意見領(lǐng)袖 | 張奧平

　　本文十大重點(diǎn)：

　　1、更加積極的財(cái)政政策“三箭齊發(fā)”：提高財(cái)政赤字率，增發(fā)超長(zhǎng)期特別國債（預(yù)計(jì)2萬億，支持‘兩重’項(xiàng)目和‘兩新’政策實(shí)施），增加地方政府專項(xiàng)債（支持回收閑置存量土地、新增土地儲(chǔ)備）；適度寬松的貨幣政策：適時(shí)降準(zhǔn)降息，盯緊增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)目標(biāo)；

　　2、“兩重”建設(shè)重點(diǎn)方向：新型城鎮(zhèn)化，以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化（普高建設(shè)、醫(yī)院病房改造）、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城市更新、地下管網(wǎng)建設(shè)等，明年將更大力度支持；

　　3、“兩新”工作重點(diǎn)方向：設(shè)備更新為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、教育、交通、文旅、醫(yī)療等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。消費(fèi)品換新為汽車、家電、家居，“兩新”工作明年將加力擴(kuò)圍；

　　4、服務(wù)消費(fèi)重點(diǎn)為文化旅游，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)；

　　5、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力：開展“人工智能+”行動(dòng)，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)下新一輪供給側(cè)改革（優(yōu)化低效產(chǎn)能）或?qū)⑷鎲?dòng)；

　　6、支持企業(yè)創(chuàng)新：壯大耐心資本，更大力度吸引社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)；

　　7、對(duì)內(nèi)改革：出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，制定全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革；

　　8、對(duì)外開放：穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點(diǎn)；

　　9、防范風(fēng)險(xiǎn)：推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，處置地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)；

　　10、其他重點(diǎn)機(jī)遇：大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，培育綠色建筑等新增長(zhǎng)點(diǎn)，建立一批零碳園區(qū)，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)等。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月11日至12日在北京舉行。此次會(huì)議總結(jié)2024年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2025年經(jīng)濟(jì)工作。

　　12月9日政治局會(huì)議作為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議系統(tǒng)部署明年經(jīng)濟(jì)工作的“前瞻”，筆者已做詳盡解讀，本文則聚焦會(huì)議對(duì)2025年宏觀政策及九大經(jīng)濟(jì)工作部署方面的增量細(xì)節(jié)信息作進(jìn)一步解讀。

　　一、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷及經(jīng)濟(jì)工作要求：外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，經(jīng)濟(jì)工作需做好五個(gè)“統(tǒng)籌”

　　在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷部分，首先，對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作成績(jī)充分肯定，成績(jī)講足。

　　會(huì)議認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)即將順利完成，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐”。

　　其次，相較于12月9日政治局會(huì)議，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出進(jìn)一步判斷，將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的困難講透。

　　會(huì)議指出，“當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是國內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多”。

　　會(huì)議后文中，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的困難，明確“正視困難、保持清醒”，指出戰(zhàn)勝困難的關(guān)鍵：

　　1、針對(duì)需求不足的突出癥結(jié)，著力提振內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求；

　　2、針對(duì)制約發(fā)展的深層次障礙和外部挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開放；

　　3、針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸制約，推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換；

　　4、針對(duì)企業(yè)經(jīng)營中的關(guān)切訴求，加強(qiáng)政策支持和優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)；

　　5、針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，持續(xù)用力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)處置。

　　最后，會(huì)議新增“五個(gè)統(tǒng)籌”，這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中容易顧此失彼的方面，需加以重視：

　　1、必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序。

　　2、必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

　　3、必須統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　4、必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率。

　　5、必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實(shí)中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　二、宏觀政策：財(cái)政方面赤字率、超長(zhǎng)期特別國債、地方專項(xiàng)債“三箭齊發(fā)”，貨幣方面適時(shí)降準(zhǔn)降息

　　1、更加積極的財(cái)政政策：提高財(cái)政赤字率，增發(fā)超長(zhǎng)期特別國債，增加地方政府專項(xiàng)債“三箭齊發(fā)”

