意見領(lǐng)袖 | 沈建光

　　今年政府工作報告提出，經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為5%左右，既是穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險、惠民生的需要，也有經(jīng)濟(jì)增長潛力和有利條件支撐，并與中長期發(fā)展目標(biāo)相銜接，突出迎難而上、奮發(fā)有為的鮮明導(dǎo)向。在當(dāng)前復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢下，2025年宏觀政策將如何助力中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長目標(biāo)？如何破解制約國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)卡點(diǎn)？全國兩會召開之際，中國統(tǒng)計學(xué)會副會長、京東集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光接受了本報記者的專訪。

　　記者：2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，您如何評價政府工作報告中提出的今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)？

　　沈建光：政府工作報告將2025年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)設(shè)定為“5%左右”，我認(rèn)為是恰當(dāng)?shù)摹１M管當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)仍面臨不少風(fēng)險挑戰(zhàn)，比如特朗普關(guān)稅政策不確定性、國內(nèi)有效需求不足等，但“5%左右”的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)彰顯了中國經(jīng)濟(jì)的底氣，是較為積極進(jìn)取的。

　　財政政策是最大的亮點(diǎn)，力度明顯加大。第一，2025年赤字率設(shè)定在4.0%，5.66萬億；第二，擬發(fā)行特別國債1.8萬億，包括超長期特別國債1.3萬億和特別國債0.5萬億；第三，擬發(fā)行地方政府專項(xiàng)債4.4萬億；第四，合計新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬億元。加上資金跨期調(diào)轉(zhuǎn)等，我們測算的2025年實(shí)際赤字率高達(dá)9.8%，高于去年的8.4%，僅次于2020年的10.6%，表明財政力度明顯加大。但需要注意的是，財政支出力度能否實(shí)現(xiàn)年初預(yù)算目標(biāo)，還要看財政收入能否達(dá)標(biāo)，這取決于經(jīng)濟(jì)基本面的恢復(fù)情況。

　　消費(fèi)政策全面加力，以舊換新、專項(xiàng)行動、民生保障等均有部署。報告指出，“經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)，以消費(fèi)提振暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)”，表明政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向消費(fèi)。首先，安排超長期特別國債3000億元支持消費(fèi)品以舊換新，規(guī)模較去年的1500億元翻倍。如果這一規(guī)模不夠，后續(xù)還有繼續(xù)加碼的空間。其次，報告中提出“實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動”，強(qiáng)調(diào)“多渠道促進(jìn)居民增收，推動中低收入群體增收減負(fù)，完善勞動者工資正常增長機(jī)制”；促消費(fèi)與惠民生聯(lián)動，“城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元”“居民醫(yī)保人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再提高30元”等。此外，報告還提及“健全綠色消費(fèi)激勵機(jī)制”，這表明后續(xù)對綠色產(chǎn)品的各項(xiàng)政策支持力度還會持續(xù)加大。

　　記者：政府工作報告明確指出，推動標(biāo)志性改革舉措加快落地，著力打通制約國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)卡點(diǎn)，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。您怎么看對拖累經(jīng)濟(jì)增長的重大問題做出針對性部署這一亮點(diǎn)？

　　沈建光：對制約國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)卡點(diǎn)，今年的政府工作報告直面問題，沒有回避。過去一段時間，企業(yè)賬款久拖不決、民營企業(yè)信心低迷、房地產(chǎn)持續(xù)下行、資產(chǎn)價格明顯縮水，這些問題成為經(jīng)濟(jì)增長的重要拖累，此次政府工作報告做了針對性部署。

　　一是要關(guān)注企業(yè)欠款問題。報告強(qiáng)調(diào)“部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，賬款拖欠問題仍較突出”，地方專項(xiàng)債將用于消化地方政府拖欠企業(yè)賬款。二是支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在近期民營企業(yè)座談會的基礎(chǔ)上，報告提出“扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，切實(shí)依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益”。三是推動房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)。報告提出“推進(jìn)收購存量商品房，在收購主體、價格和用途方面給予城市政府更大自主權(quán)”“有效防范房企債務(wù)違約風(fēng)險”，直面房地產(chǎn)領(lǐng)域堵點(diǎn)難點(diǎn)。四是穩(wěn)定資產(chǎn)價格。“穩(wěn)住樓市股市”首次寫入政府工作報告總體要求，政策層更加重視通過穩(wěn)定資產(chǎn)價格發(fā)揮財富效應(yīng)。

　　記者：政府工作報告提出，要促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，更好發(fā)揮其在促創(chuàng)新、擴(kuò)消費(fèi)、穩(wěn)就業(yè)等方面的積極作用。您認(rèn)為這會產(chǎn)生怎樣的積極影響？

　　沈建光：本次政府工作報告提出“促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展”，同時要求“加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”。民營企業(yè)座談會也提及“堅持誠信守法經(jīng)營，樹立正確價值觀和道德觀，以實(shí)際行動促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”“積極履行社會責(zé)任，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”。此前，維護(hù)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的推進(jìn)比較慢，后續(xù)可能會加快落實(shí)，比如規(guī)范用工管理、健全用工制度等。

　　同時，報告提出“促進(jìn)跨境電商發(fā)展，完善跨境寄遞物流體系，加強(qiáng)海外倉建設(shè)”，因此我認(rèn)為平臺企業(yè)將在國際競爭中發(fā)揮更大的作用。2024年跨境電商進(jìn)出口達(dá)到2.63萬億元人民幣，同比增長10.8%，占進(jìn)出口比重提升至6.0%。過去5年，我國跨境電商貿(mào)易規(guī)模增長超過10倍。接下來，政策支持和AI技術(shù)還將為跨境電商帶來發(fā)展機(jī)遇。平臺企業(yè)可以把中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新和科技進(jìn)步，帶到全世界，不僅為中國企業(yè)“走出去”創(chuàng)造更大的增長機(jī)會，也給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。

　　記者：您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如何理解“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“人工智能”等政府工作報告出現(xiàn)的熱詞和高頻詞？

　　沈建光：近年來中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)愈發(fā)明顯。比如，電商是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在提振消費(fèi)中具有獨(dú)特優(yōu)勢。2024年，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會消費(fèi)品零售總額的比重為26.8%，占比是全世界最高的。今年政府工作報告指出，2024年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%左右，提前實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，報告要求高度重視人工智能的引領(lǐng)作用，提出“持續(xù)推進(jìn)‘人工智能+’行動，將數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢、市場優(yōu)勢更好結(jié)合起來，支持大模型廣泛應(yīng)用，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智能手機(jī)和電腦、智能機(jī)器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。”大數(shù)據(jù)是人工智能發(fā)展的基石，而中國的數(shù)據(jù)量位居全球第一，數(shù)據(jù)要素成為中國經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的重要牽引力。盡管報告并未提及具體的政策措施，但近期民營企業(yè)座談會以硬科技企業(yè)為主、2024年以來多地圍繞新興產(chǎn)業(yè)成立產(chǎn)業(yè)基金，均體現(xiàn)出各級政府對于人工智能發(fā)展的關(guān)注。

　　來源：中國信息報

　　(本文作者介紹：京東集團(tuán)副總裁，京東科技集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長)