)，我們急需一個(gè)自己的國(guó)民收入倍增計(jì)劃。

　　2024年中國(guó)GDP是135萬(wàn)億元，未來(lái)十年若能保持5%的年均增長(zhǎng)率，到2034年就是220萬(wàn)億元。屆時(shí)消費(fèi)率若能達(dá)到55%的水平，那么中國(guó)就有一個(gè)121萬(wàn)億元的消費(fèi)大市場(chǎng)，是2024年的3倍，超過(guò)美國(guó)和歐盟的市場(chǎng)規(guī)模。

　　中國(guó)人均可支配收入若想在未來(lái)十年翻倍，年均增長(zhǎng)就要達(dá)到7.2%，超過(guò)GDP增幅2個(gè)百分點(diǎn)，這是對(duì)過(guò)去欠賬的補(bǔ)課，中國(guó)也有能力補(bǔ)課。

　　以人為本，國(guó)強(qiáng)民富

　　中國(guó)要轉(zhuǎn)型成一個(gè)消費(fèi)驅(qū)動(dòng)、國(guó)強(qiáng)民富的經(jīng)濟(jì)體，有三件事最值得做。

　　首先是提高勞動(dòng)者工資收入，第一步是繼續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。下表是各地2025年的最低月工資標(biāo)準(zhǔn)。最高的是上海、廣東、北京，在2500元上下；最低的青海只有1880元。最低工資標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然不能搞成福利，但也不能太低，它的含義是讓就業(yè)人員維持基本生存。在北京、上海、深圳這種一線城市，居住等各種生活成本較高，筆者認(rèn)為，把最低月工資定在5000元左右比較合適。

　　這些年各方面也多次提及增加居民的儲(chǔ)蓄、房產(chǎn)、證券等財(cái)產(chǎn)性收入，這完全正確，但也要清楚，工資收入仍然是絕大多數(shù)勞動(dòng)者，尤其是年輕人和中低收入群體最主要的收入來(lái)源。工資收入不提高，大多數(shù)居民的收入就不可能提高。

　　其次是加快政府職能轉(zhuǎn)換，調(diào)整財(cái)政資源的某些錯(cuò)配。中國(guó)的整體稅負(fù)，稅+費(fèi)+政府性基金，占到GDP的三分之一左右，同時(shí)中國(guó)又不是一個(gè)高福利社會(huì)，這意味著財(cái)政仍然是建設(shè)性財(cái)政而非公共財(cái)政。

　　綠色柱子是中國(guó)GDP，橙色柱子是各級(jí)政府的公共預(yù)算支出，藍(lán)色柱子是用于社會(huì)保障和就業(yè)的支出。2007年，各級(jí)政府用于社會(huì)保障和就業(yè)的支出是5447 億元，占當(dāng)年公共預(yù)算支出的10.9%；2023年，這個(gè)比例提高到了14.5%。但橫向比較，仍在世界最低序列。在大多數(shù)國(guó)家的財(cái)政支出中，用于醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等社會(huì)保障事業(yè)的部分占到25%以上，高福利國(guó)家更是占到一半左右。

　　民生支出比例低是因?yàn)殄X(qián)花在了建設(shè)上。現(xiàn)在政府雖然不大量開(kāi)辦國(guó)企來(lái)搞建設(shè)了，但仍然通過(guò)政府性基金投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其中包括很多充分競(jìng)爭(zhēng)型的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，這占用了巨額財(cái)政資源，效果也未必良好。如果在這些建設(shè)投資上后退一步，就有相當(dāng)大的減稅空間，就能實(shí)質(zhì)性地增加居民收入。

　　中國(guó)自1992年正式確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)濟(jì)制度，2013年黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央多次強(qiáng)調(diào)要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。讓市場(chǎng)起決定性作用，市場(chǎng)能做的，就要盡可能交給市場(chǎng)。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)匹配公共財(cái)政，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)匹配建設(shè)財(cái)政。中國(guó)轉(zhuǎn)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)30多年了，創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡，但財(cái)政轉(zhuǎn)型仍需提速。如果政府過(guò)多扮演企業(yè)角色，這一方面會(huì)導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)的擠出效應(yīng)，不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，用于社會(huì)保障的財(cái)政資源必然不足，會(huì)導(dǎo)致對(duì)消費(fèi)的壓抑，因?yàn)槔习傩站偷米约憾鄡?chǔ)蓄來(lái)準(zhǔn)備未來(lái)的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)，這也不利于擴(kuò)大內(nèi)需。

　　中央已經(jīng)意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，并在著手解決。2025年的政府工作報(bào)告明確提出：擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)，加快居民收入增長(zhǎng)。強(qiáng)化宏觀政策的民生導(dǎo)向，將政策資源更多投資于人、服務(wù)于民生。

　　第三是加速建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。2020年7月，中央審時(shí)度勢(shì)，首次明確提出雙循環(huán)戰(zhàn)略——建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在當(dāng)下的國(guó)內(nèi)國(guó)際局勢(shì)下，這一戰(zhàn)略顯得更加重要，更需要加速全面實(shí)施。

