作者： 祝嫣然

　　穩(wěn)外資政策再加碼。國務(wù)院辦公廳3月19日公布《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》，提出五大方面24條措施，從擴大市場準(zhǔn)入、暢通創(chuàng)新要素流動、對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則等方面，采取務(wù)實措施，更大力度吸引外資。

　　行動方案明確，出臺新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，繼續(xù)減少外資準(zhǔn)入限制，并在外資企業(yè)非常關(guān)心的醫(yī)療、增值電信等領(lǐng)域開展準(zhǔn)入試點。同時，將支持更多符合條件的外資機構(gòu)開展銀行保險、債券基金等領(lǐng)域業(yè)務(wù)。

　　國務(wù)院新聞辦20日就此舉行政策例行吹風(fēng)會，由國家發(fā)改委、商務(wù)部、中國人民銀行、國家移民局解讀上述行動方案。

　　國家發(fā)改委秘書長伍浩在吹風(fēng)會上表示，行動方案的出臺，再次表明了我們對吸引外資工作的高度重視，要以高水平對外開放加強與世界經(jīng)濟的良性互動，以實際行動增強境外投資者投資中國的信心。下一步，將著力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為外資企業(yè)在中國投資經(jīng)營做好服務(wù)保障。

　　回應(yīng)利用外資規(guī)模下降

　　去年以來，我國利用外資規(guī)模有所下降。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2023年實際使用外資金額11339.1億元人民幣，同比下降8%，規(guī)模仍處于歷史高位。2024年1月，實際使用外資金額1127.1億元人民幣，同比下降11.7%。但中國利用外資的結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2023年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資占比37.4%，比2022年提高了1.3個百分點；制造業(yè)領(lǐng)域引資占比27.9%，提升了1.6個百分點。

　　今年1月，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)表的《全球投資趨勢觀察》顯示，扣除跨國企業(yè)投資中轉(zhuǎn)地因素后，2023年全球跨境投資下降了18%。

　　伍浩表示，從世界范圍來看，全球跨境投資有升有降是常態(tài)。在這樣的大環(huán)境下，中國吸引外資規(guī)模保持了較好態(tài)勢。拉長時間尺度，2023年中國實際利用外資仍處于歷史高位。

　　他表示，從未來趨勢看，中國吸引外商投資優(yōu)勢顯著、空間廣闊。中國是全球超大規(guī)模且最有增長潛力的市場，在先進制造業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、消費結(jié)構(gòu)升級等方面將持續(xù)釋放出巨大需求。同時，中國擁有良好穩(wěn)定的政策環(huán)境、全球最完備的產(chǎn)業(yè)體系，能為外商投資提供高效率、高可靠性的產(chǎn)業(yè)配套體系。中國日益完備的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、充足的人才資源和豐富的創(chuàng)新應(yīng)用場景等，能為外商在擴大新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等方面創(chuàng)造良好投資空間。

　　數(shù)據(jù)顯示，去年中國新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量增長39.7%，體現(xiàn)了外資分享中國市場機遇的熱情和對未來投資前景的信心。近期以來，不少外資企業(yè)公布了在華投資的新動向，比如阿斯利康將在無錫高新區(qū)投資4.75億美元新建小分子創(chuàng)新藥工廠等。

　　進一步放寬外商投資準(zhǔn)入限制

　　外資準(zhǔn)入是擴大開放的“風(fēng)向標(biāo)”。行動方案明確，合理縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入。此外，要放寬科技創(chuàng)新領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入試點，包括允許北京、上海、廣東等自由貿(mào)易試驗區(qū)選擇若干符合條件的外商投資企業(yè)在基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用等領(lǐng)域進行擴大開放試點，支持信息服務(wù)（限于應(yīng)用商店）等領(lǐng)域開放舉措在自貿(mào)區(qū)更好落地見效。

　　行動方案細(xì)化了支持外商投資的具體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域：全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄加大對先進制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的支持力度；中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄加大對基礎(chǔ)制造、適用技術(shù)、民生消費等領(lǐng)域的支持力度；積極支持集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備等領(lǐng)域外資項目納入重大和重點外資項目清單，允許享受相應(yīng)支持政策。

　　現(xiàn)行2022年版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄總條目1474條，包括“全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”519條、“中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄”955條。

　　國家發(fā)改委利用外資和境外投資司負(fù)責(zé)人華中表示，按照今年政府工作報告部署，發(fā)改委會同有關(guān)部門已啟動鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄修訂工作。一是全國目錄的修訂將繼續(xù)以制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點方向，同時促進服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展，加大對先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域支持力度。二是中西部目錄的修訂將充分挖掘各地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)條件，因地制宜加大對基礎(chǔ)制造、適用技術(shù)、民生消費等領(lǐng)域支持力度。中西部和東北地區(qū)發(fā)展環(huán)境越來越好，資源豐富、市場廣闊、人才充足，歡迎全球跨國公司將目光更多聚焦這些區(qū)域，將業(yè)務(wù)更多布局這些區(qū)域。

