意見領袖 | 任澤平團隊

　　導讀

　　我們提出了“房地產長期看人口、中期看土地、短期看金融”的業內經典分析框架。從國際經驗看，發達國家人口遷移一般經歷兩階段：從城鎮化到以大城市為核心的都市圈化城市群化，中國的都市圈城市群時代已經到來！城市群戰略發揮著國家經濟社會發展的增長極作用，是推進高質量發展和參與國際競爭的主要平臺。

　　中國的城市群戰略正在不斷發展轉型，受人口、物流、交通、區域經濟增長模式等多種要素的影響，各大城市群的戰略地位、發展能級也在持續變化。在“十三五”規劃前，我國僅將長三角、珠三角、京津冀三大城市群列入國家戰略規劃。當前，我國城市群的發展重心已從三大城市群的集中發展模式，向“十四五”規劃綱要中提出的19個主要城市群協調發展模式轉變，尤其是長江中游城市群和成渝城市群的戰略地位快速提升。我們在前期推出了《中國城市發展潛力排名：2022》、《中國城市高質量發展排名》等系列報告。本篇結合世界級城市群的發展規律，對中國規劃建設的19個城市群進行排名，并對五大最具發展潛力的城市群逐次分析。

　　摘要

　　1．城市群是支撐中國經濟高質量發展的主要平臺。當前19個城市群以25%的土地集聚83%人口，創造88%GDP，其中城鎮人口占比84%。2006年“城市群”第一次出現在中央文件，2013年以來中央要求把城市群作為推進國家新型城鎮化的主體形態。

　　2．世界城市群發展可劃分為雛形發育期、快速發育期、趨于成熟期、成熟發展期四個階段，經歷了從單級城市、都市圈到城市群的演變。美國東北部大西洋沿岸城市群、五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群等世界五大城市群均以科技創新為核心競爭力，通過發展規劃的不斷完善、基礎設施的互聯互通、產業的分工協作等逐漸崛起成為各國提升經濟實力、參與國際競爭的主要平臺。

　　3．在《中國城市發展潛力排名：2022》報告中，我們從“需求+供給”兩個層面分21個指標研究2022年中國300多個地級及以上城市發展潛力。我們繼續從“需求+供給”兩個層面分21個指標研究2022年中國19個城市群發展潛力。2022年中國城市發展潛力排名：長三角、珠三角房地產投資潛力指數遙遙領先，其次是京津冀、長江中游、成渝城市群，之后是山東半島、粵閩浙沿海、中原城市群等。長三角、珠三角人口增量、經濟規模居前，產業創新實力領先，GDP、A+H股上市公司數量和專利授權量合計分別占全國的29.1%、74%和68%。

　　4．中國五大最具發展潛力城市群

　　No.1長三角城市群：崛起的世界第六大城市群。長三角城市群經濟綜合實力最強，足有八城躋身中國GDP“萬億俱樂部”，“一超二特三大”的城市格局最為合理。

　　No.2珠三角城市群：創新創業高地，攜手港澳建設粵港澳大灣區。珠三角受惠于改革開放巨大紅利，毗鄰港澳“拼船出海”，打造國際一流灣區和世界級城市群。

　　No.3京津冀城市群：打造以首都為核心的世界級城市群。近年不斷強化頂層設計，把握住“疏解北京非首都功能”的核心發展戰略，打造以首都為核心的世界級城市群。

　　No.4長江中游城市群：依托黃金水道，構建中部崛起的戰略支撐帶。長中城市群承東啟西、連接南北，是推動長江經濟帶建設的主要力量，也是實施促進中部地區崛起戰略、全方位深化改革開放和推進新型城鎮化的重點區域。

