來(lái)源：周天勇

　　筆者按：一般來(lái)說(shuō)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與國(guó)際政治問(wèn)題不可分割。但本文僅從經(jīng)濟(jì)關(guān)系角度探討中美經(jīng)濟(jì)博弈的原因、過(guò)程、討價(jià)還價(jià)、合作與不合作，以及最終可能出現(xiàn)的不同結(jié)果。筆者設(shè)《加稅的結(jié)果：中美經(jīng)濟(jì)博弈的推演》專欄討論，隔三天發(fā)一篇，今天推出第三篇。

　　周天勇

　　美國(guó)特朗普政府上任后，對(duì)來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品加征10%的關(guān)稅。因?yàn)?018年美對(duì)從中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅已經(jīng)加了平均20%的稅，平均關(guān)稅達(dá)到了30%的水平。3月開始還對(duì)向美國(guó)出口的鋼鋁產(chǎn)品加征至25%的關(guān)稅。筆者這里討論，中國(guó)進(jìn)行對(duì)等關(guān)稅反應(yīng)，博弈對(duì)雙邊的經(jīng)濟(jì)會(huì)形成什么樣的直接后果。

　　一、關(guān)稅對(duì)等博弈對(duì)美國(guó)的直接極端結(jié)果

　　美國(guó)最希望的是，中國(guó)繼續(xù)進(jìn)口美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品。但中國(guó)對(duì)美實(shí)行對(duì)等關(guān)稅30%，從價(jià)格方面看，中國(guó)糧食價(jià)格水平近兩年下降幅度很大，肉奶制品價(jià)格也在下跌，特別是糧食國(guó)內(nèi)采購(gòu)價(jià)格甚至低于進(jìn)口的批發(fā)價(jià)格。如果對(duì)進(jìn)口加稅，外貿(mào)企業(yè)就不愿意進(jìn)口，缺口的部分完全可以由加澳新、南美、歐洲、俄羅斯等市場(chǎng)進(jìn)口替代。2025年中國(guó)根本沒(méi)有必要進(jìn)口美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品。

　　美國(guó)希望中國(guó)進(jìn)口美國(guó)的一般制成品。但是，美國(guó)制成品的勞動(dòng)力成本是中國(guó)自己產(chǎn)品的6到7倍，中國(guó)的制造能力和產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)今非昔比，再加中國(guó)對(duì)美制成品進(jìn)行30%對(duì)等關(guān)稅反制，美國(guó)的制成品在中國(guó)市場(chǎng)上根本就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。

　　美國(guó)新一屆政府希望中國(guó)更多地從美國(guó)進(jìn)口油氣產(chǎn)品。油氣供應(yīng)的國(guó)際格局，有中東、俄羅斯、中亞、加拿大、南美和非洲等地區(qū)，是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性供給的市場(chǎng)。而且中國(guó)目前也形成了穩(wěn)定的進(jìn)口地區(qū)格局。美國(guó)一方面要加征關(guān)稅，另一方面還希望中國(guó)擴(kuò)大其進(jìn)口。如果中國(guó)也對(duì)從美已經(jīng)進(jìn)口和未來(lái)擬擴(kuò)大的油氣進(jìn)口加征30%的關(guān)稅，美國(guó)寄希望于中國(guó)擴(kuò)大對(duì)美油氣進(jìn)口的希望，也根本不可能實(shí)現(xiàn)。

　　美國(guó)最有比較優(yōu)勢(shì)的是高技術(shù)產(chǎn)品，也希望芯片這樣的制造商回流美國(guó)。中國(guó)需要高技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口。但是，美國(guó)限制這些產(chǎn)品向中國(guó)出口，還聯(lián)合其他國(guó)家對(duì)中國(guó)出口進(jìn)行限制。博弈后果：一是中國(guó)加速這方面半導(dǎo)體、操作系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、無(wú)人機(jī)、AI等技術(shù)的創(chuàng)新、研發(fā)、技術(shù)產(chǎn)品化和市場(chǎng)化應(yīng)用加以替代；二是盡可能從其他國(guó)家進(jìn)口；三是等美國(guó)芯片等制造業(yè)回流發(fā)展起來(lái)，中國(guó)加25%的進(jìn)口關(guān)稅。因此，美國(guó)可能最有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，無(wú)法在中國(guó)這一應(yīng)用市場(chǎng)規(guī)模最大的國(guó)家得到銷售。