　　財(cái)政政策部分，會(huì)議指出，“要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。提高財(cái)政赤字率，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力。加大財(cái)政支出強(qiáng)度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域保障。增加發(fā)行超長(zhǎng)期特別國債，持續(xù)支持‘兩重’項(xiàng)目和‘兩新’政策實(shí)施。增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁，兜牢基層“三保”底線。黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過緊日子”。

　　首先，關(guān)于提高財(cái)政赤字率，筆者預(yù)計(jì)，明年赤字率將由今年的3%提升至3.5%-4%（按我國目前經(jīng)濟(jì)體量，1%赤字率約為1.3-1.4萬億）。

　　其次，關(guān)于增加發(fā)行超長(zhǎng)期特別國債，筆者預(yù)計(jì)，將由今年的1萬億提升至2萬億左右。重點(diǎn)支持方向?yàn)椤皟芍亍苯ㄔO(shè)及“兩新”工作。

　　會(huì)議在擴(kuò)內(nèi)需工作部分指出，“加力擴(kuò)圍實(shí)施‘兩新’政策”“更大力度支持‘兩重’項(xiàng)目。

　　最后，增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍。筆者預(yù)計(jì)，將由今年的3.9萬億提升至4.5萬億以上。重點(diǎn)方向?yàn)橹С只厥臻e置存量土地、新增土地儲(chǔ)備，以及收購存量商品房用作保障性住房。

　　會(huì)議在防風(fēng)險(xiǎn)工作部分指出，“合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)，盤活存量用地和商辦用房，推進(jìn)處置存量商品房工作”。

　　2、適度寬松的貨幣政策：適時(shí)降準(zhǔn)降息，貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配

　　貨幣政策部分，會(huì)議指出，“要實(shí)施適度寬松的貨幣政策。發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，適時(shí)降準(zhǔn)降息，保持流動(dòng)性充裕，使社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能，創(chuàng)新金融工具，維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定”。

　　筆者預(yù)計(jì)，2025年貨幣政策將進(jìn)一步寬松。全年降準(zhǔn)3次左右，重點(diǎn)配合新一輪化債工作；全年降息3次左右，旨在穩(wěn)增長(zhǎng)，抗通縮，穩(wěn)住樓市股市。

　　關(guān)于貨幣政策目標(biāo)，此次會(huì)議新增重點(diǎn)指出，“使社會(huì)融資規(guī)模貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配”。

　　會(huì)議后文進(jìn)一步指出，“全面貫徹明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和政策取向，注重目標(biāo)引領(lǐng)，著力實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)和物價(jià)合理回升的優(yōu)化組合”。

　　從價(jià)格指標(biāo)來看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)供強(qiáng)需弱，長(zhǎng)期通縮壓力仍存。代表上游價(jià)格的PPI（工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格）10月、11月同比分別為-2.9%、-2.5%，前三季度同比-2.0%；代表下游價(jià)格的CPI（居民消費(fèi)價(jià)格）10月、11月同比分別為0.3%、0.2%，前三季度同比0.3%。經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于低價(jià)環(huán)境中，政府、企業(yè)、居民部門收入及支出預(yù)期則會(huì)受到壓制。

　　筆者預(yù)計(jì)，2025年CPI漲幅下限目標(biāo)或?yàn)?%，貨幣政策則會(huì)更加積極有為，保證足夠力度，盯緊增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)目標(biāo)。

　　三、擴(kuò)內(nèi)需：加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，更大力度支持“兩重”項(xiàng)目，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)（文化旅游、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)）

　　此次會(huì)議將擴(kuò)內(nèi)需工作排在九大工作部署之首，指出“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”。具體工作安排為：

　　1、實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，提升消費(fèi)能力、意愿和層級(jí)。

　　2、適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　3、加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展。

　　4、積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

　　5、加強(qiáng)自上而下組織協(xié)調(diào)，更大力度支持“兩重”項(xiàng)目。

　　6、適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資。

　　7、加強(qiáng)財(cái)政與金融的配合，以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資。