　　No.5成渝城市群：培育中國經濟增長“第四極”。唱好成渝合作“雙城記”，消費帶動供給升級，逐漸推進成渝城市群一體化發展，打造我國高質量發展的重要“第四增長極”。

　　目錄

　　1  2022年中國城市群發展潛力排名

　　1.1  城市群是支撐中國經濟高質量發展的主要平臺

　　1.2  世界城市群的發展歷程和經驗

　　1.3  中國城市群發展潛力榜單

　　2    中國五大最具發展潛力城市群

　　2.1  長三角城市群：崛起的世界第六大城市群

　　2.2  珠三角城市群：創新創業高地，攜手港澳建設粵港澳大灣區

　　2.3  京津冀城市群：打造以首都為核心的世界級城市群

　　2.4  長江中游城市群：依托黃金水道，構建中部崛起的戰略支撐帶

　　2.5  成渝城市群：培育中國經濟增長“第四極”

　　正文

　　1  2022年中國城市群發展潛力排名

　　1.1  城市群是支撐中國經濟高質量發展的主要平臺

　　2006年“城市群”第一次出現在中央文件，2013年以來中央要求把城市群作為推進國家新型城鎮化的主體形態。2021年《“十四五”規劃綱》要則對我國不同發展階段的各能級城市群提出了具體規劃要求。《“十四五”規劃綱要》提出“要優化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游五大城市群；發展壯大山東半島、粵閩浙沿海等城市群；培育發展哈長、遼中南等城市群。”2022年3月，國家發改委印發《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》提出積極推進京津冀協同發展，有序推進粵港澳大灣區建設，提升長三角一體化發展水平；制定出臺成渝地區雙城經濟圈建設年度工作要點；印發實施長江中游、北部灣、關中平原城市群發展“十四五”實施方案。

　　1.2  世界城市群的發展歷程和經驗

　　城市群發展可劃分為雛形發育期、快速發育期、趨于成熟期、成熟發展期四個階段，經歷了從單級城市、都市圈到城市群的演變。

　　1957年法國地理學家戈特曼根據對北美城市的深入考察發表代表論文《城市群：東北海岸的城市化》，首次明確提出城市群概念。之后國內外學者圍繞城市群進行了豐富的理論探討，將城市群發展劃分為四個階段：雛形發育期、快速發育期、趨于成熟期、成熟發展期。

　　1）在雛形發育階段，中心城市對周邊城市的發展帶動不足，城市間的內在聯系較弱，分工體系和區域基礎設施仍不完善。

　　2）在快速發育階段，中心城市部分產業和非核心功能向周邊小城市擴散，都市圈逐漸形成，城市化水平快速提升，分工體系開始形成，區域基礎設施處于快速建設期。

　　3）在趨于成熟階段，都市圈建設逐漸成熟，分工體系較為合理，區域基礎設施趨于完善。

　　4）在成熟發展階段，多個都市圈基礎設施互聯互通、產業合理分工協作形成城市群。

　　整體來看，回顧近300年現代化的歷史，全球經歷了三次城市化浪潮：第一次是核心大城市的興起，隨著工業化的進行，大量農村勞動力涌入新興城市，城市數量和規模迅速增長；第二次是都市圈的形成，一些產業因城市轉型、成本等各種因素轉移到大城市周邊的中小城市；第三次是城市群的形成，主要特點是通過各級城市之間的交通和物流聯系，形成龐大的立體城市群網絡，區域總體實力、國際競爭力全面提高。

　　國際公認的世界級城市群有以紐約為核心的美國東北部大西洋沿岸城市群、以芝加哥為核心的五大湖城市群、以東京為核心的日本太平洋沿岸城市群、以倫敦為核心的英倫城市群、以巴黎為核心的歐洲西北部城市群等。

　　1）美國東北部大西洋沿岸城市群以紐約、波士頓、華盛頓等城市為核心，土地面積13.8萬平方公里、占全國的1.5%，集中了美國總人口的20%，制造業產值占全美的70%，城市化水平達到90%以上，是美國最大的生產基地、商貿中心和世界最大的金融中心。

　　2）五大湖城市群集中了美國30%以上的制造業，其汽車產量和銷售額約占美國的80%，與美國東北部大西洋沿岸城市群共同構成北美制造業帶，鋼鐵產業集中在匹茲堡，汽車產業集中在底特律。土地面積24.5萬平方公里，人口約5000萬。核心城市芝加哥是美國重要的交通樞紐，也是美國主要的金融、期貨和商品交易中心之一。

