意見領(lǐng)袖丨張瑜  韓港

　　核心觀點(diǎn)

　　7月24日，國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）的通知，提出“統(tǒng)籌安排3000億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新”。本文關(guān)注三個(gè)問(wèn)題：

　　一是補(bǔ)貼誰(shuí)的問(wèn)題，重點(diǎn)關(guān)注本次新納入超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持的品類，主要為設(shè)備更新中的“能源電力、老舊電梯等領(lǐng)域設(shè)備更新，以及重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳和安全改造”，以及消費(fèi)品換新中的“個(gè)人消費(fèi)者乘用車置換更新，家電產(chǎn)品和電動(dòng)自行車以舊換新，舊房裝修、廚衛(wèi)改造、居家適老化改造的物品材料購(gòu)置等”。完整的支持范圍，參見正文。

　　二是已確定的，大類資金如何分配的問(wèn)題，本次3000億資金分三部分落地，1）由發(fā)改委牽頭安排的1480億，用于“支持優(yōu)化設(shè)備更新項(xiàng)目支持方式”+“支持老舊營(yíng)運(yùn)船舶報(bào)廢更新”；2）財(cái)政部通過(guò)原有渠道安排的275 億元，用于支持“提高設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息比例（200億）”、“落實(shí)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理資金支持政策（75億）”；3）直接下達(dá)地方的1500億，用于支持《若干措施》中提及的其余6大類（詳見正文）。

　　三是尚不清晰的，細(xì)分品類資金如何分配的問(wèn)題，詳細(xì)情況尚不可知，我們估算部分細(xì)分品類的規(guī)模，以供參考。

　　報(bào)告摘要

　　按照資金落地渠道，分三部分詳解本次3000億資金如何分配使用：

　　資金1：“1480億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債大規(guī)模設(shè)備更新專項(xiàng)資金”

　　根據(jù)《若干措施》，第一部分資金為，“國(guó)家發(fā)展改革委牽頭安排1480億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債大規(guī)模設(shè)備更新專項(xiàng)資金”，用于落實(shí)“優(yōu)化設(shè)備更新項(xiàng)目支持方式”、“支持老舊營(yíng)運(yùn)船舶報(bào)廢更新”部分內(nèi)容。

　　1、“優(yōu)化設(shè)備更新項(xiàng)目支持方式”。1）補(bǔ)貼誰(shuí)？據(jù)《若干措施》，“在工業(yè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、物流、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備更新以及回收循環(huán)利用的基礎(chǔ)上，將支持范圍擴(kuò)大到能源電力、老舊電梯等領(lǐng)域設(shè)備更新以及重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳和安全改造”；2）補(bǔ)貼總額有多少？上限是1480億扣除“支持老舊營(yíng)運(yùn)船舶報(bào)廢更新”部分，可能在千億左右；3）該部分資金的具體分配尚不清晰，我們估算用于老舊電梯的資金，約170億，以供參考，詳見正文。

　　2、“支持老舊營(yíng)運(yùn)船舶報(bào)廢更新”。1）補(bǔ)貼誰(shuí)？仍為“內(nèi)河客船10年以上、貨船 15 年以上以及沿海客船15 年以上、貨船20 年以上船齡的老舊船舶”；2）怎么補(bǔ)？根據(jù)不同情景，補(bǔ)貼1000-3200元/總噸。3）補(bǔ)貼總額有多少？我們測(cè)算，可能在262億元左右。

　　資金2：“直接向地方安排1500 億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金”

　　根據(jù)《若干措施》，第二部分資金為，“直接向地方安排1500 億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金”，用于落實(shí)下述6方面內(nèi)容：

　　1、支持老舊營(yíng)運(yùn)貨車報(bào)廢更新。1）補(bǔ)貼誰(shuí)？仍為“國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)類柴油貨車”；2）怎么補(bǔ)？根據(jù)不同情景，每輛補(bǔ)貼3-8萬(wàn)元；3）補(bǔ)貼總額尚不清晰，我們測(cè)算，用于國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車的補(bǔ)貼，約為275億。

