文/新浪財經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄作家 程實(shí)、王宇哲

　　“百尺竿頭，更進(jìn)一步”。2020年10月26-29日，十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對于未來五年的經(jīng)濟(jì)工作，公報特別指出要“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”。前瞻“十四五規(guī)劃”，我們認(rèn)為，從注重量和速的增長到強(qiáng)調(diào)升維發(fā)展是重要的轉(zhuǎn)折：其一，在疫情外生沖擊和逆全球化結(jié)構(gòu)性壓力疊加的大背景下，要在未來的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期破解全球存量博弈的陷阱，構(gòu)建雙循環(huán)是打造系統(tǒng)競爭力的重要舉措；其二，升維發(fā)展的基礎(chǔ)仍然是改革開放，通過制度創(chuàng)新推動關(guān)鍵領(lǐng)域改革將促進(jìn)要素自由流動、提升資源配置效率，為創(chuàng)造新一輪微觀激勵奠定基礎(chǔ)；其三，站在20年代的新起點(diǎn)，主要國家經(jīng)濟(jì)、金融、治理能力將接受全方位檢驗(yàn)，科技創(chuàng)新的引領(lǐng)、穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展會鍛造出軟硬實(shí)力升維競爭的新賽道。

　　推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局。兩會以來，“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”是市場熱議的中國宏觀政策焦點(diǎn)。五中全會公報（以下簡稱“公報”）中，雙循環(huán)被列入2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，標(biāo)志著其在 “十四五”規(guī)劃和長期發(fā)展方向之間重要的銜接作用。在雙循環(huán)新格局下，以內(nèi)促外、由內(nèi)而外是撬動戰(zhàn)略發(fā)揮效能、推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大制造業(yè)國，中國是區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)活動的重要樞紐，并且在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大背景下日益成為全球供給-需求的雙中心。展望“十四五”期間高質(zhì)量發(fā)展的路徑，“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”不僅意味著擴(kuò)大內(nèi)需的“量變”，更指向了內(nèi)需動力模式的“質(zhì)變”。公報明確將“形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、構(gòu)建新發(fā)展格局”作為十二項(xiàng)具體舉措之一，突出了雙循環(huán)新格局下擴(kuò)大內(nèi)需和內(nèi)生發(fā)展的重要性。從總量上看，2018年中國創(chuàng)造了全球GDP的16.1%，但最終消費(fèi)僅為12.1%，“產(chǎn)出占比”與“消費(fèi)占比”剪刀差也意味著潛在的內(nèi)需倍增空間；從結(jié)構(gòu)上看，未來用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢、激活居民消費(fèi)潛力、加速服務(wù)消費(fèi)發(fā)展，有望成為中國強(qiáng)化內(nèi)需引擎的結(jié)構(gòu)性重點(diǎn)，有助于在“全面促進(jìn)消費(fèi)”的基礎(chǔ)上“拓展投資空間”， 加快推動“產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革”，建成“高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”。

　　發(fā)揮創(chuàng)新和科技引領(lǐng)作用，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與數(shù)字化中國。對于2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，全會將科技實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力的大幅躍升相并列，并明確提及“關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列”，創(chuàng)新和科技的引領(lǐng)作用可見一斑。從具體的方向看，全會提出了四個面向，即“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”。我們認(rèn)為，隨著“發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”這一戰(zhàn)略性布局的確立，“堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”也自然成為了“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級”的最主要驅(qū)動。從頂層設(shè)計看，“十四五”期間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是中國經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中最重要的關(guān)切與競爭力來源之一。展望未來，隨著新基建支撐起產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)行框架，數(shù)字經(jīng)濟(jì)會迎來革命性創(chuàng)新，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)參與主體實(shí)現(xiàn)普遍的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，而數(shù)字技術(shù)也成為社會生活質(zhì)量升級的重要基石。下一個五年，數(shù)字中國將勾畫出清晰的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型軌跡，從資源循環(huán)和資本流動的角度，植根于亞太、輻射全球的中國科技崛起將成為高質(zhì)量發(fā)展的價值投資主線，而提速的金融開放也有望推動新一輪對外開放與科技騰飛形成正反饋。

　　統(tǒng)籌發(fā)展與安全明確底線，城鄉(xiāng)和區(qū)域間突出協(xié)調(diào)理念。縱覽公報全文，安全是其中絕對的高頻詞，凸顯出全球大變局下中國政策框架的底線思維。一方面，在疫情沖擊下，公共衛(wèi)生安全、供應(yīng)鏈安全等成為事關(guān)國家總體安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障糧食安全、能源安全也是“六穩(wěn)”和“六保”的題中之義。另一方面，“當(dāng)前中國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局”，主要經(jīng)濟(jì)體面臨共同挑戰(zhàn)，新一輪全球化進(jìn)程需要加強(qiáng)溝通與合作。在經(jīng)濟(jì)增長中樞下降、價值鏈?zhǔn)Ш狻⒌鼐壵蝿邮幍纫蛩氐墓舱裰拢鳛槿蜃钪匾碾p邊關(guān)系，中美新型大國關(guān)系的構(gòu)建將和G2的“經(jīng)濟(jì)錨”一樣，奠定應(yīng)對恐怖主義、氣候變化、金融體系等重大問題上全球集體行動的重要基礎(chǔ)。作為新發(fā)展理念的重要一環(huán)，“協(xié)調(diào)”一詞也貫穿于發(fā)展體制機(jī)制的論述中。我們認(rèn)為，關(guān)于城鄉(xiāng)和區(qū)域的發(fā)展問題尤其值得關(guān)注。展望未來，中產(chǎn)階層的壯大、年輕世代的崛起、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展均以新型城鎮(zhèn)化作為重要載體。在需求側(cè)，“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”將是居民消費(fèi)升級向質(zhì)量高度、市場深度、產(chǎn)品廣度“三維”拓展的長期趨勢之基。在供給側(cè)，以新基建和新興行業(yè)投資為主要推動的產(chǎn)業(yè)升級也有望發(fā)端于城市群的規(guī)模經(jīng)濟(jì)之中。作為幅員遼闊、區(qū)域發(fā)展差異較大的經(jīng)濟(jì)體，公共服務(wù)均等化、區(qū)域發(fā)展協(xié)同化、社保體系完備化將成為“十四五”期間均衡與充分發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　(本文作者介紹：工銀國際研究部主管，首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。研究領(lǐng)域?yàn)槿蚝暧^、中國宏觀和金融市場。)