　　3）日本太平洋沿岸城市群由東京都市圈、大阪都市圈和名古屋都市圈組成，集聚日本80%以上的金融、教育、信息和研發機構。土地面積3.5萬平方公里、占日本國土的6%，人口近7000萬、占總人口的61%。核心城市東京是日本政治、經濟、文化和交通中心。

　　4）英國倫敦城市群是世界三大金融中心之一，由倫敦-利物浦一線的城市構成，其中包括世界紡織工業之都-曼徹斯特、紡織機械重鎮-利茲、伯明翰、謝菲爾德等大城市，土地面積約4.5萬平方公里，人口3650萬、占總人口的55%。核心城市倫敦貢獻了全國約20%的GDP，是歐洲最大的金融中心。

　　5）歐洲西北部城市群由大巴黎地區城市群、萊茵-魯爾城市群、荷蘭-比利時城市群構成，主要城市有巴黎、阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙、安特衛普、布魯塞爾、科隆等。土地面積約14.5萬平方公里，人口約4600萬。其中，巴黎是法國的經濟中心和最大的工商業城市，也是西歐重要的交通中心之一。

　　在過去的世界經濟格局調整中，世界五大城市群均以科技創新為核心競爭力，通過發展規劃的不斷完善、基礎設施的互聯互通、產業的分工協作等逐漸崛起成為各國提升經濟實力、參與國際競爭的主要平臺。

　　1）發達城市群的核心城市是創新資源的集聚中心和創新活動的控制中心，是高端生產要素跨境流動的門戶。東京集中了日本約30%的高校和40%的大學生，擁有全日本1/3的研究和文化機構，以及全日本PCT專利產出的50%和世界PCT專利產出的10%；紐約集聚了美國10%的博士學位獲得者，10%的美國國家科學院院士；倫敦集聚了英國1/3的高校和科研院所，每年高校畢業生占全國的40%。

　　2）世界級城市群非常重視城市群內部的統籌規劃。1922年，紐約成立區域規劃協會，分別于1929年、1948年和1966年編制了三份地區發展規劃，為城市群的發展提供了保障；1937年，為了解決倫敦人口過度集聚問題，英國政府成立“巴羅委員會”，并根據該委員會提交的報告編制首輪大倫敦規劃，奠定了倫敦城市群的空間格局。

　　3）基礎設施的互聯互通能夠加強城市群內各城市的聯系，世界級城市群具備現代化的城市軌道交通、完善的城際基礎設施、發達的航運功能，并逐漸向腹地延伸。東京和倫敦從交通發展方面提供了最優質的基礎保障，兩個城市群的軌道交通建設和運維水平處于世界前列。東京和倫敦都擁有出海港口，特別是在航空運輸方面，東京擁有旅客吞吐量居日本第一二位的羽田、成田兩個國際機場，年吞吐量超過1.1億；倫敦擁有世界第三的希斯羅國際機場和英國第二大的蓋特威克機場及其他3個機場，年吞吐量超過1.6億。

　　4）產業分工協作使各城市能夠在城市群發展中找準特色定位，實現優勢互補。以美國東北部大西洋沿岸城市群為例，紐約作為金融和商貿中心，華盛頓作為政治中心，波士頓成為了與“硅谷”齊名的高科技聚集地，巴爾的摩國防工業和衛生服務業發達。

　　1.3  中國城市群發展潛力榜單

　　在《中國城市發展潛力排名：2022》報告中，我們從“需求+供給”兩個層面分21個指標研究了2022年中國337個地級及以上城市發展潛力。城市群是高度一體化和同城化的城市集群，我們繼續從“需求+供給”兩個層面分21個指標研究2022年中國19個城市群發展潛力。長三角、珠三角房地產投資潛力指數遙遙領先，其次是京津冀、長江中游、成渝城市群，之后是山東半島、粵閩浙沿海、中原城市群等。