　　中國(guó)有14億人口，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到高收入國(guó)家門(mén)檻，有著超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，只要應(yīng)對(duì)得當(dāng)，以?xún)?nèi)循環(huán)為主也完全能夠支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。歷史上，美國(guó)在南北戰(zhàn)爭(zhēng)之后的外貿(mào)依存度一直很低，主要靠?jī)?nèi)需實(shí)現(xiàn)了超法趕英，到1894年成為世界第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)。

　　工業(yè)革命200多年，人類(lèi)生產(chǎn)力突飛猛進(jìn)。當(dāng)今世界，相比供給，需求是更加稀缺的資源。需求多寡決定市場(chǎng)規(guī)模的大小，人多市場(chǎng)未必大，經(jīng)濟(jì)落后，人就沒(méi)有消費(fèi)能力，改革開(kāi)放前的中國(guó)就是典型。現(xiàn)在印度是世界上人口最多的國(guó)家，但印度的年人均可支配收入只有2000美元左右，尚無(wú)法成為超大市場(chǎng)。

　　全世界具備超大規(guī)模市場(chǎng)條件的地方只有三個(gè)：美國(guó)、歐盟和中國(guó)。前面講到，中國(guó)人口是美國(guó)的4.1倍，歐盟的3.1倍，但市場(chǎng)規(guī)模卻比它們小。這除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，還有一個(gè)關(guān)鍵原因，就是中國(guó)還沒(méi)有形成美歐那樣的統(tǒng)一大市場(chǎng)。歐盟是個(gè)松散的非主權(quán)國(guó)家聯(lián)盟，但學(xué)者的研究表明，中國(guó)的省際壁壘，超過(guò)了歐盟的國(guó)家間壁壘。這幾年《財(cái)經(jīng)》記者做了不少采訪調(diào)研，很多外貿(mào)企業(yè)提到，做國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有時(shí)比做國(guó)際市場(chǎng)難，各種營(yíng)商成本高，有些地方信用環(huán)境也不夠好。

　　對(duì)此中央有著清醒認(rèn)識(shí)。2022年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》；今年1月，國(guó)家發(fā)改委又頒布了《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》。指引中有一條內(nèi)容特別重要、特別有針對(duì)性，就是要建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，全面取消居民在就業(yè)地參加社會(huì)保障的戶(hù)籍限制，完善社保關(guān)系在不同地區(qū)間的轉(zhuǎn)移和接續(xù)。

　　過(guò)去幾十年，城市化一直是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入增長(zhǎng)的最大推動(dòng)力。截至2023年末，中國(guó)常住人口城市化率66%，戶(hù)籍人口城市化率為48%，兩者相差18個(gè)百分點(diǎn)。這既不利于常住人口安居樂(lè)業(yè)放心消費(fèi)，也不利于中國(guó)城市化率的進(jìn)一步提高。進(jìn)一步改革戶(hù)籍制度，實(shí)現(xiàn)常住人口和戶(hù)籍人口的平權(quán)，已是當(dāng)務(wù)之急。

　　經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是人的活動(dòng)，統(tǒng)一大市場(chǎng)的首要特征就是勞動(dòng)者權(quán)利的統(tǒng)一。我覺(jué)得深圳當(dāng)年的口號(hào)非常好，不管你來(lái)自哪里，“來(lái)了就是深圳人”。

　　關(guān)于社會(huì)保障制度建設(shè)，2008年以來(lái)中國(guó)成就斐然，已經(jīng)建成全世界規(guī)模最大的社保體系。參與權(quán)，也就是社保覆蓋率問(wèn)題已經(jīng)解決了一大半，例如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率已達(dá)到95%；統(tǒng)一性，也就是跨區(qū)參保、異地結(jié)轉(zhuǎn)的問(wèn)題也解決了一半，省內(nèi)統(tǒng)籌已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，正在邁向全國(guó)統(tǒng)籌。接下來(lái)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是公平性問(wèn)題。以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，2023年城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金月人均3090元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工月人均6148元，而農(nóng)村居民月人均只有217元。

　　前不久，清華大學(xué)教授李稻葵呼吁，各級(jí)財(cái)政每年投入1萬(wàn)億元，將農(nóng)民的養(yǎng)老金提高到每月2000元-3000元。李稻葵說(shuō)，僅在1950年-2006年期間，農(nóng)民通過(guò)上繳公糧、土地征收等諸多方式，就為國(guó)家工業(yè)化建設(shè)貢獻(xiàn)了超過(guò)30萬(wàn)億元。現(xiàn)在中國(guó)已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大工業(yè)國(guó)，該補(bǔ)償對(duì)農(nóng)民的虧欠了。果能如此，對(duì)提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，也能起到立竿見(jiàn)影的作用。

　　歸根結(jié)底，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了提高國(guó)民福祉，以人為本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著中國(guó)居民收入不斷提高，內(nèi)需不斷擴(kuò)大，無(wú)論美國(guó)現(xiàn)在或未來(lái)挑起什么樣級(jí)別的關(guān)稅戰(zhàn)，中國(guó)的應(yīng)對(duì)都會(huì)更沉著，發(fā)展也會(huì)更從容。

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