　　2、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：1）支持范圍及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)小型拖拉機(jī)、采棉機(jī)等，補(bǔ)貼上限提升50%~100%，對(duì)聯(lián)合收割機(jī)、播種機(jī)等，在現(xiàn)行基礎(chǔ)上，按不超過(guò)50%提高報(bào)廢補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；此外各地可因地制宜，將6類農(nóng)機(jī)納入補(bǔ)貼范圍；2）該部分資金的總量、內(nèi)部分配尚不清晰，我們估算，用于小型拖拉機(jī)的補(bǔ)貼金額約為12億元，以供參考。

　　3、提高新能源公交車及動(dòng)力電池更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：1）補(bǔ)貼誰(shuí)？仍為“新能源公交車及動(dòng)力電池”，將支持的車齡從10年以上提升至8年以上；2）怎么補(bǔ)？每輛補(bǔ)貼6萬(wàn)元；3）該部分資金的總量、內(nèi)部分配尚不清晰，我們估算，用于新能源公交車部分，約91億。

　　4、支持地方提升消費(fèi)品以舊換新能力：1）補(bǔ)貼誰(shuí)？據(jù)7月25日發(fā)布會(huì)，“大幅度擴(kuò)大支持范圍…將個(gè)人消費(fèi)者乘用車置換更新，家電產(chǎn)品和電動(dòng)自行車以舊換新，舊房裝修、廚衛(wèi)改造、居家適老化改造的物品材料購(gòu)置等，一并納入超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持范圍”；2）補(bǔ)貼總額有多少？尚不清晰，據(jù)《若干措施》，“國(guó)家發(fā)展改革委商財(cái)政部綜合各地區(qū)常住人口、汽車和家電保有量等因素，合理確定對(duì)各地區(qū)支持資金規(guī)模。”

　　5、提高汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：1）補(bǔ)貼誰(shuí)？仍為“國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車或 2018 年4 月30 日（含當(dāng)日）前注冊(cè)登記的新能源乘用車”；2）怎么補(bǔ)？分不同情景，每輛車分別補(bǔ)貼1.5-2萬(wàn)元，此前分別補(bǔ)1萬(wàn)元、0.7元；3）我們估算，汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼約288億。

　　6、支持家電產(chǎn)品以舊換新。1）補(bǔ)貼誰(shuí)？本次明確為“2 級(jí)及以上能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的冰箱、洗衣機(jī)、電視、空調(diào)、電腦、熱水器、家用灶具、吸油煙機(jī)等 8 類家電產(chǎn)品”；2）怎么補(bǔ)？購(gòu)買二級(jí)、一級(jí)能效的8類家電，分別補(bǔ)貼售價(jià)的15%、20%。3）補(bǔ)貼總額尚不可知，我們估算，若要拉動(dòng)下半年限額以上家電類零售額增長(zhǎng)20%（參照華創(chuàng)家電組對(duì)2009-2011年家電換新時(shí)的研究），則或需補(bǔ)貼金額177.9億元（不含電腦）。

　　資金3：“通過(guò)原有渠道安排275 億元中央財(cái)政資金”

　　根據(jù)《若干措施》，第三部分資金為，“財(cái)政部通過(guò)原有渠道安排275 億元中央財(cái)政資金”，用于落實(shí)“提高設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息比例”、“落實(shí)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理資金支持政策”內(nèi)容。

　　1、提高設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息比例。1）補(bǔ)貼誰(shuí)？仍為“符合《關(guān)于實(shí)施設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息政策的通知》（財(cái)金〔2024〕54 號(hào)）條件經(jīng)營(yíng)主體的銀行貸款本金”；2）怎么補(bǔ)？貼息標(biāo)準(zhǔn)從1個(gè)百分點(diǎn)提升至1.5個(gè)百分點(diǎn)。3）貸款本金規(guī)模有多少？根據(jù)中國(guó)人民銀行“設(shè)立…技術(shù)改造和設(shè)備更新再貸款4000億元…對(duì)于符合要求的貸款，按貸款本金的60%予以低成本資金支持。”即，可以獲得貼息的貸款規(guī)模為4000億/60% = 6667億。4）補(bǔ)貼總額有多少？根據(jù)《若干措施》，“貼息總規(guī)模200 億元”。