　　長三角、珠三角人口增量、經濟規模居前，產業創新實力領先，GDP、A+H股上市公司數量和專利授權量合計分別占全國的29.1%、74%和68%。從人口看，珠三角、長三角近五年常住人口年均增量領跑全國，分別年均增長385萬、282萬人，而哈長、遼中南人口則負增長。從經濟規模看，2021年長三角城市群以超過20萬億的成績一騎絕塵，珠三角、京津冀、長江中游、粵閩浙沿海、成渝緊隨其后，GDP在6.8-9萬億元之間，其中五大城市群GDP合計53.8萬億，占全國的47%，長三角、珠三角城市群GDP合計29.5萬億，占全國的29.1%。從產業創新看，長三角、珠三角依舊占據絕對領先地位，A+H股上市公司數量和專利授權量均居全國前兩名，五大城市群合計分別占全國的74%和68%。

　　2    中國五大最具發展潛力城市群

　　2.1  長三角城市群：崛起的世界第六大城市群

　　長三角城市群經濟綜合實力最強，足有八城躋身中國GDP“萬億俱樂部”，“一超二特三大”的城市格局最為合理。長三角地區是我國產業體系最完備、城鎮化基礎最好的區域之一，是中國經濟最具活力的城市群，未來將以核心城市為支點構建南京、杭州等五大都市圈。2021年長三角城市合計GDP合計27.6萬億元，在全國占比24.1%。長三角土地面積合計22.5萬平方公里，常住人口1.65億人，2021年經濟總量27.6萬億元，占全國的20.2%，和印度相當。其中，上海、蘇州、杭州、寧波、合肥、南京、南通、無錫等8城GDP超萬億，而2021年末全國GDP超萬億城市僅有24個。整體來看，長三角綜合實力突出，在中國19個城市群中是唯一進入成為世界前六大城市群的超大型城市群。

　　城市層級方面，長三角呈現出“一超二特三大”的格局，是中國城市層級結構最為合理的城市群，體現了“龍頭城市-中心城市-區域中心城市-中小城市”這一層次合理、結構清晰的城市體系。其中，上海城區人口超過了兩千萬，是長三角唯一的超大城市；南京和杭州城區人口均超過六百萬，處于特大城市行列，未來將向超大城市進軍；合肥、蘇州和寧波的城區人口超過三百萬，處于I型大城市行列。

　　從戰略規劃看，長三角城市群概念提出早，定位高。1982年，“以上海為中心建立長三角經濟圈”的設想正式提出。2016年國常會通過《長江三角洲城市群發展規劃》，提出培育更高水平的經濟增長極。到2030年，全面建成具有全球影響力的世界級城市群。2019年，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》印發，規劃范圍為蘇浙皖滬四省的27個城市為中心區。根據《長江三角洲城市群發展規劃》，發揮上海龍頭城市的帶動、輻射作用，依托交通運輸網絡推構建“一核五圈四帶”的網絡化空間格局。

　　長三角產業優勢集群正在加速形成，各城市正發揮產業優勢，深入創新驅動戰略、推進科技水平提升，并打造優勢產業鏈。作為區域內的四大新興產業，長三角在集成電路、生物醫藥、人工智能和新能源汽車等戰略產業和先進制造業在全國已形成產業優勢集群，在全球價值鏈中的位勢也在不斷提升。2021年長三角集成電路產業規模占全國58.3%，生物醫藥和人工智能產業規模均占全國約1/3、新能源汽車產量占全國38%，并規劃設立長三角生態綠色一體化發展示范區數據中心集群和蕪湖數據中心集群兩大算力集群。新能源汽車作為近半年來的產業“頂流”，在長三角發展更是如火如荼。特斯拉、蔚來、極氪的全球總部或者中國總部都在長三角地區。

