作者：郭博昊

　　4月10日，工信部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)工作的通告》（下稱《通告》），通過(guò)開(kāi)放主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和主體活力，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，與全球共享中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。同時(shí)，通過(guò)在自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等試點(diǎn)開(kāi)放，更好發(fā)揮改革開(kāi)放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用，進(jìn)一步積累電信業(yè)務(wù)開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)筑立體化制度和安全監(jiān)管體系，為在更大范圍內(nèi)開(kāi)放奠定基礎(chǔ)。

　　受訪專家認(rèn)為，本輪試點(diǎn)區(qū)域較少，且試點(diǎn)業(yè)務(wù)不涉及電信運(yùn)營(yíng)商語(yǔ)音、流量等核心業(yè)務(wù)，整體看對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)影響有限。

　　四地率先開(kāi)展試點(diǎn)，實(shí)施擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)范圍

　　《通告》提出，在獲批開(kāi)展試點(diǎn)的地區(qū)取消互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理，以及信息服務(wù)中信息發(fā)布平臺(tái)和遞送服務(wù)（互聯(lián)網(wǎng)新聞信息、網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營(yíng)除外）、信息保護(hù)和處理服務(wù)業(yè)務(wù)的外資股比限制。

　　《通告》指出，按照國(guó)家有關(guān)部署，北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)率先開(kāi)展試點(diǎn)。四地應(yīng)由所在?。ㄖ陛犑校┤嗣裾?，根據(jù)自身實(shí)際提出試點(diǎn)實(shí)施方案并報(bào)工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部商有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展評(píng)估論證，調(diào)研核查安全監(jiān)管保障體系等，對(duì)符合條件的地區(qū)作出批復(fù)。實(shí)施方案獲批后，相關(guān)地區(qū)可以正式開(kāi)展試點(diǎn)工作。

　　工信部信息通信發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，試點(diǎn)地區(qū)需在開(kāi)放創(chuàng)新方面具有一定制度優(yōu)勢(shì)，信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好、潛力較大，吸引外商投資制度健全，安全監(jiān)管保障能力到位，試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)豐富。同時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)還應(yīng)強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，給予必要的機(jī)制和資源保障，做好增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放服務(wù)管理，為電信業(yè)務(wù)開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展更好發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。后續(xù)，工信部將商相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展試點(diǎn)實(shí)施情況評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估情況，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)范圍。

　　中國(guó)信通院發(fā)布的《國(guó)內(nèi)增值電信業(yè)務(wù)許可情況報(bào)告（2023.4）》顯示，截至2023年4月底，國(guó)內(nèi)增值電信領(lǐng)域已經(jīng)形成多元化的投融資市場(chǎng)，外商投資企業(yè)比例持續(xù)快速提升。但整體規(guī)模較小，外商投資企業(yè)1373家，占經(jīng)營(yíng)者總數(shù)的4.34%。

　　獨(dú)立電信分析師付亮接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，本輪試點(diǎn)僅在四地的五個(gè)區(qū)域進(jìn)行，且試點(diǎn)業(yè)務(wù)不涉及電信運(yùn)營(yíng)商語(yǔ)音、流量等核心業(yè)務(wù)，整體看對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)影響有限。

　　某券商分析師也向記者指出，此次試點(diǎn)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)固化。試點(diǎn)的意義或更多展現(xiàn)出我國(guó)加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放的態(tài)度。

　　外商投資電信企業(yè)，遵循“內(nèi)外資一致”原則管理

　　《通告》隨附《增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)方案》（下稱《方案》），詳細(xì)介紹了業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的注冊(cè)地、服務(wù)設(shè)施放置地和服務(wù)范圍等要求。

　　《方案》明確，試點(diǎn)開(kāi)放業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)地、服務(wù)設(shè)施（含租用、購(gòu)買等設(shè)施）放置地須在同一試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，不得購(gòu)買、租用本試點(diǎn)區(qū)域外CDN等設(shè)施開(kāi)展加速服務(wù)?！斑@是根據(jù)電信業(yè)務(wù)特點(diǎn)，從便利業(yè)務(wù)管理等角度提出的試點(diǎn)規(guī)則，與現(xiàn)行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)增值電信業(yè)務(wù)試點(diǎn)開(kāi)放政策的規(guī)則較為一致，也是實(shí)踐證明可以有效服務(wù)電信業(yè)務(wù)發(fā)展和管理的必要規(guī)則?！鄙鲜龉ば挪啃畔⑼ㄐ虐l(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

　　在服務(wù)范圍方面，《方案》指出，互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）業(yè)務(wù)結(jié)合其業(yè)務(wù)特點(diǎn)，服務(wù)范圍僅限本試點(diǎn)區(qū)域，且須根據(jù)《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，通過(guò)基礎(chǔ)電信企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)接入設(shè)備對(duì)用戶提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。其他業(yè)務(wù)服務(wù)范圍可面向全國(guó)，便利外商投資電信企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、擴(kuò)展市場(chǎng)空間。

　　《方案》也提出相關(guān)監(jiān)管要求，對(duì)在試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展前述增值電信業(yè)務(wù)的外商投資電信企業(yè)，遵循“內(nèi)外資一致”原則進(jìn)行管理。外商投資企業(yè)需按照《電信條例》等規(guī)定取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)相關(guān)試點(diǎn)批復(fù)，并在電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遵守法律法規(guī)和試點(diǎn)批復(fù)相關(guān)規(guī)定，接受、配合電信管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)主管部門(mén)的監(jiān)督管理。

　　持續(xù)優(yōu)化電信領(lǐng)域市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境

　　近年來(lái)，工信部堅(jiān)持以高水平開(kāi)放促進(jìn)電信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，電信領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放水平不斷提升，電信市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。工信部信息通信發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放10項(xiàng)增值電信業(yè)務(wù)中的8項(xiàng)，其中6項(xiàng)不設(shè)外資股比限制，并在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步取消了經(jīng)營(yíng)類電子商務(wù)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)的外資股比限制。

　　同時(shí)，優(yōu)化外商投資電信業(yè)務(wù)的審批程序，將外資準(zhǔn)入審批與電信業(yè)務(wù)許可審批進(jìn)行了合并，并將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)部分增值電信業(yè)務(wù)的許可審批程序改為了告知承諾制，有效提升外資準(zhǔn)入便利化水平。

　　該負(fù)責(zé)人表示，下一步，工信部將落實(shí)《政府工作報(bào)告》要求，有序推進(jìn)電信領(lǐng)域開(kāi)放工作。組織實(shí)施試點(diǎn)工作，開(kāi)展評(píng)估論證，加強(qiáng)政策宣貫，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、模式、典型案例等并宣傳推廣。對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入開(kāi)展電信領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放政策研究，不斷優(yōu)化電信領(lǐng)域市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。

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責(zé)任編輯：劉萬(wàn)里 SF014