　　除此之外，還有中國(guó)貨輪進(jìn)入美國(guó)港口，還要交納150萬(wàn)美元入港費(fèi)等。

　　概括講，極端博弈對(duì)美的直接后果是：（1）從產(chǎn)品供求和產(chǎn)品成本方面看，美國(guó)基本上沒(méi)有什么可以向中國(guó)這一規(guī)模最大的需求市場(chǎng)出口的貨物。（2）幾乎所有美國(guó)向中國(guó)出口的產(chǎn)品都可以找到替代供給，結(jié)果是美國(guó)向中國(guó)出口的1636億美元貨物，也可能最終歸零。（3）美國(guó)出口失去中國(guó)這一世界最大進(jìn)口市場(chǎng)。

　　二、關(guān)稅對(duì)等博弈對(duì)中國(guó)的極端直接結(jié)果

　　首先，出口成本大幅度提高，美國(guó)政府從中國(guó)對(duì)美出口中獲取巨額利益。如果2025年對(duì)美直接和間接出口貿(mào)易量不變，中國(guó)向美出口共計(jì)需要支付關(guān)稅11700億元。中國(guó)出口美國(guó)關(guān)稅稅率提高到30%左右，還要對(duì)全球?qū)γ莱隹阡撲X產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，中國(guó)向美國(guó)直接和間接出口稅收成本和退稅成本構(gòu)成為：（1）如果按照中國(guó)2024年對(duì)美出口37354億元數(shù)量不變，按這一稅率計(jì)算，全部出口需要向美國(guó)政府支付關(guān)稅11209億元（按人民幣計(jì)）。（2）美國(guó)對(duì)從加拿大、墨西哥、韓國(guó)和越南等國(guó)進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品加征25%關(guān)稅，中國(guó)對(duì)向這些國(guó)家出口的中間鋼鋁產(chǎn)品，需要間接向美國(guó)支付關(guān)稅500億元。需要指出的是，2024年時(shí)，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口貨物退稅3464億元，出口產(chǎn)品的平均退稅率為8.5%左右，對(duì)居民和企業(yè)購(gòu)買直接從中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品退稅補(bǔ)貼為3026億元，第三方對(duì)美出口中從中國(guó)進(jìn)口中間產(chǎn)品間接退稅438億元，中國(guó) 2025 年取消了出口退稅政策。

　　也就是說(shuō)，中國(guó)向美國(guó)出口，實(shí)際從經(jīng)濟(jì)成本收益方面講，對(duì)中國(guó)是極不合算的貿(mào)易。

　　其次，中國(guó)向美國(guó)出口產(chǎn)品中消費(fèi)品和用于消費(fèi)品制造的中間品占比可能在80%左右，美國(guó)加征關(guān)稅造成制造業(yè)生產(chǎn)更加過(guò)剩。由于對(duì)美出口的65%左右為民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品，受到最大沖擊的是民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)能，其生產(chǎn)能力將進(jìn)一步過(guò)剩。從中國(guó)對(duì)美國(guó)貿(mào)易看，直接出口額為37364億元，通過(guò)第三方間接出口到美國(guó)的非鋼鋁和鋼鋁中間貿(mào)易額，分別為8807億元和2000億美元。總計(jì)涉稅貿(mào)易額為48172億元，預(yù)計(jì)占2025年GDP的3.5%左右。以博弈影響程度高低不同，需要向國(guó)內(nèi)回流并不能被購(gòu)買的生產(chǎn)能力直接過(guò)剩額可能在25000億元到38500億元之間（這里先不計(jì)算美國(guó)關(guān)稅影響造成相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的過(guò)剩）。

　　再次，將會(huì)形成以消費(fèi)品和生產(chǎn)消費(fèi)品中間品制造業(yè)和投資的轉(zhuǎn)移。美國(guó)加征關(guān)稅的結(jié)果，一些受到影響的民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)，從勞動(dòng)成本與關(guān)稅成本方面平衡，或者直接向美國(guó)轉(zhuǎn)移，或者向第三方國(guó)家轉(zhuǎn)移。如果民營(yíng)企業(yè)將上述因關(guān)稅博弈造成的過(guò)剩制造業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去，以2010-2018年制造業(yè)固定資產(chǎn)投資/制造業(yè)增加值平均比率計(jì)算，2025年存在制造業(yè)資金15000億元、20000億元和25000億元外流的壓力。中國(guó)制造業(yè)增加值占GDP的比例，可能從2024年的34%，下降1.5到2.5個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)“空心化”的壓力也會(huì)加大。

　　專欄之四將討論“關(guān)稅對(duì)等博弈對(duì)中美雙方經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性損害”

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責(zé)任編輯：郝欣煜