　　具體來看，上海的優勢是創新能力強、服務業發展水平高、科技人才集聚。蘇州憑借緊挨上海的區位優勢，深化與上海的對接。制造業基礎雄厚、門類齊全、企業眾多是蘇州經濟的優勢。杭州是我國民營經濟最活躍的區域之一，2021年民營經濟占GDP比重達61.3%，同時數字產業發達，2021年數字經濟核心產業增加值占比27.1%。南京作為老牌工業基地，以汽車、鋼鐵、電子、石化為支柱，致力于打造“芯片之城”。其余城市支柱產業集中于電子信息、汽車、石油化工等。

　　長三角深度一體化的主要難點在于“過度競爭”與“產業同構”。雖然頂層規劃對長三角的各城市間產業分工和發展做了明確定位，但如何協調城市間激勵、資源要素的分配是亟待解決的難題。長期以來，三省一市都試圖打造世界制造業基地，并且提出了相應目標和構想，如南京和寧波在產業定位中都有“建設先進制造業基地”的表述；上海洋山港與寧波北侖港也存在“港口地位之爭”。長三角地區由于發展條件、基礎的相似，造成了趨同的產業結構。重點發展產業方面，許多城市都選擇汽車、石化和電信作為重點發展產業，大力發展創意產業園、物流園區、中央商務區等項目，這將導致短期難以形成協同效應。

　　2.2  珠三角城市群：創新創業高地，攜手港澳建設粵港澳大灣區

　　珠江三角洲城市群受惠于改革開放巨大紅利，毗鄰港澳“拼船出海”，打造國際一流灣區和世界級城市群。珠三角擁有廣東70%的人口，卻創造著全省85%的GDP，是亞太地區最具活力的經濟區之一。珠三角城市群包括廣東省的9市：廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門和肇慶。獨擁廣州、深圳兩座一線城市。1978年改革開放以來，廣東省收獲城鎮化發展新契機，借經濟體制的改革與對外開放格局的政策東風，吸引了資金、人才、技術等生產要素聚集。2021年，珠江三角洲城鎮人口7860.6萬人，城鎮化率高達87.5%，是中國城鎮化率最高的城市群。2021年經濟總量超10萬億元，占全國的8.79%；常住人口約7800萬人，占全國的5.5%，近5年人口年均增量超300萬，為城市群最高；15-59歲人口占比75%，為城市群最高。近五年來，廣東省“一核一帶一區”戰略統領，以廣州、深圳為雙引擎推進深度一體化，并將重點打造粵東粵西沿海產業，與珠三角沿海地區串珠成鏈，形成沿海經濟帶，也是破解發展上限的主要推手。

　　從戰略規劃看，珠三角城市群能級的持續提升，離不開重重規劃下的都市圈城市群合理融合、創新發展。2015年廣東省政府編制《珠江三角洲全域規劃（2014-2020）》，確立了珠三角城市群的定位和發展目標。2019年2月，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》印發，真正把珠三角9市與港澳緊緊聯系在一起。國家“十四五”規劃綱要提出“高質量建設粵港澳大灣區，深化粵港澳合作、泛珠三角區域合作”，明確了泛珠三角區域合作戰略定位。

　　珠三角城市群主要受益于改革開放，同樣歸功于上世紀珠三角“三來一補”產業奠定的基礎，也依賴于“騰籠換鳥”帶來的經濟活水。具體來看，目前廣深佛莞智能裝備集群、廣佛惠智能家電集群等多個先進制造業集群持續發展壯大。以新能源汽車為例，比亞迪、小鵬汽車推動廣東省汽車產量創歷史新高，廣州、佛山、肇慶也已具備打造國際級智能汽車產業集群的硬實力。廣州GDP由1978年的全國第八上升到2015年的全國第三，近十年常住人口年均增量近60萬，僅低于深圳。深圳從1979年人均GDP不足香港1/11的小漁村，到2018年GDP超過香港成為活力四射的一線城市；近十年常住人口年均增量超70萬，居全國之首。珠三角人口的攀升是產業集群不斷演化升級的體現。深圳近十年的產業外溢甚至拉動了東莞的電子信息產業升級，以華為為首的電子信息上下游產業鏈，包括軟通動力、中軟國際等紛紛從深圳向東莞延伸，2021年實現了東莞成功邁入“萬億GDP俱樂部”。