　　2、落實(shí)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理資金支持政策。1）補(bǔ)貼誰(shuí)？根據(jù)7月25日新聞發(fā)布會(huì)，“為穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期，專項(xiàng)資金暫定繼續(xù)對(duì)電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、計(jì)算機(jī)五種產(chǎn)品的回收處理”；2）補(bǔ)貼總額有多少？根據(jù)《若干措施》，“2024年中央財(cái)政安排75 億元”。

　　風(fēng)險(xiǎn)提示：政策理解不完備，估算存在偏差，資金使用情況不及預(yù)期

　　報(bào)告目錄

　　報(bào)告正文

　　一、“加力”：主要體現(xiàn)在哪？

　　3月7日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），7月24日，國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）的通知。根據(jù)7月25日《國(guó)家發(fā)展改革委專題新聞發(fā)布會(huì) 介紹加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施有關(guān)情況》，“《若干措施》明確了相關(guān)資金渠道，并對(duì)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境、及時(shí)跟蹤問(wèn)效等提出了具體明確的要求。加力支持的內(nèi)容包括：第一，大幅度擴(kuò)大支持范圍。第二，大幅度優(yōu)化組織方式。第三，大幅度提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。”

　　考慮到3月7日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》中，對(duì)于資金來(lái)源的安排并未明確，因而本次政策加力帶來(lái)的增量信息應(yīng)該包括四個(gè)：1）明確資金來(lái)源。2）支持范圍的擴(kuò)大。3）組織方式的優(yōu)化。4）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的提升。

　　二、“加力”：各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域如何體現(xiàn)？

　　根據(jù)《若干措施》，第一至第十章節(jié)為細(xì)分領(lǐng)域的加力。我們予以詳細(xì)介紹。

　　（一）優(yōu)化設(shè)備更新項(xiàng)目支持方式

　　1）資金來(lái)源：根據(jù)《若干措施》，“國(guó)家發(fā)展改革委牽頭安排1480億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債大規(guī)模設(shè)備更新專項(xiàng)資金，用于落實(shí)本通知第（一）、（二）條所列支持政策”。

　　2）支持范圍的擴(kuò)大：此處需要明確的是，《若干措施》談及的支持范圍的擴(kuò)大指的是超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持范圍的擴(kuò)大，并非指《行動(dòng)方案》中所支持的設(shè)備更新范圍的擴(kuò)大。根據(jù)《若干措施》，“在工業(yè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、物流、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備更新以及回收循環(huán)利用的基礎(chǔ)上，將支持范圍擴(kuò)大到能源電力、老舊電梯等領(lǐng)域設(shè)備更新以及重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳和安全改造，并結(jié)合實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整。”

　　3）組織方式的優(yōu)化：根據(jù)《若干措施》，“降低超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金申報(bào)門檻，不再設(shè)置‘項(xiàng)目總投資不低于 1 億元’要求，支持中小企業(yè)設(shè)備更新”；“簡(jiǎn)化申報(bào)審批流程，切實(shí)提高辦事效率。”

　　4）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的提升：未提及相關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　5）可能會(huì)有多少資金用于此處？上限是1480億扣除《若干措施》中用于“支持老舊營(yíng)運(yùn)船舶報(bào)廢更新”的部分。 值得關(guān)注的信息是電梯，根據(jù)7月25日的發(fā)布會(huì)，“目前我國(guó)有約80萬(wàn)臺(tái)電梯的使用年限超過(guò)15年，其中約17萬(wàn)臺(tái)電梯的使用年限超過(guò)20年，超期服役的老舊電梯數(shù)量還會(huì)持續(xù)攀升”。如果20年以上的電梯更新補(bǔ)貼為10萬(wàn)/臺(tái)，則需要170億資金。

