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　　21世紀經濟報道記者周瀟梟 北京報道 為了應對外部不確定性，中央明確適時推出增量政策的內涵更加清晰。

　　4月18日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，研究穩就業穩經濟推動高質量發展的若干舉措。會議指出，要鼓勵企業積極穩定就業，加大職業技能培訓力度，擴大以工代賑等支持，加強就業公共服務。要穩定外貿外資發展，一業一策、一企一策加大支持力度，支持外資企業境內再投資。要促進養老、生育、文化、旅游等服務消費，擴大有效投資，大力提振民間投資積極性。要持續穩定股市，持續推動房地產市場平穩健康發展。相關舉措一旦推出，要直達企業和群眾，提高落地效率，確保實施效果。

　　4月17日，國務院以“加強預期管理，協同推進政策實施和預期引導”為主題，進行第十三次專題學習。李強在主持學習時強調，要找準政策重點，善于抓住有風向標作用的問題，對癥下藥、集中施策，及時推出有力有效的政策舉措。要講究政策時機，在一些關鍵的時間窗口，推動各方面政策措施早出手、快出手，對預期形成積極影響。要把握政策力度，必要時敢于打破常規，打好“組合拳”，讓市場真正有獲得感。

　　穩定外貿外資發展

　　一季度我國經濟同比增長5.4%，好于外界預期，為全年5%左右的目標奠定基礎。一季度我國出口同比增長6.9%，是支撐一季度經濟良好開局的重要力量。進入到4月份，隨著外部環境不確定性加大、不利因素增多，要推動二季度經濟平穩增長，需要政策層面加大支持力度。

　　對外經濟貿易大學國際經貿學院教授崔凡對21世紀經濟報道記者表示，4月2日之前，學術界對這一輪沖擊的量化分析，大多是以美對華加稅60%、對世界加10%的場景估計的，現實沖擊更大。相應地，需求端政策發力需要與之匹配。目前，中國對美國的中間產品出口、跨境電商出口的通道仍然沒有封閉。但是，美國政策不穩定，存在一定風險。要鼓勵企業在合規基礎上靈活調整貿易方式，同時控制風險，鼓勵市場機構加強對企業的專業服務。

　　“在出口退稅方面，我建議以穩為主，今年以及之后幾年的工作，盡量避免使用出口退稅政策進行宏觀調控，逐步落實完善個人物品出境退稅、跨境電商出口退稅、跨境服務貿易出口零稅率等制度”，崔凡表示。

　　國家金融與發展實驗室特聘高級研究員邵宇對21世紀經濟報道記者表示，現在貿易沖突里，受沖擊最大的是主要面向美國市場的外貿企業，不同行業不同企業轉嫁高關稅成本的方式不同。當然，面對這么高的關稅，部分企業可能難以轉嫁成本，將面臨巨大壓力。因此，政策層面可以幫助這些企業度過難關，比如幫助出口轉內銷，或者轉向非美市場；還需加大政策托底力度，比如鼓勵企業穩定就業、提供失業救濟保障、加大職業技能培訓等。另外，部分企業可以考慮在海外分散配置產能，但是未來可能更多要本地合資，將生產工序放在那些對美低關稅的區域。大家的心態要有所轉變，以前更多強調GDP（國內生產總值，在本國新創造的價值），未來可以更關注GNP（國民生產總值，本國居民新創造的價值，包括從海外匯回的收入報酬、投資回報等），可以適當鼓勵中國企業適應性地推進海外供應鏈的再分布。

　　野村中國首席經濟學家陸挺表示，針對出口企業可以出臺一些扶持政策。中國對美國的大型出口企業，比如蘋果產業鏈企業，有可能獲得關稅豁免。韓國當前已經推出了針對汽車、芯片行業的補貼計劃，因為韓國出口汽車和芯片的企業數量很有限，出臺補貼政策相對好落地。但是，對于中國而言，出口美國的企業成千上萬，要出臺資金支持政策的操作難度比較大。參照以往歷史經驗，可以給出口企業一定貸款展期，甚至免息政策。

　　更大力度擴內需

　　當出口面對不利沖擊時，更大力度擴內需，才能推動經濟平穩增長。

　　當前我國存在有效需求不足的問題，像房地產市場仍在調整進程中，考慮到今年可能存在的外貿不利影響，今年我國加大了“兩新”政策力度，將安排5000億元超長期特別國債用于支持設備更新和消費品以舊換新。其中，用于消費品以舊換新的資金規模為3000億元，相較去年實現翻番。一季度我國社會消費品零售總額同比增長4.6%，較上年全年加快1.1個百分點。其中，一季度限額以上單位通訊器材類、文化辦公用品類、家用電器和音像器材類、家具類商品零售額分別增長26.9%、21.7%、19.3%、18.1%，以舊換新政策帶動作用明顯。

　　邵宇表示，消費是收入的函數，要提振消費需要增加居民收入，包括發放消費券、增加社會保障力度等。大家愈發意識到，國內消費占比較低，在于社保體系不夠健全，使得大家不太敢花錢，因此應進一步完善社保體系、提高保障水平。當前，可以利用數字人民幣技術來促消費，因為這筆錢不能變成儲蓄或者投資，只能用于消費，且定期失效，這能更精準地促進居民消費。投資是利潤的函數，當前各行各業的利潤率存在壓力，國內競爭較為激烈。當然，對于一些有超額收益的新賽道，市場是比較敏感的，像人形機器人的投資現在就非常熱。因此，要促進民間投資，要進一步放開市場準入、降低稅費負擔等，讓大家看到賺錢的機會，這樣市場資金自然會跟進。

