24日十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過了批準(zhǔn)國務(wù)院增發(fā)國債和2023年中央預(yù)算調(diào)整方案的決議，明確中央財政將在今年四季度增發(fā)國債1萬億元，將全部用于地方防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建。其中5000億擬今年安排使用，剩下5000億元結(jié)轉(zhuǎn)到明年使用；同時，會議還授權(quán)國務(wù)院提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額的決定，授權(quán)期限為決定公布之日至2027年12月31日。

　　這一決定在情理之中。

　　主要是今年我國多地遭遇洪澇災(zāi)害，防汛抗洪任務(wù)突出，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，彌補(bǔ)其短板刻不容緩；同時，盡管每年中央地方都為突發(fā)事件預(yù)留部分預(yù)算內(nèi)資金，但當(dāng)下地方債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，化債工作正在緊鑼密鼓進(jìn)行，而通過增發(fā)國債來籌備資金用于地方防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建安排，在情理之中，而且由于支出用途具有一般性公共特征，不適合發(fā)行可不納入年度財政赤字的特別國債方式籌備。

　　從最新宏觀數(shù)據(jù)看，前三季度中國經(jīng)濟(jì)增長高于市場預(yù)期，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯的邊際改善態(tài)勢；不過，由于政府、企業(yè)和居民三部門的資產(chǎn)負(fù)債表依然處于重塑重整的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)在邊際改善方面依然存在不確定性，這意味著防風(fēng)險是當(dāng)下的當(dāng)務(wù)之急，而且唯有有效防住風(fēng)險，才能真正穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)邊際改善的預(yù)期。

　　為此，當(dāng)前1萬億的新增國債發(fā)行，其重要的作用和指向是夯實(shí)防控風(fēng)險的基礎(chǔ)，同時也為地方政府化債工作營造良好的環(huán)境。

　　其實(shí)，中央通過新發(fā)國債，并全部轉(zhuǎn)給地方政府使用，將順勢推動地方政府調(diào)整預(yù)算結(jié)構(gòu)，使其能騰出更多資源用于地方化債工作。畢竟，對部分地方政府而言，目前三保（保基本民生、保工資和保運(yùn)轉(zhuǎn)支出）工作面臨一定壓力。

　　那么，這次年底新發(fā)國債傳遞出哪些信號呢？

　　新發(fā)國債給市場傳遞的一大最突出利好是打開了中央財政赤字率的想象空間。長期以來，中國在財政赤字方面相對保守，一直堅持3%的警戒線，這次發(fā)債使得今年全國財政赤字將由3.88萬億元增加到4.88萬億元，預(yù)計財政赤字率將由3%提高到3.8%左右，反映出在穩(wěn)增長和防風(fēng)險方面，中央政府愿意發(fā)揮更加積極的作用。

　　通過一事一議的策略調(diào)整中央地方財事權(quán)結(jié)構(gòu)，不僅可以壓實(shí)地方存量債的各方責(zé)任，堅持“誰的孩子誰抱”原則，避免一些人渾水摸魚逃避責(zé)任，及避免引發(fā)道德風(fēng)險；同時，通過政府財事權(quán)的重構(gòu)重塑，變相改善地方政府的債務(wù)償付能力，逐漸修復(fù)地方政府的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。

　　顯然，鑒于當(dāng)下地方政府很難有財力擔(dān)負(fù)更多責(zé)任，中央通過新發(fā)國債承擔(dān)起防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的事權(quán)責(zé)任，可能是央地權(quán)責(zé)調(diào)整的一個開始，預(yù)計今后中央會通過承擔(dān)更多的公共服務(wù)責(zé)任來支持地方化債和穩(wěn)增長工作，這將帶來經(jīng)濟(jì)社會激勵約束結(jié)構(gòu)的更新，加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化，為消費(fèi)驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)搭建新的治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會激勵約束機(jī)制。

　　當(dāng)前的財政政策不能用簡單的積極與否來定義，其蘊(yùn)含著危中生機(jī)的重要使命和擔(dān)當(dāng)，如何通過財政政策重構(gòu)重塑新的經(jīng)濟(jì)社會激勵約束機(jī)制，服務(wù)于防風(fēng)險，為政府、企業(yè)和居民改善資產(chǎn)負(fù)債表提供有效支持，是當(dāng)下鞏固經(jīng)濟(jì)邊際改善狀態(tài)的當(dāng)務(wù)之急。這次新發(fā)國債傳遞出了清晰的方向，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力等應(yīng)對的不僅是自然，而且也指向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域排險搶險的與風(fēng)險共舞能力。

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責(zé)任編輯：周唯