意見領(lǐng)袖丨中銀研究

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月8日，曾任副總理兼財(cái)政部長(zhǎng)的奧拉夫·朔爾茨當(dāng)選為德國(guó)新總理，德國(guó)聯(lián)邦政府首次由社會(huì)民主黨（社民黨）、綠黨和自由民主黨（自民黨）組成的“紅綠燈聯(lián)盟”聯(lián)合執(zhí)政。未來，新政府需進(jìn)一步解決內(nèi)部分歧，應(yīng)對(duì)疫情、外交關(guān)系復(fù)雜化等挑戰(zhàn)，也將在綠色與數(shù)字領(lǐng)域?qū)で笮碌陌l(fā)展機(jī)遇。

　　第一，德國(guó)新聯(lián)邦政府的“紅綠燈聯(lián)盟”內(nèi)部面臨分歧。當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月24日，社民黨、綠黨和自民黨快速組閣，獲得德國(guó)聯(lián)邦議院的416個(gè)席位。內(nèi)閣部委的人事安排為社民黨執(zhí)掌內(nèi)政部、國(guó)防部、衛(wèi)生部等，綠黨執(zhí)掌外交部和新設(shè)立的經(jīng)濟(jì)與氣候部，自民黨執(zhí)掌財(cái)政部。盡管三黨達(dá)成聯(lián)合組閣協(xié)議，在氣候問題、縮減財(cái)政、提高最低工資水平等領(lǐng)域達(dá)成一致，但是綠黨和自民黨的執(zhí)政理念存在較大分歧，尤其在綠色與數(shù)字領(lǐng)域的具體措施和財(cái)政支出上很可能產(chǎn)生矛盾。一方面，綠黨執(zhí)掌經(jīng)濟(jì)與氣候部，希望強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律保障，嚴(yán)格限制生產(chǎn)與交通運(yùn)輸領(lǐng)域排放，加大對(duì)清潔能源研發(fā)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。另一方面，自民黨執(zhí)掌財(cái)政部，將重點(diǎn)降低疫情刺激政策產(chǎn)生的高債務(wù)，并且反對(duì)以增稅和增加公共債務(wù)的形式推動(dòng)綠色和數(shù)字領(lǐng)域投資，鼓勵(lì)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的低碳轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　第二，德國(guó)新聯(lián)邦政府將面臨疫情和歐盟外交關(guān)系挑戰(zhàn)。隨著全球新冠肺炎疫情不斷反復(fù)，新冠病毒頻現(xiàn)新變種，加之圣誕、新年等節(jié)日假期將至，旅行、聚會(huì)等密集性活動(dòng)增加，全球或出現(xiàn)第四輪疫情高峰。截至2021年11月底，德國(guó)新冠疫苗完全接種率為67.8%，超過全球平均水平42.7%，但低于法國(guó)的69.4%，是西歐地區(qū)疫苗接種率較低的國(guó)家。為緩解疫情對(duì)德國(guó)供應(yīng)鏈的影響，加速國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，德國(guó)新聯(lián)邦政府計(jì)劃實(shí)施強(qiáng)制的疫苗接種措施，但受民眾反疫苗情緒影響，具體實(shí)施存在一定難度。此外，歐盟存在內(nèi)部分歧，英國(guó)脫歐阻礙歐洲一體化進(jìn)程，波蘭、匈牙利與歐盟委員會(huì)在歐盟法律規(guī)則上的爭(zhēng)執(zhí)愈演愈烈，歐洲面臨較強(qiáng)的分裂風(fēng)險(xiǎn)。朔爾茨任德國(guó)總理后首次國(guó)際出訪將去往法國(guó)，以鞏固“德法軸心”聯(lián)盟，共同推動(dòng)歐元區(qū)和歐盟改革。然而，2022年法國(guó)即將迎來總統(tǒng)大選，給“德法軸心”增加了新的變數(shù)。

　　第三，德國(guó)新聯(lián)邦政府將重點(diǎn)發(fā)展綠色和數(shù)字經(jīng)濟(jì)。綠色經(jīng)濟(jì)方面，聯(lián)合組閣協(xié)議明確指出，德國(guó)將于2030年前實(shí)現(xiàn)“去煤炭化”，可再生能源將滿足全國(guó)80%的能源需求，并且通過增加25%的鐵路運(yùn)力、將新能源汽車數(shù)量由當(dāng)前的100萬(wàn)輛增至1500萬(wàn)輛以上等措施，降低碳排放量。數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，德國(guó)的寬帶建設(shè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化相對(duì)落后，新政府將重點(diǎn)建設(shè)智慧城市與智慧政府、完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障個(gè)人隱私安全、加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與區(qū)域合作。在綠色低碳發(fā)展背景下，德國(guó)也將注重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，在2025年前建立符合歐盟生態(tài)管理審核計(jì)劃（EMAS）的環(huán)境管理系統(tǒng)，在2027年前實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心的氣候中和。

　　第四，德國(guó)新聯(lián)邦政府對(duì)華態(tài)度不一，將合作、競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗作為對(duì)華關(guān)系原則，中德關(guān)系發(fā)展有待觀望。在新聯(lián)邦政府中，總理朔爾茨曾于2019年訪華，并積極推動(dòng)中德關(guān)系發(fā)展，其所在黨派社民黨也與中國(guó)有著豐富的交往經(jīng)驗(yàn)；綠黨的對(duì)華態(tài)度則相對(duì)強(qiáng)硬，并且由其聯(lián)席主席貝爾伯克擔(dān)任外交部長(zhǎng)。整體而言，德國(guó)新聯(lián)邦政府在聯(lián)合組閣協(xié)議中提及涉港、涉臺(tái)、涉疆問題，對(duì)華政策目標(biāo)較默克爾政府更為激進(jìn)，加之中歐全面投資協(xié)定（CAI）進(jìn)展受阻，中德關(guān)系短期內(nèi)將面臨較大不確定性，但長(zhǎng)期看中德合作的大方向?qū)⒕S持不變。中國(guó)是德國(guó)全球最大的貿(mào)易伙伴，并且兩國(guó)在綠色和數(shù)字領(lǐng)域，尤其是在新能源汽車、無(wú)人駕駛以及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施上，具有廣袤的合作空間。未來，中德兩國(guó)應(yīng)繼續(xù)秉承互惠互利、合作共贏的原則，鞏固經(jīng)貿(mào)關(guān)系，開展務(wù)實(shí)合作。

　　（點(diǎn)評(píng)人：中國(guó)銀行研究院  李穎婷）

　　(本文作者介紹：中國(guó)銀行總行一級(jí)部門。研究領(lǐng)域涵蓋全球經(jīng)濟(jì)、國(guó)際金融、宏觀經(jīng)濟(jì)與政策、金融市場(chǎng)、銀行業(yè)發(fā)展等。)