　　8、及早謀劃“十五五”重大項(xiàng)目。

　　9、大力實(shí)施城市更新。

　　10、實(shí)施降低全社會(huì)物流成本專項(xiàng)行動(dòng)。

　　首先，市場(chǎng)需重點(diǎn)關(guān)注“兩新”“兩重”，因其不僅是擴(kuò)內(nèi)需的重點(diǎn)工作，也是明年增加發(fā)行超長(zhǎng)期特別國債支持的重點(diǎn)方向，其中蘊(yùn)含政策及資金資源帶來的結(jié)構(gòu)性機(jī)遇。

　　（1）“兩重”建設(shè)：新型城鎮(zhèn)化（農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城市更新、地下管網(wǎng)建設(shè)等）

　　10月8日，國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委主任鄭柵潔在明確下階段“進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需”工作中投資方面重點(diǎn)指出，“提前謀劃并下達(dá)明年部分‘兩重’建設(shè)項(xiàng)目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。經(jīng)過梳理，續(xù)建基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、地下管網(wǎng)建設(shè)、城市更新等領(lǐng)域增量資金需求較大。明年要繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國債并優(yōu)化投向，加力支持‘兩重’建設(shè)。我們將在年內(nèi)提前下達(dá)明年1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和1000億元‘兩重’建設(shè)項(xiàng)目清單，支持地方加快開展前期工作、先行開工實(shí)施。同時(shí)與此相關(guān)的一項(xiàng)重要工作就是加快推動(dòng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”。

　　其中有以下三大重點(diǎn)：

　　一是年內(nèi)提前下達(dá)明年兩個(gè)1000億項(xiàng)目清單和投資計(jì)劃支持“兩重”建設(shè)；

　　二是明年超長(zhǎng)期特別國債將加力支持“兩重”建設(shè)，筆者預(yù)計(jì)規(guī)模仍在萬億級(jí)；

　　三是“兩重”建設(shè)重點(diǎn)方向是加快推動(dòng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，及續(xù)建基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、地下管網(wǎng)建設(shè)、城市更新等。

　　從“兩重”建設(shè)重點(diǎn)方向來看，以人為本的新型城鎮(zhèn)化則是重中之重，其中包含了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、地下管網(wǎng)建設(shè)及城市更新等工作。

　　為落實(shí)二十屆三中全會(huì)對(duì)“健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制”的改革部署，7月28日國務(wù)院印發(fā)了《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》作為未來5年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的綱領(lǐng)性文件，明確了下階段四大行動(dòng)，分別為：實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)、實(shí)施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)、實(shí)施現(xiàn)代化都市圈培育行動(dòng)、實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng)。發(fā)布會(huì)中所提出的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、地下管網(wǎng)建設(shè)、城市更新等支持方向皆包含其中。

　　此次會(huì)議在擴(kuò)內(nèi)需工作中重點(diǎn)指出，“大力實(shí)施城市更新”。

　　在10月8日發(fā)布會(huì)答記者問環(huán)節(jié)，圍繞城市更新，發(fā)改委副主任劉蘇社進(jìn)一步明確以下三大重點(diǎn)：

　　一是地下管網(wǎng)建設(shè)改造5年4萬億投資空間。發(fā)改委副主任劉蘇社指出，“以城市重要的“里子工程”地下管網(wǎng)建設(shè)改造為例，有關(guān)方面預(yù)計(jì)在未來五年需要改造的城市燃?xì)狻⒐┡潘⒐岬雀黝惞芫W(wǎng)總量將近60萬公里，投資總需求約4萬億”。

　　二是城市更新中除地下管網(wǎng)建設(shè)外，還包括老舊居住區(qū)宜居改造、城中村綜合改造、城市交通設(shè)施安全改造等工程建設(shè)。發(fā)改委副主任劉蘇社指出，“優(yōu)先推進(jìn)涉及重大公共安全和重要民生保障的城市地下管網(wǎng)安全提升、老舊居住區(qū)宜居改造、城中村綜合改造、城市交通設(shè)施安全改造等工程建設(shè)”。