　　當前，珠三角城市群面臨著競爭優勢重塑，新舊動能加速轉換，優質公共資源補充的挑戰。當今世界顛覆性技術不斷涌現，推動全球經濟結構、產業結構、國際分工變革，在人工智能、生物等領域高端創新要素爭奪更激烈。珠三角處于“兩個前沿”所面臨的外部風險挑戰更加直接。第一，珠三角城市群發展得益于20世紀80-90年代的兩次產業大轉移，以勞動密集型為主。除深圳外，其余城市仍亟需將支柱產業由機械制造、紡織、化工等中低端制造業向金融、新能源等轉化，完成新舊動能轉換。第二，優質公共服務資源短缺已成為制約珠三角城市群發展的瓶頸，教育及醫療條件整體需向京滬看齊發展。

　　2.3  京津冀城市群：打造以首都為核心的世界級城市群

　　近年不斷強化頂層設計，把握住“疏解北京非首都功能”的核心發展戰略，打造以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示范區。京津冀城市群包括：北京，天津，河北省石家莊、唐山、保定、廊坊、秦皇島、張家口、承德、滄州、衡水、邢臺、邯鄲等共計13市。土地面積合計22.2萬平方公里，占全國的2.3%；2021年經濟總量9.78萬億元，占全國的8.6%；常住人口約1.1億人，占全國的7.8%。京津冀同為京畿重地，瀕臨渤海，背靠太岳，攜攬“三北”、東北和西北，戰略地位十分重要。

　　京津冀協同發展戰略的核心是有序疏解北京非首都功能，優化區域內的經濟發展空間，培養經濟和社會發展的共生極。近年來，北京作為京津冀城市群的“一核”，為實現城市發展與資源環境相適應，北京“大城市病”問題亦初步得到緩解，其首都核心功能明顯優化。2021年北京軌道交通里程達到1148公里，較2015年增長82%；大氣質量顯著改善，2021年PM2.5年均濃度33微克/立方米，較2013年下降63%。天津擁有北方最大的綜合性港口，制造業基礎雄厚，與北京形成“雙城”聯動，發展勢頭良好。在京津冀城市群中，天津的未來定位是“全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區”。隨著“京津冀區域通關一體化”改革推進，據海關調查顯示，企業選擇一體化通關后，天津經北京空運貨物，北京經天津海運貨物通關時間和運輸成本均節省近三成。產業方面，天津濱海-中關村科技園聚焦于智能科技、生命大健康、新能源新材料、科技服務業。河北省自然資源豐富，勞動力相對充裕，產業基礎較好，具有廣闊的發展空間。

　　京津冀區域城鎮規模等級不合理，發展不平衡明顯。京津冀城市群已初步形成“一核雙城三軸”的空間架構，但石家莊、唐山、邯鄲等次中心與滄州、衡水等節點城市與中部核心區的聯動能力仍較弱。高能級城鎮帶動低能級城鎮發展的效果不佳。相對于長三角城市群均為中等以上城市的結構，京津冀城市群在大、中、小型城市的構成上有待進一步優化，城市規模普遍較小，I型及以上大城市數量較少。同時要素流動、產業擴散需進一步合理化，現階段高級生產要素持續向京津冀的中心城市集聚，邊緣城市在城市間的競合關系中所處的劣勢地位需繼續改善。但經過2014-2022年八年的時間，京津冀一體化進程有望在政策規劃的引導、推動下不斷改善。2014年習近平總書記在京津冀三地協同發展座談會上首次將京津冀協同發展上升到國家戰略層面。隨后2015年《京津冀協同發展規劃綱要》印發實施，2021年《北京“十四五”規劃》提出了推動北京城市副中心和河北雄安新區兩翼齊飛，建設以首都為核心的世界級城市群的最新要求。

