意見領袖 | 付一夫

　　4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過《中華人民共和國民營經濟促進法》，自2025年5月20日起施行。作為我國第一部專門關于民營經濟發展的基礎性法律，《民營經濟促進法》一經問世就備受各方關注。而就在昨天，國新辦在北京舉行新聞發布會，多個部門有關負責人出席介紹《中華人民共和國民營經濟促進法》有關情況，并答記者問，會議上釋放出的多重積極信號，再度為民營經濟的發展注入了信心和動力，令人振奮不已。

　　事實上，作為國民經濟重要的組成部分，民營經濟在我國歷來都有“56789”的說法，即民營經濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量；而這一系列數據也彰顯出民營經濟的重要地位和作用。

　　以平臺經濟為例，近些年我國平臺經濟的迅猛發展有目共睹，廣泛滲透到社交、零售、出行、支付、資訊等各個領域，其背后的各個互聯網巨頭正是推動平臺經濟源源不斷創新的始作俑者，它們已然成為了我國創新創業的排頭兵和跨界融合的重要載體，不但深刻改變了老百姓的生活習慣與消費體驗，還重構了商業生態，并且深刻推動了生產、流通領域的重大技術創新和商業模式變革——而這些新產品、新業態和新技術的應用，幾乎都是出自于民營企業之手，其重要性不言自明。

　　長期以來，管理層一直大力支持民營經濟發展，并出臺了諸多政策文件，然而從實際情況來看，我國民營經濟依舊面臨著立法供給不足、執法不規范等現實問題，不僅阻礙了民營經濟的生產經營，同時對國民經濟的健康可持續發展也造成了一定的制約。

　　例如，此前官方先后出臺了《關于促進民營經濟發展壯大的意見》、《關于進一步抓好抓實促進民間投資工作 努力調動民間投資積極性的通知》等政策性文件，為民營經濟的發展提供了宏觀上的指引和依據。不過，針對民營經濟發展的立法卻不多見，特別是在中央層面未能專門立法。對于民營經濟發展來講，政策文件雖然能夠提供引導，但相比于法律法規，政策文件并不具備較強的穩定性和強制性，這難免會對民營企業的信心和預期產生影響。

　　與此同時，由于不同職能部門之間監管職責會有一定的交叉重疊，在有關部門執法過程中容易引發“多頭執法、重復執法”的情形，繼而增加民營企業負擔，甚至可能會讓民營企業的正當合法權益受到損害。

　　正因為民營經濟的健康高質量發展離不開公平正義的法治環境和法律保障，這份《民營經濟促進法》的問世才正當其時。該法案共9章78條，從公平競爭、投資融資、科技創新、規范經營、服務保障、權益保護等多個維度，為民營經濟發展保駕護航，對于推動民營經濟更好發展具有深遠意義，主要體現在以下幾方面：

　　其一，營造公平環境。

　　公平競爭是市場經濟的基本原則，縱觀《民營經濟促進法》全文，“平等對待、公平競爭、同等保護、共同發展” 的原則幾乎貫穿于各個章節，全文共有26處使用了“平等”“公平”“同等”的表述，而“公平競爭”甚至單獨成章，可見管理層對其重視程度。其中的各項條文，更是全方位地為民營企業依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭提供法律保障，如此勢必有助于激發民營企業的活力，提高資源配置效率，從而促進民營經濟在更廣闊的領域實現發展。

　　其二，緩解資金難題。

　　資金難題一直困擾著諸多民營企業發展，對此《民營經濟促進法》在投資融資促進方面作出了一系列規定：例如在投資領域，“支持民營經濟組織參與國家重大戰略和重大工程，鼓勵其在戰略性新興產業、未來產業等領域投資創業，參與傳統產業技術改造和現代化基礎設施投資建設”，這為民營企業拓展投資空間、實現產業升級提供了支持；而在融資方面，“按照市場化、法治化原則，對金融機構向小型微型民營經濟組織提供金融服務實施差異化政策，督促引導金融機構合理設置不良貸款容忍度、建立健全盡職免責機制、提升專業服務能力，提高為民營經濟組織提供金融服務的水平”，有助于緩解民營企業融資難、融資貴的長期難題。

　　其三，激勵科技創新。

　　《民營經濟促進法》專門用一章內容圍繞科技創新作出系列規定，如“支持民營經濟組織參與國家科技攻關項目，甚至支持有能力的民營經濟組織牽頭承擔國家重大技術攻關任務”，“加強對民營經濟組織及其經營者原始創新的保護”，等等。依托法律形式，明確對民營經濟科技創新的大力支持，能夠激發民營企業的創新活力，促使民營企業加大研發投入，提升自主創新能力，掌握核心技術，在市場競爭中占據優勢地位，推動民營經濟實現高質量發展，為我國經濟的創新驅動發展戰略貢獻力量。

　　其四，規范企業經營。

　　在鼓勵支持民營經濟發展的同時，《民營經濟促進法》也注重加強規范引導，其中專門拿出一章圍繞規范經營作出規定，如“支持民營經濟組織加強風險防范管理，鼓勵民營經濟組織做優主業、做強實業，提升核心競爭力”，“鼓勵有條件的民營經濟組織建立完善中國特色現代企業制度”等。通過法律規范企業經營，有助于民營企業完善內部管理，提升治理水平，增強風險防范能力，實現可持續發展；而規范的經營環境也能夠增強市場對民營企業的信心，吸引更多投資，從而形成良性循環。

　　其五，強化服務保障與權益保護。

　　例如，在服務保障方面，《民營經濟促進法》明確規定，要“建立暢通有效的政企溝通機制，及時聽取包括民營經濟組織在內各類經濟組織的意見建議，解決其反映的合理問題”，相當于是為民營企業與政府之間搭建了溝通橋梁，有助于政府部門更好地了解民營企業訴求，繼而提供更加精準的服務；在權益保護方面，法律強調“民營經濟組織及其經營者的人身權利、財產權利以及經營自主權等合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯”，“加強對行政執法活動的監督，及時糾正不當行政執法行為”等，顯然可以增強民營企業的發展信心和安全感。而完善的服務保障和權益保護機制，勢必能夠讓民營企業安心經營、踏實做事，實現更加持續穩定的發展。

　　就當前而言，我國民營經濟在發展中面臨新的機遇，也遇到一些困難和挑戰，部分民營企業投資方向不明，投資意愿不強且動力不足，發展信心不足，且各方面經營成本高企，現金流吃緊，對于國民經濟增長自然是一種掣肘。

　　在此背景下，《民營經濟促進法》絕對是我國民營經濟發展歷程中的重要里程碑，既是對改革開放四十余年民營經濟貢獻的肯定，也是我國經濟邁向高質量發展的關鍵一躍，更是通過法治來為民營經濟發展壯大注入“最硬核”的底氣。

　　“新時代新征程民營經濟發展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業和民營企業家大顯身手正當其時。”相信在法律的有力保障與真招實招的鼎力支持下，未來我國民營企業的信心必將進一步增強，活力定會不斷釋放，為我國經濟社會的高質量發展作出更大貢獻。

　　(本文作者介紹：星圖金融研究院消費金融研究中心主任、高級研究員，碩士研究生導師，中國社科院管理學博士，專注研究消費零售、數字經濟、產業經濟等領域。)