　　（二）支持老舊營(yíng)運(yùn)船舶報(bào)廢更新

　　1）資金來(lái)源：根據(jù)《若干措施》，“國(guó)家發(fā)展改革委牽頭安排1480億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債大規(guī)模設(shè)備更新專項(xiàng)資金，用于落實(shí)本通知第（一）、（二）條所列支持政策”。

　　2）支持范圍：根據(jù)《若干措施》，“加快高能耗高排放老舊船舶報(bào)廢更新，推動(dòng)新能源清潔能源船舶發(fā)展。支持內(nèi)河客船10年以上、貨船 15 年以上以及沿海客船15 年以上、貨船20 年以上船齡的老舊船舶報(bào)廢更新”。此前《行動(dòng)方案》的表述為“加快高耗能高排放老舊船舶報(bào)廢更新，大力支持新能源動(dòng)力船舶發(fā)展”。

　　3）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的提升：根據(jù)《若干措施》，“在報(bào)廢基礎(chǔ)上更新為燃油動(dòng)力船舶或新能源清潔能源船舶的，根據(jù)不同船舶類型按1500—3200 元/總噸予以補(bǔ)貼；新建新能源清潔能源船舶，根據(jù)不同船舶類型按1000—2200元/總噸予以補(bǔ)貼；只提前報(bào)廢老舊營(yíng)運(yùn)船舶的，平均按1000元/總噸予以補(bǔ)貼。”

　　4）可能會(huì)有多少資金用于此處？據(jù)2023年9月13日新華社《我國(guó)成為世界最大船東國(guó)船隊(duì)規(guī)模達(dá)2.492億總噸》，假設(shè)1/20的存量在下半年更新，即，2.492/20 = 0.1246億總噸，全部更新，每噸補(bǔ)貼資金參照上文1000-3200元/總噸，則需要資金124.6億至398.72億，均值為262億。

　　（三）支持老舊營(yíng)運(yùn)貨車報(bào)廢更新

　　1）資金來(lái)源：根據(jù)若干措施“直接向地方安排1500 億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，用于落實(shí)第（三）、（四）、（五）、（七）、（八）、（九）條所列支持政策。”

　　2）支持范圍：根據(jù)《若干措施》，“支持報(bào)廢國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)類柴油貨車，加快更新為低排放貨車。”

　　3）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)《若干措施》，“報(bào)廢并更新購(gòu)置符合條件的貨車，平均每輛車補(bǔ)貼 8 萬(wàn)元；無(wú)報(bào)廢只更新購(gòu)置符合條件的貨車，平均每輛車補(bǔ)貼 3.5 萬(wàn)元；只提前報(bào)廢老舊營(yíng)運(yùn)類柴油貨車，平均每輛車補(bǔ)貼 3 萬(wàn)元。”

　　4）可能會(huì)有多少資金用于此處？據(jù)中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)，“截至2022年底，國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車保有量‘近百萬(wàn)輛’”。按照上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，假設(shè)下半年更新一半，則可能會(huì)有150億至400億，區(qū)間均值為275億。

　　（四）提高農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　1）資金來(lái)源：根據(jù)《若干措施》“直接向地方安排1500 億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，用于落實(shí)第（三）、（四）、（五）、（七）、（八）、（九）條所列支持政策。”

　　2）支持范圍的擴(kuò)大：無(wú)。

　　3）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的提升：根據(jù)《若干措施》，“在《關(guān)于加大工作力度持續(xù)實(shí)施好農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2024〕4 號(hào)）基礎(chǔ)上，報(bào)廢20馬力以下的拖拉機(jī)，單臺(tái)最高報(bào)廢補(bǔ)貼額由1000 元提高到1500 元；報(bào)廢聯(lián)合收割機(jī)、播種機(jī)等并新購(gòu)置同種類機(jī)具，在現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按不超過(guò) 50%提高報(bào)廢補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；報(bào)廢并更新購(gòu)置采棉機(jī)，單臺(tái)最高報(bào)廢補(bǔ)貼額由3萬(wàn)元提高到 6萬(wàn)元。各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際自行確定新增不超過(guò) 6 個(gè)農(nóng)機(jī)種類納入補(bǔ)貼范圍，并按現(xiàn)有規(guī)定測(cè)算確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。”

