意見領(lǐng)袖 | 溫彬

　　【內(nèi)容摘要】

　　1-2月份，全國一般公共預(yù)算收入同比下降2.3%，扣除去年同期中小微企業(yè)緩稅入庫抬高基數(shù)、去年年中出臺的部分減稅政策翹尾減收等特殊因素影響后，可比增長2.5%左右，低于全年3.3%的預(yù)算目標(biāo)，顯示經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)基礎(chǔ)仍需進一步鞏固；全國一般公共預(yù)算支出同比增長6.7%，高于全年4.4%的預(yù)算目標(biāo)，靠前發(fā)力特征明顯。

　　1-2月份，全國政府性基金預(yù)算收入同比增長2.7%，連續(xù)第3個月正增長，因為核心一二線城市土地市場有所升溫，帶動土地出讓收入改善；全國政府性基金預(yù)算支出同比下降10.2%，顯著低于全年18.6%的預(yù)算目標(biāo)，與專項債發(fā)行進度較慢有關(guān)。

　　今年一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算總體支出規(guī)模40.57萬億元，比去年預(yù)算增加1.26萬億元；廣義赤字規(guī)模，既赤字、專項債與特別國債之和為8.96萬億元，較去年預(yù)算增加0.28萬億元；對應(yīng)廣義赤字率為6.6%，較去年年初預(yù)算抬升0.5個百分點。加之去年四季度發(fā)行的1萬億元用于減災(zāi)防災(zāi)建設(shè)的特別國債主要在今年使用，廣義財政支出力度較去年明顯增強。

　　一、財政收入增速偏低

　　1-2月份，全國一般公共預(yù)算收入同比下降2.3%，主要與去年年中出臺的一些減稅降費政策對今年產(chǎn)生翹尾減收，以及去年同期中小微企業(yè)緩稅入庫抬高基數(shù)有關(guān)；扣除以上特殊因素影響后，可比增長2.5%左右，低于全年3.3%的預(yù)算目標(biāo)，顯示經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)基礎(chǔ)仍需進一步鞏固。

　　分項來看，稅收收入拖累明顯，同比下降4.0%；非稅收入增長較快，同比增速達8.6%，較去年全年的-3.7%明顯改善，反映國有資產(chǎn)盤活規(guī)模上升。

　　稅收收入中，主要稅種表現(xiàn)分化。盡管同期工業(yè)增長比較強勁，但受PPI下降影響，國內(nèi)增值稅同比下降5.3%；消費稅同比增長14.0%，反映在節(jié)假日效應(yīng)帶動下，消費尤其是服務(wù)消費表現(xiàn)較好；隨著工業(yè)企業(yè)利潤率觸底回升，企業(yè)所得稅同比增速從去年全年的-5.9%升至0.0%；個人所得稅同比下降15.9%，降幅較去年全年擴大14.9個百分點，主要與去年年中以來個稅改革加快推進有關(guān)；房地產(chǎn)相關(guān)稅收同比增長11.6%，較去年全年抬升15.1個百分點，與同期房地產(chǎn)相關(guān)消費表現(xiàn)一致，反映政策利好集中釋放下，市場信心和購房需求有所恢復(fù)。

　　二、財政支出靠前發(fā)力

　　1-2月份，全國一般公共預(yù)算支出同比增長6.7%，高于全年4.4%的預(yù)算目標(biāo)；支出進度占比為15.3%，高于過去五年同期均值14.1%，靠前發(fā)力特征明顯。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出同比增長14.0%，地方一般公共預(yù)算支出同比增長5.8%，中央財政支出更加積極。

　　分項來看，基建支出增速較快。基建方面，整體支出增速由去年全年的5.1%升至16.7%，主要與去年四季度增發(fā)的1萬億元國債逐步落實到具體項目有關(guān)，這將對基建投資形成支撐；民生方面，教育、科學(xué)技術(shù)、文化旅游體育與傳媒支出增速均較去年全年有所加快，但社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出增速回落；債務(wù)付息支出增速由去年全年的4.2%升至5.0%，政府債務(wù)付息壓力邊際加大。

　　三、政府性基金收入延續(xù)正增、支出進度偏慢

　　1-2月份，全國政府性基金預(yù)算收入同比增長2.7%，連續(xù)第3個月正增長，因為核心一二線城市土地市場有所升溫，帶動土地出讓收入改善，土地使用權(quán)出讓收入同比增速由去年全年的-13.2%升至0.0%，但三四線城市土拍市場仍然清淡；預(yù)算完成進度為10.1%，低于過去五年同期均值11.1%。

　　1-2月份，全國政府性基金預(yù)算支出同比下降10.2%，顯著低于全年18.6%的預(yù)算目標(biāo)；預(yù)算完成進度為9.3%，低于過去五年同期均值11.5%，主要與專項債發(fā)行進度較慢有關(guān)。為配合增發(fā)國債落地，1-2月新增專項債僅發(fā)行4034億元，發(fā)行進度為10.3%，低于過去五年同期均值16.6%。

　　四、2024年廣義財政支出力度有保障

　　根據(jù)《關(guān)于2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預(yù)算草案的報告》（以下簡稱《報告》），今年一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算總體支出規(guī)模40.57萬億元，比去年預(yù)算增加1.26萬億元；廣義赤字規(guī)模，既赤字、專項債與特別國債之和為8.96萬億元，較去年預(yù)算增加0.28萬億元；對應(yīng)廣義赤字率為6.6%，較去年年初預(yù)算抬升0.5個百分點。加之去年四季度發(fā)行的1萬億元用于減災(zāi)防災(zāi)建設(shè)的特別國債主要在今年使用，廣義財政支出力度較去年明顯增強。

　　其中，一般公共預(yù)算支出增速放緩，政府性基金預(yù)算支出增速上升，反映狹義財政力度邊際收斂，廣義財政成為發(fā)力主角。

　　一般公共預(yù)算方面，支出規(guī)模為28.55萬億元，比去年年初預(yù)算增加1.04萬億元；支出增速由去年年初預(yù)算的5.6%下調(diào)至4.0%。今年的赤字率按3.0%安排，繼續(xù)保持較高水平，赤字規(guī)模為4.06萬億元，比去年年初預(yù)算增加1800億元，再加上財政收入繼續(xù)恢復(fù)增長和統(tǒng)籌各類財政資源等，使得支出規(guī)模進一步擴大，但支出增速較去年回落，主要與去年基數(shù)略高以及結(jié)構(gòu)性減稅降費政策持續(xù)有關(guān)。

　　政府性基金預(yù)算方面，支出規(guī)模為12.02萬億元，比去年年初預(yù)算增加2231億元；支出增速由去年年初預(yù)算的6.7%大幅上調(diào)至18.6%。支出增速明顯加快，主要源于超長期特別國債對資金缺口的補充，加之專項債規(guī)模繼續(xù)擴大。繼去年四季度中央財政增發(fā)1萬億元國債后，《報告》提出，今年中央財政將再發(fā)行1萬億元超長期特別國債轉(zhuǎn)給地方，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，且《政府工作報告》強調(diào)后續(xù)幾年還將繼續(xù)發(fā)行。此外，今年新增地方政府專項債券3.9萬億元，比去年小幅增加1000億元，為重點項目建設(shè)提供資金支持的同時，也為更好防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險創(chuàng)造條件。

　　(本文作者介紹：民生銀行首席經(jīng)濟學(xué)家)