　　10月17日，國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，住建部部長(zhǎng)倪虹提出，“通過貨幣化安置等方式，新增實(shí)施100萬套城中村改造和危舊房改造”。11月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)通知，明確“擴(kuò)大城中村改造政策支持范圍，從最初的35個(gè)超大特大城市和城區(qū)常住人口300萬以上的大城市，擴(kuò)圍至近300個(gè)地級(jí)及以上城市”。

　　三是兩個(gè)1000億中優(yōu)先支持城市更新項(xiàng)目，2025年將繼續(xù)加大力度。發(fā)改委副主任劉蘇社指出，“在提前下達(dá)明年部分‘兩重’建設(shè)項(xiàng)目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃當(dāng)中，優(yōu)先支持一批城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目”“今后幾年，城市更新仍是政府投資的支持重點(diǎn)，2025年也將繼續(xù)加大力度”。

　　圍繞新型城鎮(zhèn)化中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，發(fā)改委副主任鄭備在答記者問環(huán)節(jié)進(jìn)一步明確超長(zhǎng)期特別國債支持的重點(diǎn)是教育（普通高中建設(shè)）與醫(yī)療（醫(yī)院病房改造）。

　　發(fā)改委副主任鄭備指出，“針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)心的教育、醫(yī)療等問題，加大超長(zhǎng)期特別國債對(duì)人口集中流入城市普通高中建設(shè)、醫(yī)院病房改造等項(xiàng)目的支持力度”。

　　此外，長(zhǎng)期來看，新型城鎮(zhèn)化未來5年將拉動(dòng)近4萬億投資及8000億消費(fèi)需求。

　　11月19日，國家發(fā)改委11月份新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委政策研究室副主任李超在展望2025年市場(chǎng)空間部分指出，“從市場(chǎng)空間看，我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯，還有巨大的市場(chǎng)需求有待釋放。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為例，我國的整體城鎮(zhèn)化率還有很大提升空間，據(jù)測(cè)算，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，可以拉動(dòng)萬億規(guī)模的新增投資需求和2000多億的消費(fèi)需求”。

　　在《行動(dòng)計(jì)劃》的總目標(biāo)部分中明確，“經(jīng)過5年的努力，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市渠道進(jìn)一步暢通．．．常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%”。2023年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%，故未來5年城鎮(zhèn)化率有3.8%左右的提升空間。簡(jiǎn)單測(cè)算，未來5年有近4萬億投資及8000億消費(fèi)需求。

　　12月7日，人民日?qǐng)?bào)發(fā)文指出，“國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門，按照自上而下的原則，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格篩選．．．截至目前，用于‘兩重’建設(shè)的7000億元超長(zhǎng)期特別國債已分三批全部安排到項(xiàng)目，另安排3000億元用于加力支持‘兩新’工作，至此，全年1萬億元超長(zhǎng)期特別國債已全部安排完畢”。

　　以及“‘兩重’建設(shè)重點(diǎn)支持了長(zhǎng)江沿線鐵路、干線公路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)，西部陸海新通道建設(shè)，東北黑土地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，‘三北’工程建設(shè)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共服務(wù)體系建設(shè)，高等教育提質(zhì)升級(jí)等領(lǐng)域建設(shè)”。

　　筆者建議，市場(chǎng)主體并非要跨行業(yè)做“兩重”建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目，而是需思考企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品與服務(wù)如何與其相結(jié)合，因其中蘊(yùn)含著確定性的市場(chǎng)增量需求，及政策資源。

　　（2）“兩新”工作：7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新與3大類重點(diǎn)消費(fèi)品以舊換新，明年將繼續(xù)加大支持力度、擴(kuò)大支持范圍