　　中央財經大學財政稅務學院教授白彥鋒對21世紀經濟報道記者表示，“擴內需”不能僅限于境內居民的內需，也要包括入境消費。2024年，中國入境游客規模達1.3億人次，增速達60.8%；入境消費規模達942億美元，增速達77.8%。可見，我國入境消費是潛力巨大、方興未艾的一片藍海。與入境消費的思路類似，應該抓住時機，發揮好我國境內市場龐大、產業配套齊全、政策環境穩定的獨特優勢，加大力度吸引外資投資興業，做大投資，以高質量投資撬動和釋放內需潛力。

　　除了加力支持消費品以舊換新，外界期待政策加大對服務消費的支持力度，包括養老、生育、文化、旅游等。部分地方政府推出針對服務消費的消費券，包括餐飲、酒店、旅游、文藝演出等。政策層面還在積極放寬市場準入，比如從去年開始在持續擴大電信、醫療、金融等領域對外開放。

　　中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴表示，擴大國內需求要以提振消費為重點，要優化財政支出結構，增加公共服務支出，來促進消費的擴大。當前商品消費相對飽和，政策重點應轉向服務消費，服務消費領域面臨一些制度性約束，建議放寬中高端醫療、休閑度假、養老服務領域的準入限制，滿足中高收入群體多樣化的服務消費需求。消費的主體是年輕群體，所以政策也需要鼓勵、釋放年輕群體的消費潛力。要落實由常住地提供基本公共服務的制度，解決農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女教育這些問題，釋放近3億農業轉移人口的消費潛力。

　　白彥鋒進一步表示，貿易摩擦會對我國貿易順差產生沖擊，可能帶來貿易順差額度的下降，進而通過結匯等渠道影響我國境內基礎貨幣投放。為此，需要國家相機通過降準等多種方式及時向市場當中釋放流動性，與財稅政策一起穩定物價和預期，增強宏觀調控政策的趨向一致性。在財稅政策方面，則應將著力點放在規范稅收優惠、整治“內卷式”競爭等方面，長短結合，錨定高質量發展不動搖，統籌好內外兩個市場協調可持續發展。

　　持續穩股市穩樓市

　　美國濫施關稅，且美國政策存在反復，對全球貿易和投資造成干擾的同時，也帶來全球金融市場的動蕩。

　　4月上旬，中央匯金、中國誠通、中國國新共同發力增持A股，多家上市公司加入增持行列，中國人民銀行明確必要時向中央匯金提供再貸款政策支持，這些舉措有力地維護了中國資本市場的穩定。

　　陸挺表示，4月2日，美國政府推出的所謂“對等關稅”是超預期的，這給全球金融市場、全球經濟、美國經濟前景等帶來很大不確定性。因此，美國市場出現的股債匯三殺，反映出市場對不確定性的厭惡，以及對美國經濟前景的擔憂。在過去的兩個星期里，中國政府的政策應對做得很好。中國人民銀行明確給國家隊提供再貸款政策支持，推動實現穩定資本市場的政策目標。在穩定人民幣匯率方面，過去兩個星期里，離岸人民幣匯率曾經貶值到7.42，但是后期又回升到7.3左右的水平，人民幣匯率總體保持平穩。

　　清華大學國家金融研究院院長田軒對21世紀經濟報道記者表示，中央匯金公司增持交易型開放式指數基金（ETF），并且第一次自稱發揮“類平準基金”作用。同時，中國誠通和中國國新等機構也進行了類似的增持行為，表明類平準基金已經開始進入市場，將帶動其他機構投資者跟隨，形成穩定市場的強大合力。要想穩住股市，此輪平準基金預計需要達到市場資金的一定比例，如2%-3%，按照目前A股市值約80萬億元的總量，平準基金總體規模需在1.5萬億元以上。資金來源可以通過多種渠道籌集，包括中央匯金、中國誠通和中國國新等機構的自有資金、市場融資以及人民銀行的流動性支持等。

　　邵宇表示，相比劇烈波動的海外市場，中國股市整體表現很不錯，市場明顯感受到了托舉力量。中國“類平準基金”的入市，央行表態給予中央匯金以再貸款支持，很好地提振了市場信心。要穩定資本市場，關鍵要引入更多中長期資金。至于房地產市場，從2021年市場高位以來，中國已經一定程度釋放了房地產泡沫風險，但是隨著風險的釋放，也帶來了房地產投資下降、地方賣地收入的減少等連鎖反應，因此當前要推動房地產市場止跌回穩。房地產市場也可以推出類似舉措，來穩定房價、收儲土地等。當然，穩樓市的政策需要有保有壓、因城施策，要根據區域發展來做一些精準的政策托舉，對于人口凈流入地區，可以收購部分存量商品房，來穩定房價；對于人口凈流出的城市，政策收儲的空間比較有限。

　　粵開證券首席經濟學家羅志恒對21世紀經濟報道記者表示，為了應對關稅影響，中國可以積極擴大內需，短期根據形勢需要追加財政預算、適時降準降息、探索推出“中央房地產穩定基金”。具體而言，在財政政策方面，在赤字率4.0%的基礎上，及時根據形勢調整并宣布追加預算，確保必要的支出強度。在貨幣政策方面，用好總量和結構性政策工具，適時降準降息，提振居民消費和企業投資需求。在房地產方面，探索推出“中央房地產穩定基金”，專項用于保交樓、收儲、防范房企流動性風險等，解決當前地方政府促進房地產“止跌回穩”能力不足的問題。

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責任編輯：何松琳