　　2.4  長江中游城市群：依托黃金水道，構建中部崛起的戰略支撐帶

　　長江中游城市群土地面積合計32.6萬平方公里，是中國面積最大的城市群，常住人口總量達1.1億人。長江中游城市群承東啟西、連接南北，是依托黃金水道推動長江經濟帶建設的主要力量，也是實施促進中部地區崛起戰略、全方位深化改革開放和推進新型城鎮化的重點區域。長江中游城市群是以武漢、長沙、南昌為“三核”，武漢都市圈、環長株潭都市圈、環鄱陽湖都市圈為主體形成的特大型城市群，規劃范圍包括：湖北省的武漢、黃石、鄂州、黃岡等，湖南省的長沙、株洲、湘潭、岳陽等，江西省的南昌、九江、景德鎮等及撫州、吉安的部分縣（區）。土地面積合計32.6萬平方公里，占全國的3.4%，是中國面積最大的城市群，是長三角的1.5倍，珠三角的6倍；常住人口約1.1億人，占全國的7.9%。擁有湘江新區、贛江新區及武漢東湖等國家級高新技術產業開發區、經濟技術開發區、新型工業化產業示范基地，2021年經濟總量9.7萬億元，占全國的8.5%，其中武漢、長沙均已邁入“萬億俱樂部”。

　　從戰略規劃看，長江中游城市群是推動長江經濟帶發展、促進中部地區崛起、鞏固“兩橫三縱”城鎮化戰略格局的重點區域。2014年9月，《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》印發，將長江經濟帶建設成為具有全球影響力的內河經濟帶。2015年4月，國家發改委印發《長江中游城市群發展規劃》，將長江中游城市群定位為中國經濟新增長極、中西部新型城鎮化先行區、內陸開放合作示范區。2022年3月，國家發改委印發《長江中游城市群發展“十四五”實施方案》提出長江中游城市群是推動長江經濟帶發展、促進中部地區崛起、鞏固“兩橫三縱”城鎮化戰略格局的重點區域。

　　三省合力打造“三核三圈多節點”格局，構建區域協同創新高地。長江中游城市群山水相連、人文相親，自古經貿往來非常密切，擁有良好的協同發展基礎。同時，長江中游城市群臨江達海，經濟腹地廣闊，人口及自然資源豐富。放眼未來戰略，長中城市群將充分發揮人才、科教及產業優勢，依托武漢東湖、長株潭、鄱陽湖國家自主創新示范區，合力打造全球有影響力的創新示范區。具體來說，長中城市群將夯實并提升工程機械、電子信息、汽車等現有優勢產業，打造世界級產業集群，加快發展生物醫藥、航空航天、智能制造等新興產業集群，并前瞻布局量子信息等先導產業。以“三走廊”構建對接為紐帶，推進湖北省光谷科技創新大走廊、湖南省湘江西岸科技創新走廊、江西省贛江兩岸科創大走廊在“光芯屏端網”、大健康、生物醫藥等產業方面的合作。

　　長江中游城市群中心城市輻射能力較弱，產業結構不合理、第三產業比重低。第一，長江中游城市群的中心城市武漢在該區域的輻射能力弱于京津冀、長三角、珠三角、成渝4大城市群的中心城市。除武漢外，長沙、南昌作為區域中心城市，與武漢構成了三大城鎮組團，但長沙、南昌經濟實力較弱，且與武漢分別距離300、260公里，中間山地阻隔，溝通不暢。第二，長江中游城市群產業結構不合理，第三產業比重過低，會導致城市聚集效應難以發揮，吸納的就業人口少。長江中游城市群2021年第三產業增加值占比僅為51%，遠低于京津冀、長三角的67%、57%。

　　2.5  成渝城市群：培育中國經濟增長“第四極”