　　10月8日，國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委主任鄭柵潔在明確下階段“進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需”工作中消費(fèi)方面重點(diǎn)指出，“結(jié)合‘兩新’推動(dòng)大宗商品消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大。大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作，不僅有利于釋放需求潛力，更有利于促進(jìn)節(jié)能降碳、推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型”。

　　10月14日，國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，工信部副部長(zhǎng)王江平指出，“為了推動(dòng)電動(dòng)自行車以舊換新工作，我們制定實(shí)施電動(dòng)自行車鋰電池、充電器、電氣安全等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，分兩批發(fā)布31家符合規(guī)范條件的電動(dòng)自行車企業(yè)名單”。

　　11月19日，國家發(fā)改委11月份新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委政策研究室副主任李超在展望2025年市場(chǎng)空間部分指出，“‘兩新’工作開展以來，國家發(fā)展改革委加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，截至目前，已經(jīng)推動(dòng)各方面出臺(tái)實(shí)施細(xì)則近300項(xiàng)，持續(xù)發(fā)揮超長(zhǎng)期特別國債資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用”。

　　在消費(fèi)品換新方面，1500億超長(zhǎng)期特別國債重點(diǎn)支持方向?yàn)槠嚒⒓译姟⒓揖印?/p>

　　李超副主任指出，“消費(fèi)品以舊換新包括汽車、家電、家居等3大類重點(diǎn)產(chǎn)品，我們推動(dòng)各地用好1500億元超長(zhǎng)期特別國債資金，實(shí)實(shí)在在地支持消費(fèi)者對(duì)更優(yōu)質(zhì)、更智能、更環(huán)保產(chǎn)品的需求”。

　　在設(shè)備更新方面，1500億元超長(zhǎng)期特別國債聚焦于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、教育、交通、文旅、醫(yī)療等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　李超副主任指出，“設(shè)備更新政策聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、教育、交通、文旅、醫(yī)療等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，拿出1500億元超長(zhǎng)期特別國債資金直接安排到項(xiàng)目，同時(shí)在能耗、污染物排放等方面發(fā)布112項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)開展工藝更新、數(shù)字賦能、綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向“新”向“綠”發(fā)展，有力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”。

　　在下一步政策安排方面，將繼續(xù)加大支持力度、擴(kuò)大支持范圍。

　　李超副主任指出，“我們將研究提出未來繼續(xù)加大支持力度、擴(kuò)大支持范圍的政策舉措，待履行相關(guān)程序后適時(shí)公開發(fā)布”。

　　筆者認(rèn)為，“兩新”工作仍將是明年擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)企業(yè)投資及居民消費(fèi)的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作。市場(chǎng)主體需關(guān)注政策支持及標(biāo)準(zhǔn)倒逼的方向。

　　從標(biāo)準(zhǔn)倒逼方向來看，市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門于4月10日出臺(tái)的《以標(biāo)準(zhǔn)提升牽引設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，以清單形式明確了今明兩年標(biāo)準(zhǔn)提升的重點(diǎn)領(lǐng)域。其中，完成制修訂294項(xiàng)重點(diǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)，有74項(xiàng)為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)（強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，見下圖）。

　　其次，會(huì)議在擴(kuò)內(nèi)需工作中，圍繞服務(wù)消費(fèi)重點(diǎn)指出，“創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展”“積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。

　　關(guān)于服務(wù)消費(fèi)長(zhǎng)期市場(chǎng)機(jī)遇，讀者可關(guān)注7月29日國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，其中明確了更多方向細(xì)節(jié)，如旅游消費(fèi)方面指出：推進(jìn)商旅文體健融合發(fā)展，提升項(xiàng)目體驗(yàn)性、互動(dòng)性，推出多種類型特色旅游產(chǎn)品，鼓勵(lì)郵輪游艇、房車露營、低空飛行等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持“音樂+旅游”、“演出+旅游”、“賽事+旅游”等融合業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　最后，擴(kuò)內(nèi)需工作中指出，“實(shí)施降低全社會(huì)物流成本專項(xiàng)行動(dòng)”。物流行業(yè)相關(guān)市場(chǎng)主體可重點(diǎn)關(guān)注中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳11月印發(fā)《有效降低全社會(huì)物流成本行動(dòng)方案》。

