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　　標題：剝離政府融資職能多省份發文力推融資平臺公司轉型

　　作者：陳益刊

　　[ 當前地方政府投融資平臺轉型過程中，仍需要厘清與當地政府關系。另外，地方融資平臺公司轉型也需要厘清跟民營企業等市場主體的競爭關系，原則上其他類型企業能做的領域盡量讓其他企業來做。地方政府融資平臺公司的市場化轉型之路與我國全面深化財稅體制改革、投融資體制改革和國有企業改革等息息相關，需統籌協調、分類施策、循序漸進。 ]

　　多數省份近年相繼發文，力推地方融資平臺公司轉型。日前，陜西也加入了這一行列。

　　10月19日，陜西省發改委、財政廳共同印發了《關于加快市縣融資平臺公司整合升級推動市場化投融資的意見》（下稱《意見》），要求通過對現有平臺公司整合、注入資產、引入專業團隊等方式做大做強當地市縣融資平臺公司；到2022年底，市縣融資平臺直接融資規模較目前至少翻一番。

　　《意見》明確了地方政府融資平臺公司轉型目標。比如，原則上每個市（區）打造一個總資產500億元級以上綜合性國有資本運營集團，每個縣（區）打造一個總資產50億元級以上綜合性國有資本運營公司（對陜南地區，市級平臺資產規模為200億級，縣級平臺資產規模為20億級）。

　　地方政府投融資體制正在重塑。

　　在陜西之前，近些年，山東、湖南、重慶、安徽等省市相繼發布當地政府融資平臺管理或轉型相關文件，總體來看均要求地方政府融資平臺公司剝離政府融資職能，分類推進融資平臺公司轉型，控制平臺公司數量，對“空殼類”公司直接關閉，其他則轉型成一批市場化運作的公益類或商業類國有企業。此外，對政府融資平臺公司前期債務進行分類處置，消除政府隱性擔保，規范資產注入，鼓勵轉型后的平臺公司依法合規開展市場化融資。但這一轉型仍比較艱難。

　　中財-鵬元地方財政投融資研究所執行所長溫來成告訴第一財經記者，《意見》符合當前地方政府融資平臺公司轉型大方向。比如對市縣平臺公司數量進行控制，以整合兼并來提高平臺公司市場化運作能力，推進市場化融資，從而為地方經濟社會發展服務。

　　陜西要求各市縣全面清理撤銷“空殼類”平臺，除西安市、西咸新區外，原則上市級平臺不超過4家，國家級開發區平臺不超過3家，省級開發區和縣（區）級平臺不超過2家。2019年一般公共預算收入少于2億元的區縣原則上只保留1家平臺。鼓勵將縣級平臺并入市級平臺，向縣級平臺多渠道增信。

　　在當地政府融資平臺公司整合同時，《意見》要求，加強資產盤活整合注入。市縣要理清國有資產權屬關系，可將年度預算資金、國資經營收入、特許經營權、收費權、優質國企股權等注入平臺。市縣要全面清查已建成的非公益性資產，按照“應劃盡劃”的原則逐步劃入平臺。通過處置政府投資項目，轉讓國企部分股權等方式，籌集資金用于增加平臺注冊資本或新建項目資本金。

　　地方政府融資平臺轉型關鍵是健全現代企業制度，核心是引入專業團隊。上述《意見》對此也做出相關要求。

　　比如，市縣要選強配齊平臺公司主要負責人，按照市場化原則推行職業經理人制度，政府工作人員原則上不得兼任公司管理職務。平臺要成立專業投融資團隊，引入有豐富投融資經驗的人員作為融資專員，投融資團隊和融資專員薪酬與市場化融資規模及質量掛鉤。

　　另外，全省縣級融資平臺中，評級達AA級及以上的比例達到全國平均水平。

　　溫來成表示，對政府融資平臺的規模等通過行政命令來推進，不一定能夠達到預期效果。因為政府融資平臺公司規模做大做強最后檢驗標準仍取決于市場，不完全取決于政府。

　　國家發改委和財政部PPP專家庫雙庫專家丁伯康告訴第一財經記者，在地方政府面臨巨大債務壓力、政府投融資平臺要求加快轉型和高質量發展的形勢下，《意見》的一些具體舉措，在破除瓶頸、擴大有效投資，提高當地國有資本和城市資源的經營和運作效率等方面具有十分重要的作用。

　　“《意見》最大的亮點就是，把融資平臺轉型工作作為市縣一把手工程在文件中明確提出，這在全國還是第一次，力度也是前所未有的。這將有效解決當前地方政府融資平臺發展轉型中的最棘手的部門利益、相互掣肘等問題。”丁伯康說。

　　對外經濟貿易大學毛捷教授告訴第一財經記者，目前地方政府融資平臺整合在方向上是對的，但實際操作中，整合往往只是被用來解決短期問題，整合后更好融資而已，平臺的市場技能不足、運營效率不高、政企信用不分等核心問題仍沒有解決。

　　溫來成也表示，當前地方政府投融資平臺轉型過程中，仍需要厘清與當地政府關系，既要適當承擔地方公益性、準公益性項目融資，也不能完全依附于政府。另外，地方融資平臺公司轉型也需要厘清跟民營企業等市場主體的競爭關系，原則上其他類型企業能做的領域盡量讓其他企業來做，平臺公司不能形成新的壟斷。

　　毛捷認為，當前地方政府融資平臺公司的市場化轉型之路與我國全面深化財稅體制改革、投融資體制改革和國有企業改革等息息相關，需統籌協調、分類施策、循序漸進。

　　他表示，當前必須規范地方政府融資平臺資產注入，杜絕不必要的資產延伸。