　　近年來，國家有關(guān)部門陸續(xù)出臺了《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2024年版）》《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024-2026年）》《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》等一系列政策文件，對于包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)投資綠色經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、健康產(chǎn)業(yè)，提出了相應(yīng)的金融等支持政策。另外，在修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》時，也充分考慮了數(shù)字物流、智能制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的需求。

　　商務(wù)部外國投資管理司司長朱冰提到，下一步，將積極推進有關(guān)自貿(mào)協(xié)定談判或升級談判，不斷擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，并且在談判中進一步提升貨物貿(mào)易零關(guān)稅產(chǎn)品的比例，著力以負(fù)面清單的方式全面推動服務(wù)貿(mào)易和投資擴大開放，有序擴大電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)開放，擴大數(shù)字產(chǎn)品等市場準(zhǔn)入，積極對接數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、政府采購等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動制度型開放。

　　主動擴大金融業(yè)高水平開放

　　金融開放是一大亮點。在外資金融機構(gòu)準(zhǔn)入方面，行動方案明確支持符合條件的外資機構(gòu)依法開展銀行卡清算業(yè)務(wù)，支持符合條件的境外專業(yè)保險機構(gòu)在境內(nèi)投資設(shè)立或參股保險機構(gòu)，支持符合條件的外資金融機構(gòu)按規(guī)定參與境內(nèi)債券承銷，研究穩(wěn)妥推動更多符合條件的外資銀行參與國債期貨交易試點。

　　中國人民銀行國際司負(fù)責(zé)人周宇在吹風(fēng)會上表示，中國的金融業(yè)開放主要是兩大塊，一個是金融市場開放，還有一類是金融服務(wù)業(yè)開放。我們在一視同仁地對待中外資金融機構(gòu)的基礎(chǔ)上，也充分考慮外資金融機構(gòu)的特殊性，了解它們在華展業(yè)碰到的一些實際困難和訴求。在維護公平競爭的前提下，盡可能給它們營造一個比較好的營商環(huán)境。

　　上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛表示，金融業(yè)對外開放是我國金融改革中的一條主線。行動方案進一步深化了重點領(lǐng)域的金融開放，在多個領(lǐng)域以及新興業(yè)務(wù)范圍中不斷拓展外資機構(gòu)的業(yè)務(wù)資質(zhì)和業(yè)務(wù)空間，給予外資機構(gòu)更多參與機會。在機構(gòu)層面，主要是從銀行卡清算等業(yè)務(wù)領(lǐng)域進一步推動開放，未來相關(guān)領(lǐng)域的金融開放程度有望進一步增強。在市場層面，讓外資金融機構(gòu)更多地參與債券承銷這一核心業(yè)務(wù)及其他試點業(yè)務(wù)，可以讓外資機構(gòu)拓展金融市場業(yè)務(wù)范圍。

　　仲量聯(lián)行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家龐溟認(rèn)為，行動方案推動銀行保險、債券市場、私募基金等領(lǐng)域開放步伐進一步加大，體現(xiàn)出主動擴大金融業(yè)高水平開放、穩(wěn)妥有序推進金融市場全面制度型開放、持續(xù)大幅放寬金融服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入等政策導(dǎo)向。未來，通過不斷完善相關(guān)政策安排、統(tǒng)一市場制度規(guī)則、提升金融服務(wù)質(zhì)效，可以更好地為營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境提供助力。

　　近期國務(wù)院常務(wù)會議指出，要在暢通創(chuàng)新要素流動等方面加強服務(wù)保障，鞏固外資在華的發(fā)展信心。國家移民局外國人管理司負(fù)責(zé)人賈同斌介紹，國家移民局持續(xù)深化移民管理服務(wù)改革，加強政策制度創(chuàng)新和系統(tǒng)集成推廣，加快推進與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度型開放，努力為外國投資者和商務(wù)人員提供更加優(yōu)質(zhì)便利的移民管理服務(wù)。

　　賈同斌表示，按照行動方案部署，對外商投資企業(yè)外籍管理人員、技術(shù)人員簽發(fā)2年有效簽證，隨行配偶和未成年子女可辦理相同期限的簽證，亦可辦理相關(guān)延期或者換發(fā)手續(xù)，進一步服務(wù)促進國際商務(wù)人員交流交往。

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責(zé)任編輯：劉天行