　　四、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力：開展“人工智能+”行動(dòng)，壯大耐心資本，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

　　在供給側(cè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力工作部分，會(huì)議指出“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。”具體工作安排為：

　　1、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，超前布局重大科技項(xiàng)目，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)。

　　2、開展“人工智能+”行動(dòng)，培育未來產(chǎn)業(yè)。

　　3、加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。

　　4、健全多層次金融服務(wù)體系，壯大耐心資本，更大力度吸引社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)。

　　5、綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。

　　6、積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　首先，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力在產(chǎn)業(yè)層面落實(shí)的重點(diǎn)為：

　　1、未來產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)：“開展‘人工智能+’行動(dòng)，培育未來產(chǎn)業(yè)”“綜合整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為”。

　　二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（下文簡(jiǎn)稱《決定》）第8條“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”明確了以下改革舉措：建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。完善推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　市場(chǎng)需重點(diǎn)關(guān)注《決定》所指出的“治理體系”及“引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展”。7月30日政治局會(huì)議曾指出，“要強(qiáng)化行業(yè)自律，防止‘內(nèi)卷式’惡性競(jìng)爭(zhēng)。強(qiáng)化市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，暢通落后低效產(chǎn)能退出渠道”。此次會(huì)議進(jìn)一步指出，“綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為”。

　　筆者認(rèn)為，為對(duì)抗長(zhǎng)期通縮壓力及外貿(mào)環(huán)境的不確定性，除擴(kuò)大內(nèi)需外，新一輪供給側(cè)改革（優(yōu)化低效產(chǎn)能）或?qū)⑷鎲?dòng)。

　　對(duì)于鋰電：6月19日，工信部發(fā)布《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件》，提出引導(dǎo)企業(yè)減少單純擴(kuò)大產(chǎn)能的制造項(xiàng)目。

　　對(duì)于光伏：11月20日，工信部對(duì)《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》和《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂。引導(dǎo)光伏企業(yè)減少單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項(xiàng)目，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本。新建和改擴(kuò)建光伏制造項(xiàng)目，最低資本金比例為30%。

　　關(guān)于取消及下調(diào)出口退稅：2024年12月1日起，取消鋁材、銅材以及化學(xué)改性的動(dòng)、植物或微生物油、脂等產(chǎn)品出口退稅；將部分成品油、光伏、電池、部分非金屬礦物制品的出口退稅率由13%下調(diào)至9%。

　　2、關(guān)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”。

　　筆者認(rèn)為，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模設(shè)備更新工作便是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的具體抓手，升級(jí)的重點(diǎn)方向?yàn)閿?shù)智化、綠色化、安全化。

　　其次，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力在支持企業(yè)層面落實(shí)的重點(diǎn)為，“健全多層次金融服務(wù)體系，壯大耐心資本，更大力度吸引社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)”。

　　五、對(duì)內(nèi)改革：出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，制定全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革

　　在對(duì)內(nèi)改革工作部分，會(huì)議指出“發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見效”。具體工作安排為：

　　1、高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。

　　2、開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。

　　3、制定全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引。

　　4、加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　5、統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革，增加地方自主財(cái)力。

　　6、深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革，打通中長(zhǎng)期資金入市卡點(diǎn)堵點(diǎn)，增強(qiáng)資本市場(chǎng)制度的包容性、適應(yīng)性。

　　二十屆三中全會(huì)所通過的《決定》全文共15個(gè)部分60條，提出300多項(xiàng)重要改革舉措，時(shí)間設(shè)計(jì)到2029年。全會(huì)指出，“到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時(shí)，完成本決定提出的改革任務(wù)”。

　　2025年，對(duì)內(nèi)改革工作方面的重點(diǎn)任務(wù)便是落實(shí)《決定》提出的一批條件成熟的改革舉措，即此次會(huì)議作出的具體工作安排。