　　4）可能會(huì)有多少資金用于此處？此處我們計(jì)算拖拉機(jī)的補(bǔ)貼金額。參照《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2023》，截至2022年，我國(guó)8類主要農(nóng)機(jī)（見下圖）保有量為6944萬(wàn)臺(tái)（套），其中，保有量較大的主要是小型拖拉機(jī)（1619萬(wàn)臺(tái)）、農(nóng)用水泵（2313萬(wàn)臺(tái)）、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)（1004萬(wàn)臺(tái)）。據(jù)人民日?qǐng)?bào)援引江蘇大學(xué)中國(guó)農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)張宗毅的估算，“按照5%的淘汰更新率，每年面臨淘汰的機(jī)型中，僅小型拖拉機(jī)就達(dá)到80萬(wàn)臺(tái)左右，還有8萬(wàn)多臺(tái)谷物聯(lián)合收割機(jī)、近5萬(wàn)臺(tái)插秧機(jī)等”。則按照上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，小型拖拉機(jī)補(bǔ)貼金額達(dá)到80萬(wàn)*1500元 = 12億。

　　（五）提高新能源公交車及動(dòng)力電池更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　1）資金來(lái)源：根據(jù)《若干措施》“直接向地方安排1500 億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，用于落實(shí)第（三）、（四）、（五）、（七）、（八）、（九）條所列支持政策。”

　　2）支持范圍的擴(kuò)大，無(wú)。

　　3）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的提升：根據(jù)《若干措施》，“更新車齡8 年及以上的新能源公交車及動(dòng)力電池，平均每輛車補(bǔ)貼6萬(wàn)元。”此前，5月31日《交通運(yùn)輸大規(guī)模設(shè)備更新行動(dòng)方案》中，對(duì)公交車的支持范圍主要是“10年及以上老舊城市公交車輛”。

　　4）可能會(huì)有多少資金用于此處？我們估算新能源公交車部分。據(jù)交運(yùn)部《2023年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，“（2022）年末全國(guó)擁有公共汽電車68.25萬(wàn)輛，比上年末減少2.07萬(wàn)輛，其中純電動(dòng)車47.39萬(wàn)輛、增加1.85萬(wàn)輛，占公共汽電車比重為69.4%、提高4.7個(gè)百分點(diǎn)。”據(jù)中新網(wǎng)援引宇通客車國(guó)內(nèi)公交車產(chǎn)品管理部的數(shù)據(jù)，“根據(jù)行業(yè)測(cè)算，截至2022年底，行業(yè)2014-2016年上險(xiǎn)的純電動(dòng)公交整體仍在用的比例為94.5%”，據(jù)交運(yùn)部介紹，截止2016年全國(guó)新能源公交車超16萬(wàn)輛。假設(shè)這16萬(wàn)輛中仍在用的需要更新，則補(bǔ)貼資金為16萬(wàn)*94.5%*6萬(wàn) = 91億。

　　（六）提高設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息比例

　　1）資金來(lái)源：根據(jù)《若干措施》，“財(cái)政部通過(guò)原有渠道安排275 億元中央財(cái)政資金，落實(shí)第（六）、（十）條所列支持政策。”

　　2）支持范圍的擴(kuò)大：根據(jù)《若干措施》，“發(fā)揮再貸款政策工具作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持設(shè)備更新和技術(shù)改造。對(duì)符合《關(guān)于實(shí)施設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息政策的通知》（財(cái)金〔2024〕54 號(hào)）條件經(jīng)營(yíng)主體的銀行貸款本金，……”。

　　3）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的提升：根據(jù)《若干措施》，“中央財(cái)政貼息從1 個(gè)百分點(diǎn)提高到1.5個(gè)百分點(diǎn)，貼息期限 2 年，貼息總規(guī)模200 億元。”

