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　　中國經營報 本報記者 杜麗娟 北京報道

　　7月15日至18日，中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議在北京召開。

　　全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），并對進一步全面深化改革做出系統部署。

　　已發布的黨的二十屆三中全會公報全文5000多字，涉及14個領域的重點改革，其中構建高水平社會主義市場經濟體制被放在了首位。和黨的十八屆三中全會相比，此次全會對當前經濟形勢的研判更加細致。市場預測，7月底中央政治局會議即將召開，此次三中全會釋放的改革基調有望成為中央政治局會議的關注熱點。

　　構建全國統一大市場

　　回顧近年來歷屆三中全會，建立和完善社會主義市場經濟體制一直貫穿其中。

　　在黨的十八屆三中全會中，會議強調“使市場在資源配置中起決定性作用”，本次全會則強調既“放得活”又“管得住”，既要發揮市場機制來實現資源配置效率最優化和效益最大化，又要宏觀調控維護市場秩序、彌補市場失靈。

　　在市場看來，當前政府和市場的關系尚沒有完全理順，市場體系還存在激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高等問題，要實現資源配置效率最優化和效益最大化，就要激發全社會內生動力和創新活力。

　　光大證券（維權）宏觀研究組研究員劉星辰表示，全會明確要保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，這將激發各類市場主體活力，促進各種所有制經濟共進共贏共同發展。

　　7月19日，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀在中共中央舉行的“介紹和解讀黨的二十屆三中全會精神”新聞發布會上介紹，要更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，就要不斷激發全社會內生動力和創新活力。

　　在具體實施上，一方面，要深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力，要開展國有經濟增加值核算。同時要推進能源、鐵路等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革。

　　另一方面，要為非公有制經濟發展營造良好環境、提供更多機會，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制，支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務，規范涉民營企業行政檢查，要制定出臺民營經濟促進法。

　　在資源配置方式方面，《決定》強調，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，構建全國統一大市場。

　　劉星辰認為，構建全國統一大市場，意味著要破除妨礙企業參與市場競爭的制度壁壘，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制?！拔覀兎治?，后續在數據、勞動力、土地等要素市場改革方面，相關政策的出臺會進一步加快。”

　　粵開證券的分析建議，當前要加快要素市場化改革，促進人口、資本、土地、科技等要素自由流動并按貢獻參與分配，形成市場基礎制度規則統一、市場設施高標準聯通、市場監管公平統一的高標準市場體系，使商品、要素、資源在全國范圍內暢通流動。

　　健全宏觀經濟治理

　　自2023年12月中央經濟工作會議提出“謀劃新一輪財稅體制改革”以來，財稅體制改革備受社會各界關注。

　　此次三中全會提出，必須完善宏觀調控制度體系，統籌推進財稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一致性。要完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制，深化財稅體制改革，深化金融體制改革，完善實施區域協調發展戰略機制。

　　與黨的十八屆三中全會相比，本次全會將財稅體制改革放在宏觀經濟治理框架中。光大證券認為，此種表述或意味著未來財政和貨幣政策的協調配合將成為一種常態化政策。

　　結合現實情況來看，市場認為，本輪財稅體制改革將重點聚焦地方財政收入下滑與支出剛性之間的矛盾，進而推動央地關系再平衡。

　　近年來，中央與地方在事權和支出責任方面存在劃分不清，地方政府支出責任龐大等問題。數據顯示，2023年，地方一般公共預算支出達到23.6萬億元，高于全國一般公共預算收入的21.7萬億元，同時一般公共預算支出地方占比為86.1%，亦高于國際平均水平。

　　在此背景下，如何優化中央與地方收入劃分，成為解決央地關系的重要內容。

　　粵開證券分析師馬家進建議，從具體改革方向看，首先，要健全地方稅體系，補充地方財政收入，其中消費稅等稅制改革有望優先試點推行。其次，要加強中央財政事權，減輕地方政府支出責任和財政壓力。

　　作為國家治理的基礎和重要支柱，新一輪財稅體制改革也成為全面深化改革的關鍵。

　　在上述新聞發布會上，韓文秀表示，針對地方政府和基層財政困難，我們要完善中央和地方財政關系，增加地方自主財力，拓展地方稅源，提升市縣財力同事權相匹配程度，適當加強中央事權，提高中央財政支出比例，不得違規要求地方安排配套資金。要研究同新業態相適應的稅收制度。

　　對于未來的改革方向，學界普遍共識是深化財稅體制改革，不僅要解決短期內有效需求不足、地方財政收支矛盾加大、債務風險上升等問題，也要關注實現共同富裕、中國式現代化等長期目標。

　　“未來改革的著力點和重心，我們認為應該放在穩定市場主體預期，調動中央和地方、企業和居民等多方面積極性方面，從而實現效率和公平的均衡。”劉星辰說。

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責任編輯：石秀珍 SF183