　　首先，為提振企業(yè)及投資者信心，解決“企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難難題”，會(huì)議提出，“出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”“開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)”“促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”“深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革，打通中長(zhǎng)期資金入市卡點(diǎn)堵點(diǎn)，增強(qiáng)資本市場(chǎng)制度的包容性、適應(yīng)性”。

　　其次，2025年為防范化解外部沖擊，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)將為重點(diǎn)改革任務(wù)。會(huì)議指出，“制定全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引”。

　　12月9日，國務(wù)院總理李強(qiáng)同主要國際經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人舉行“1+10”對(duì)話會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“我們將進(jìn)一步全面深化改革，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，著力推動(dòng)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力”。

　　《決定》在第6條“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)”中指出，“加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”。

　　《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》已于2024年5月11日國務(wù)院第32次常務(wù)會(huì)議通過，并于6月6日公布，8月1日起施行。

　　此條例共有27條，是為了規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》等法律制定。

　　市場(chǎng)可重點(diǎn)關(guān)注，條例中第八條“起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容”；第九條“起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流動(dòng)的內(nèi)容”等。

　　此外，第十條對(duì)地方招商引資工作將帶來根本性影響。第十條為“起草單位起草的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容”，其中明確：給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠；給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼；給予特定經(jīng)營者要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面的優(yōu)惠。

　　《決定》在第6條“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)”中也明確指出，“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”。

　　對(duì)市場(chǎng)主體而言，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，不僅是改革的重要方向，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的政策舉措之一，需重點(diǎn)關(guān)注以下四大長(zhǎng)期性機(jī)遇：

　　第一，有利于處于本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)。全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)下，各個(gè)地區(qū)會(huì)趨向形成以主體功能區(qū)為特征，不同區(qū)域中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)會(huì)逐步升級(jí)；

　　第二，有利于行業(yè)頭部品牌。全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)下，一些地方保護(hù)形成的區(qū)域壁壘與市場(chǎng)分割會(huì)消失。各產(chǎn)業(yè)行業(yè)中，優(yōu)秀公司的集中度會(huì)越來越高；

　　第三，有利于線上數(shù)據(jù)型，線下物流型企業(yè)。線上數(shù)據(jù)和線下物流是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的“基礎(chǔ)設(shè)施”；

　　第四，有利于出口型企業(yè)。全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)會(huì)使得國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本更低，性價(jià)比、質(zhì)量更高，在國際上有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　最后，為解決當(dāng)前央地政府財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配難題，會(huì)議指出，“統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革，增加地方自主財(cái)力”。

　　《決定》在第17條“深化財(cái)稅體制改革”中指出，“建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”“增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限”“推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例”等。

　　五、對(duì)外開放：穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易

　　在對(duì)外開放工作部分，會(huì)議指出“擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”。具體工作安排為：

　　1、有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效和擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地。

　　2、積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。

　　3、深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革。

　　4、穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點(diǎn)，持續(xù)打造“投資中國”品牌。

　　5、推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)，完善海外綜合服務(wù)體系。

　　首先，筆者預(yù)計(jì)，2025年擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資的一大重點(diǎn)工作將是穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。會(huì)議指出，“有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效和擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地”。

　　12月9日，國務(wù)院總理李強(qiáng)同主要國際經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人舉行“1+10”對(duì)話會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“我們將堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對(duì)外開放，出臺(tái)更多自主開放和單邊開放政策，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。

　　二十屆三中全會(huì)《決定》在第24條“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”中指出，“主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境”。

　　2024年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》。

　　上述行動(dòng)方案為推進(jìn)高水平對(duì)外開放更大力度吸引和利用外資的綱領(lǐng)文件，文件圍繞擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、加大政策力度、優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等方面提出了24條具體舉措。

　　在更好對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面，文件提出：

　　1、積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議談判及實(shí)施：積極推動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，主動(dòng)對(duì)照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革等；