　　4）貸款本金規(guī)模有多少？根據(jù)《關(guān)于實(shí)施設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息政策的通知》，“且銀行向其發(fā)放的貸款獲得中國(guó)人民銀行設(shè)備更新相關(guān)再貸款支持的，中央財(cái)政對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的銀行貸款給予貼息。”根據(jù)中國(guó)人民銀行“中國(guó)人民銀行近日已設(shè)立科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，再貸款全國(guó)總額度5000億元，其中技術(shù)改造和設(shè)備更新再貸款4000億元，利率1.75%，期限1年，可展期2次，每次展期期限1年，政策執(zhí)行至額度用完為止。對(duì)于符合要求的貸款，按貸款本金的60%予以低成本資金支持。”

　　即，可以獲得貼息的貸款規(guī)模為4000億/60% = 6667億。按貼息2年，每年貼息1.5%算，需要貼息的規(guī)模為200億元。

　　（七）支持地方提升消費(fèi)品以舊換新能力

　　1）資金來(lái)源：根據(jù)《若干措施》“直接向地方安排1500 億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，用于落實(shí)第（三）、（四）、（五）、（七）、（八）、（九）條所列支持政策。”

　　2）支持范圍的擴(kuò)大：據(jù)7月25日發(fā)改委專題發(fā)布會(huì)，“大幅度擴(kuò)大支持范圍…將個(gè)人消費(fèi)者乘用車置換更新，家電產(chǎn)品和電動(dòng)自行車以舊換新，舊房裝修、廚衛(wèi)改造、居家適老化改造的物品材料購(gòu)置等，一并納入超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持范圍”。此前3月27日《推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》中提及“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)支持居民開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造和適老化改造”，并“研究推動(dòng)電動(dòng)自行車以舊換新工作”。

　　3）組織方式的優(yōu)化：根據(jù)《若干措施》，“直接安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，用于支持地方自主提升消費(fèi)品以舊換新能力。國(guó)家發(fā)展改革委商財(cái)政部綜合各地區(qū)常住人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、汽車和家電保有量等因素，合理確定對(duì)各地區(qū)支持資金規(guī)模。”

　　（八）提高汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　1）資金來(lái)源：根據(jù)《若干措施》“直接向地方安排1500 億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，用于落實(shí)第（三）、（四）、（五）、（七）、（八）、（九）條所列支持政策。”

　　2）支持范圍的擴(kuò)大：無(wú)變化。與《汽車以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》（商消費(fèi)函〔2024〕75 號(hào)）一致，均針對(duì)“國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車或 2018 年4 月30 日（含當(dāng)日）前注冊(cè)登記的新能源乘用車”。

　　3）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的提升：根據(jù)《若干措施》：“個(gè)人消費(fèi)者報(bào)廢國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車或 2018 年4 月30 日（含當(dāng)日）前注冊(cè)登記的新能源乘用車，并購(gòu)買納入《減免車輛購(gòu)置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或 2.0 升及以下排量燃油乘用車，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至購(gòu)買新能源乘用車補(bǔ) 2 萬(wàn)元、購(gòu)買2.0 升及以下排量燃油乘用車補(bǔ) 1.5 萬(wàn)元。”此前《汽車以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》，分別補(bǔ)1萬(wàn)元、0.7元。

　　4）組織方式的優(yōu)化：根據(jù)《若干措施》：“自《汽車以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》印發(fā)之日起申請(qǐng)補(bǔ)貼的消費(fèi)者，按照本通知標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行補(bǔ)貼。消費(fèi)者按本通知標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)補(bǔ)貼，相應(yīng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車須在本通知印發(fā)之日前登記在本人名下。”

　　5）可能會(huì)有多少資金用于此處？根據(jù)7月25日發(fā)布會(huì)，“截至今天（7月25日）中午，汽車以舊換新信息平臺(tái)已收到汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼申請(qǐng)36.4萬(wàn)份，單日新增已超過(guò)1萬(wàn)份。上半年，全國(guó)報(bào)廢汽車回收量277.8萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng) 27.6%。尤其在汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策實(shí)施后，汽車報(bào)廢量迅猛增長(zhǎng)。5月份，全國(guó)報(bào)廢汽車回收量同比增長(zhǎng)55.6%，6月份同比增長(zhǎng)達(dá)72.9%”“對(duì)自《汽車以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》印發(fā)之日，也就是4月24日起提交符合條件的補(bǔ)貼申請(qǐng)的消費(fèi)者，按照調(diào)整后的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對(duì)已經(jīng)領(lǐng)取補(bǔ)貼的消費(fèi)者，補(bǔ)齊差額部分補(bǔ)貼。”

