原標(biāo)題：美國(guó)取消中國(guó)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體待遇？真相在這里

　　來(lái)源：甜甜余味

　　日前，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）在聯(lián)邦紀(jì)事發(fā)布公告，在其新認(rèn)定的反補(bǔ)貼調(diào)查適用的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體名單中剔除了印度、巴西、阿根廷、南非、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、泰國(guó)等20多個(gè)經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)不在美方公布的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體名單中。

　　這意味著什么？網(wǎng)上一時(shí)眾說(shuō)紛紜。有氣憤美國(guó)這是趁著疫情故意針對(duì)中國(guó)的，有質(zhì)疑美國(guó)此舉會(huì)大大影響中國(guó)外貿(mào)的，還有擔(dān)心中國(guó)發(fā)展中國(guó)家地位難保的。

　　憋急，下結(jié)論之前，我們來(lái)理一理下面幾個(gè)問(wèn)題。

　　問(wèn)題一：

　　中國(guó)原先在美國(guó)受到的是什么待遇？新公告出臺(tái)給中國(guó)帶來(lái)什么影響？

　　新公告說(shuō)，根據(jù)世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則（注：美國(guó)在反補(bǔ)貼調(diào)查中，給予世貿(mào)組織的發(fā)展中成員特殊與差別待遇，是落實(shí)該組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》的規(guī)定）和美國(guó)的反補(bǔ)貼（countervailing duty，CVD）法，USTR對(duì)適用不同標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)體名單進(jìn)行了調(diào)整，因?yàn)槊绹?guó)1998年版本的發(fā)展中國(guó)家名單及反補(bǔ)貼調(diào)查規(guī)定“現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)時(shí)”（原文用了 obsolete一詞）。

　　沒錯(cuò)，這次的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體名單中的確沒有中國(guó)，那么之前有沒有呢？上一次列出清單是什么時(shí)候呢？

　　根據(jù)這一期聯(lián)邦紀(jì)事公報(bào)， 上一次公布清單還是在1998年6月2日（下圖）。

　　喏，就是上面這份。

　　當(dāng)時(shí)，美國(guó)針對(duì)世貿(mào)成員公布了反補(bǔ)貼領(lǐng)域的三類清單（最不發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家），三個(gè)清單里都沒有中國(guó)，原因是中國(guó)當(dāng)時(shí)尚未加入WTO。

　　中國(guó)2001年加入WTO后，美國(guó)并未修訂過(guò)1998年的這份清單。雖然中國(guó)并不在美國(guó)1998年清單中，但是2006年以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品開始發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。值得注意的是，美國(guó)對(duì)中國(guó)適用的一直是與發(fā)達(dá)國(guó)家相同的1%的微量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，而不是與發(fā)展中國(guó)家相同的2%。

　　也就是說(shuō)——實(shí)際上中國(guó)從來(lái)沒有享受過(guò)美國(guó)反補(bǔ)貼法的優(yōu)惠待遇。可以說(shuō)，在美國(guó)的反補(bǔ)貼法項(xiàng)上，美國(guó)政府從未將中國(guó)視為發(fā)展中國(guó)家——此次受影響更大的是本來(lái)在優(yōu)惠待遇下但現(xiàn)在被剔除的經(jīng)濟(jì)體，比如印度、巴西、南非等。

　　問(wèn)題二：

　　發(fā)展中國(guó)家的定位是怎么得來(lái)的？美國(guó)說(shuō)不算就不算了嗎？

　　事實(shí)上，USTR此次宣布取消的是部分“發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體待遇”，英文里是treatment，而“發(fā)展中國(guó)家地位”，用詞是status。前者是雙邊關(guān)系中一方如何對(duì)待另一方的具體形式，后者是受到他國(guó)認(rèn)可的地位。

　　但是，除了最不發(fā)達(dá)國(guó)家（Least-developed countries）被聯(lián)合國(guó)官方蓋了戳（上圖），在WTO官網(wǎng)上，對(duì)于怎么劃分發(fā)展中國(guó)家（Developing country）并無(wú)定義（下圖），成員們都是自行認(rèn)定的。

　　中國(guó)對(duì)自身的國(guó)際定位一向有清醒的認(rèn)識(shí)，十九大報(bào)告也明確指出：中國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變。正因?yàn)槿绱耍袊?guó)在各種國(guó)際場(chǎng)合，一向堅(jiān)定維護(hù)自身作為發(fā)展中國(guó)家的定位，這一定位也受到國(guó)際社會(huì)絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體的認(rèn)可。

　　問(wèn)題三：

　　美國(guó)重新拉清單的事兒，矛頭到底指向誰(shuí)？

　　2019年以來(lái)，美國(guó)多次在世貿(mào)組織提交提案，指責(zé)部分發(fā)展中成員利用特殊與差別待遇在談判中少作承諾，妨礙了世貿(mào)組織談判取得成果。美國(guó)要求四類成員不得在世貿(mào)組織當(dāng)前和未來(lái)談判中享受特殊和差別待遇，初步判斷，這涉及中國(guó)、印度、南非等30多個(gè)發(fā)展中成員。

　　2019年7月26日，白宮還發(fā)布了《改革世界貿(mào)易組織發(fā)展中國(guó)家地位備忘錄》，提出要阻止那些“自我認(rèn)定”為發(fā)展中國(guó)家但“不具備合適經(jīng)濟(jì)指標(biāo)支持”的成員國(guó)在世貿(mào)組織享受特殊和差別待遇的靈活性，并表示如果WTO不能在90天內(nèi)朝改革方向取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，美國(guó)將單方面取消部分發(fā)展中成員相關(guān)待遇。

　　也就是說(shuō)，如果世貿(mào)組織的改革不符合美國(guó)預(yù)期，單方面行動(dòng)早在計(jì)劃之中。

　　正是因?yàn)橛羞@樣的打算，美國(guó)總統(tǒng)上月出席達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇時(shí)還批評(píng)世貿(mào)組織對(duì)美國(guó)不公平，聲稱“對(duì)我來(lái)說(shuō)，美國(guó)也是發(fā)展中國(guó)家”（“As far as I’m concerned， we’re a developing nation， too．”）。

　　那么，應(yīng)該如何看待USTR這次的新舉動(dòng)？值得警惕，但也不必過(guò)多擔(dān)心。這既不是美國(guó)政府臨時(shí)起意要“趁疫情對(duì)中國(guó)下黑手”（只不過(guò)是在近期發(fā)布了結(jié)果），更不至于因此就對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)什么“重大影響”。對(duì)我們來(lái)說(shuō)，踏實(shí)做好自己的事，才是應(yīng)對(duì)外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)最樸實(shí)也最可靠的路。

責(zé)任編輯：李思陽(yáng)