　　2、加大對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則試點(diǎn)力度：率先建設(shè)與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)開放體系，并適時(shí)在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)地區(qū)梯次對(duì)接；支持有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港立足國情，對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則等。

　　此外，2024年6月，商務(wù)部等9部門發(fā)布《關(guān)于拓展跨境電商出口推進(jìn)海外倉建設(shè)的意見》提出，“鼓勵(lì)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、‘絲路電商’合作先行區(qū)等深入對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極開展先行先試和壓力測(cè)試”等。

　　其次，關(guān)于穩(wěn)外貿(mào)的重點(diǎn)方向，會(huì)議指出“積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易”。

　　此外，2024年11月，商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干政策措施》，明確9條重要政策措施，包括：促進(jìn)跨境電商發(fā)展；擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品等商品出口；支持關(guān)鍵設(shè)備、能源資源等產(chǎn)品進(jìn)口；吸引和便利商務(wù)人員跨境往來等。

　　最后，穩(wěn)外資的重點(diǎn)工作為，“深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革”“穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點(diǎn)，持續(xù)打造‘投資中國’品牌”。

　　七、防風(fēng)險(xiǎn)：房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，穩(wěn)妥處置地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

　　在防范化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)部分，會(huì)議指出，“有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線”。具體工作安排為：

　　1、持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，加力實(shí)施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)，盤活存量用地和商辦用房，推進(jìn)處置存量商品房工作。推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，有序搭建相關(guān)基礎(chǔ)性制度。

　　2、穩(wěn)妥處置地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

　　3、央地協(xié)同合力打擊非法金融活動(dòng)。

　　筆者認(rèn)為，明年推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)將是防風(fēng)險(xiǎn)工作的重中之重。預(yù)計(jì)城中村和危舊房改造方面，將由現(xiàn)階段的100萬套增加至200萬套。地方政府專項(xiàng)債將大力支持回收閑置存量土地、新增土地儲(chǔ)備，以及收購存量商品房用作保障性住房。

　　八、其他工作：統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加大保障和改善民生力度

　　在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興部分，會(huì)議指出，“統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。具體工作安排為：

　　1、嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理。

　　2、抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　3、保護(hù)種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)積極性，健全糧食價(jià)格形成機(jī)制。

　　4、因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道。

　　5、發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

　　在區(qū)域戰(zhàn)略部分，會(huì)議指出，“加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力”。具體工作安排為：

　　1、發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，積極培育新的增長(zhǎng)極。

　　2、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動(dòng)作用。

　　3、支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，鼓勵(lì)其他地區(qū)因地制宜、各展所長(zhǎng)。

　　4、深化東、中、西、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。

　　在綠色發(fā)展部分，會(huì)議指出，“協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。具體工作安排為：

　　1、進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革。

　　2、營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，培育綠色建筑等新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　3、推動(dòng)“三北”工程標(biāo)志性戰(zhàn)役取得重要成果，加快“沙戈荒”新能源基地建設(shè)。

　　4、建立一批零碳園區(qū)，推動(dòng)全國碳市場(chǎng)建設(shè)，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。

　　5、持續(xù)深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　6、制定固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃。

　　7、實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。

　　8、加強(qiáng)自然災(zāi)害防治體系建設(shè)。

　　在保障民生部分，會(huì)議指出，“加大保障和改善民生力度，增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感”。具體工作安排為：

　　1、實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。

　　2、加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。

　　3、落實(shí)好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，保障困難群眾基本生活。

　　4、推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容。

　　5、實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，制定促進(jìn)生育政策。

　　6、發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)。

　　7、堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)公共安全系統(tǒng)施治。

　　面向未來，唯有以后天的視角思考明天的格局，以明天的格局做出今天的決策，實(shí)然主義、實(shí)事求是謀發(fā)展，才能不迷茫，抓住長(zhǎng)期的確定性！

　　(本文作者介紹：知名創(chuàng)投專家、財(cái)經(jīng)作家，如是資本董事總經(jīng)理)