　　假設(shè)報(bào)廢更新補(bǔ)貼申請(qǐng)量7月25日之后每日新增1萬(wàn)份，則全年申請(qǐng)的補(bǔ)貼量是36.4萬(wàn)+128*1萬(wàn) = 164.4萬(wàn)份。假設(shè)一半是用于購(gòu)買新能源車，一半購(gòu)買燃油車，則需要補(bǔ)貼金額為164.4*（2+1.5）/2 = 287.7億。如果報(bào)廢更新申請(qǐng)量更多，則補(bǔ)貼金額也會(huì)更多。

　　（九）支持家電產(chǎn)品以舊換新

　　1）資金來(lái)源：根據(jù)《若干措施》“直接向地方安排1500 億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，用于落實(shí)第（三）、（四）、（五）、（七）、（八）、（九）條所列支持政策。”

　　2）補(bǔ)貼范圍的擴(kuò)大：根據(jù)《若干措施》，“對(duì)個(gè)人消費(fèi)者購(gòu)買2 級(jí)及以上能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的冰箱、洗衣機(jī)、電視、空調(diào)、電腦、熱水器、家用灶具、吸油煙機(jī)等 8 類家電產(chǎn)品給予以舊換新補(bǔ)貼。”

　　3）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的提升：根據(jù)《若干措施》，“補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為產(chǎn)品銷售價(jià)格的 15%，對(duì)購(gòu)買 1 級(jí)及以上能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，額外再給予產(chǎn)品銷售價(jià)格 5%的補(bǔ)貼。每位消費(fèi)者每類產(chǎn)品可補(bǔ)貼1件，每件補(bǔ)貼不超過(guò) 2000 元。”

　　4）組織方式的優(yōu)化：根據(jù)《若干措施》，“商務(wù)部指導(dǎo)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際做好優(yōu)惠政策銜接，確保政策平穩(wěn)有序過(guò)渡。”

　　5）可能會(huì)有多少資金用于此處？參考華創(chuàng)家電組報(bào)告《家電更新補(bǔ)貼落地，中央支持力度超預(yù)期》，“2009-2011年，以舊換新所實(shí)現(xiàn)的拉動(dòng)銷量，占補(bǔ)貼期間四大家電品類總銷量的20%”。若需要拉動(dòng)下半年限額以上家電類零售額增長(zhǎng)20%，則或需補(bǔ)貼金額（8718.7-4270.4）*0.2*0.2（假設(shè)以舊換新?lián)Q的都是一級(jí)能效）（即，2023年下半年規(guī)上家電銷售額*拉動(dòng)20%*補(bǔ)貼20%）= 177.9億元（此處未計(jì)算電腦的補(bǔ)貼）。

　　（十）落實(shí)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理資金支持政策

　　1）資金來(lái)源：根據(jù)《若干措施》，“2024年中央財(cái)政安排 75 億元”。

　　2）具體規(guī)定。根據(jù)《若干措施》，“采取‘以獎(jiǎng)代補(bǔ)’方式繼續(xù)支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。”根據(jù)7月25日新聞發(fā)布會(huì)，“為穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期，專項(xiàng)資金暫定繼續(xù)對(duì)電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、計(jì)算機(jī)五種產(chǎn)品的回收處理進(jìn)行支持。上述政策實(shí)施后，預(yù)計(jì)每年將引導(dǎo)廢棄電器電子產(chǎn)品環(huán)保化規(guī)范化拆解超過(guò)8000萬(wàn)臺(tái)。”

　　(本文作者介紹：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際貨幣研究所研究員)