　　唱好成渝合作“雙城記”，逐漸推進成渝城市群一體化發展，打造我國高質量發展的重要“第四增長極”。成渝城市群近三年GDP年均增速8.4%，五大城市群最高；處于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局沿長江通道橫軸和包昆通道縱軸的交匯地帶，戰略地位突出，發展潛力大。成渝城市群主要包括：重慶27個區（縣）和2個區縣的部分地區，四川省的成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽、遂寧、內江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達州、雅安、資陽等共計16市。土地面積合計18.5萬平方公里，占全國的1.9%；2021年經濟總量約7.6萬億元，占全國的6.6%，從經濟總量上看，成渝城市群與長三角、珠三角、京津冀的差距還較遙遠；近三年GDP年均增速8.4%，為五大城市群最高；常住人口約1.03億人，占全國的7.3%；城鎮化率從2010年的46.3%增長到2021年的63.3%，比珠三角、長三角、京津冀、長江中游城市群分別低了24.1、14.2、5.4、1.9個百分點，比全國平均水平還要低1.5個百分點。區位方面，重慶和成都是中國西部國家級特大中心城市，區位優勢突出，戰略地位重要，位于“一帶一路”和長江經濟帶交匯處，是西部陸海新通道的起點，是西部大開發大開放的戰略支點，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨特優勢。

　　從戰略規劃看，成渝城市群起步最晚，但“雙城聯動”發展勁頭最足。2011年5月份國務院正式批復《成渝經濟區區域規劃》，2016年3月份國務院常務會議通過《成渝城市群發展規劃》，成為繼長三角、珠三角、長江中游城市群后，獲中央批復的第四個城市群。2021年10月國務院印發《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，成渝地區雙城經濟圈建設再上新臺階。2022年8月《成渝地區聯手打造內陸開放高地方案》印發，提出了成渝地區構建協同開放通道、高能級開放平臺等新措施，明確了到2035年全面建成內陸開放高地，融入全球的開放型經濟體系的目標。

　　圍繞重慶主城和成都培育現代化都市圈，全面提升雙城發展能級和綜合競爭力，雙圈互動兩翼協同，消費帶動供給升級，打造我國未來高質量發展重要增長極。產業方面，未來至2025年，成渝城市群以智能網聯和新能源為主攻方向，建設高水平汽車產業研發生產制造基地；整合白酒主產區優質資源，培育特色消費品產業；前瞻布局核能、航空航天、智能終端先導產業，打造成渝綜合性科學中心。成渝城市群擁有得天獨厚的“巴蜀”特色文化底蘊，2022年8月《建設富有巴蜀特色的國際消費目的地實施方案》印發，加強優質旅游產品供給，構建巴蜀文化旅游走廊品牌體系，促進旅游消費升級，打造國際范、中國味、巴蜀韻的世界級文旅勝地是未來方向。以多元融合的消費帶動供給升級，是成渝地區的發展必經之路。如“經典川菜、重慶火鍋等餐飲產品品牌化，創建美食地標；布局建設自駕游營地和野外露營地，發展鄉村民宿，推出徒步、自駕等品質化旅游產品；豐富夜市、夜秀、夜展等夜間經濟產品，建設一批夜間文旅消費集聚區等”。

　　成渝城市群內部缺少重要節點城市，成渝兩地產業分工協作不夠充分、競爭大于合作，創新能力不足。第一，除了成都和重慶生產總值達到萬億級以外，成渝間僅2個城市地區生產總值突破3000億元，“雙核獨大”但“中部塌陷”。2021年除成都、重慶（主城區）外，僅有綿陽、宜賓的GDP突破3000億元，眾多城市GDP規模在1000億-3000億元之間，城市群經濟發展呈現啞鈴式結構。中等規模城市的缺乏，不僅弱化了成都、重慶兩座超大城市的輻射帶動作用，其經濟“虹吸”效應也使得城市群中的其他城市發展動力不足。第二，成渝城市群目前產業協同程度較低。目前成渝城市群正在形成以成都為核心的醫藥、化工、能源以及服務業的集聚地和以重慶為核心的制造業、物流運輸基地，但區域內其他城市產業協同尚未實現，大都以機械、冶金、電子等產業為支柱各自為戰。

　　(本文作者介紹：經濟學家)