文/新浪財經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄作家 劉世錦

　　我剛剛參加了兩會，這次會議時間比較短，但是內(nèi)容沒有減，而且要求進(jìn)一步提高。時間是精縮了，但是會議要開成精華版。就兩會的經(jīng)濟(jì)政策，我想簡短談幾個問題，跟大家做個交流。

　　第一，大家都很關(guān)心刺激政策的規(guī)模。這次公布的宏觀經(jīng)濟(jì)刺激規(guī)模，特別是財政規(guī)模，應(yīng)該說還是比較適度的，沒有搞過量措施。另外，我感到一些短期做法具有長期意義。

　　刺激政策的規(guī)模是兩個一萬億，即財政赤字一萬億，抗疫特別國債一萬億。此外，中央擬安排地方專項債3.75萬億，其中用于項目資本金的比例可以提高到25%。基建項目的資本金率通常是20%，如果按這個計算，3.75萬億專項債可以融資3萬億以上。把這幾項合起來實際可以達(dá)到9萬億左右，占到2019年GDP的9%左右。這個數(shù)字比正常年份要大一點(diǎn)，但是比起西方國家10%甚至20%以上的畢生，總的來講算比較克制。

　　從正面來講，我們的財政和貨幣政策還是有空間的，比如財政赤字和國債都有提升的空間，貨幣政策還是正利率，沒有搞量化寬松等等，這也符合有些同志提出的“子彈不要一次打完”的主張。疫情到底怎么往前走？目前看起來中國國內(nèi)率先已經(jīng)控制住了疫情，中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的情況還算正常。海外的情況不太一樣，歐洲已經(jīng)出現(xiàn)拐點(diǎn)，美國的拐點(diǎn)還不太明顯。巴西和印度等國家的發(fā)展走向還存在很大不確定性。

　　有一種說法是，要想真正控制住疫情，不是取決于最早控制住疫情的那個國家，而是取決于最晚控制住疫情的那個國家。這個地球上只要一個國家還存在疫情，就要面臨疫情防控的問題，所以我們財政和貨幣政策要留有一定余地，留一點(diǎn)子彈。看起來這次子彈沒有打完。

　　第二，大家討論最多的是經(jīng)濟(jì)增長的具體指標(biāo)。這次兩會沒有提出經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，而是提出一個就業(yè)指標(biāo)，新增就業(yè)900萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6%，登記失業(yè)率為5.5%，同時提出一些反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的指標(biāo)。

　　我們到底應(yīng)該怎么看待這種宏觀經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)？我認(rèn)為它們代表著積極的變化。今年沒有提經(jīng)濟(jì)增長的具體指標(biāo)，給出的理由是今年情況特殊，不確定性太強(qiáng)，而且今年已經(jīng)過去半年了，所以現(xiàn)在不太好提具體指標(biāo)。但是反過來說，之前也討論過這個問題，是否一定要設(shè)定一個GDP增長速度指標(biāo)？這個問題本身存在爭議，一直有很強(qiáng)烈的聲音建議不再設(shè)GDP增長指標(biāo)。這次兩會實際上把就業(yè)指標(biāo)推到前臺。為什么說推到前臺？因為我們以前重視經(jīng)濟(jì)增長速度指標(biāo)的理由是，穩(wěn)增長是為了穩(wěn)就業(yè)，GDP增長的背后是就業(yè)，而這次把就業(yè)直接推到前臺。反過來說，如果就業(yè)達(dá)到比較滿意的水平，如充分就業(yè)，那么這就是一種比較理想的狀態(tài)，意味著全社會資源利用水平是較高的，經(jīng)濟(jì)增長速度也就達(dá)到了適宜的水平。

　　我建議今年嘗試不再直接提經(jīng)濟(jì)增長速度指標(biāo)，明年正式開始執(zhí)行。我知道這個問題很有爭議，不是說經(jīng)濟(jì)增長不重要，經(jīng)濟(jì)增長仍然很重要，這一點(diǎn)是沒有爭議的。經(jīng)濟(jì)增長速度和就業(yè)及其它經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相互關(guān)聯(lián)的，為什么把就業(yè)放在第一位？其一，設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)的目的是為了保障就業(yè)，這次把目的直接推到前臺。其二，過度強(qiáng)調(diào)增長速度指標(biāo)可能有一定副作用。反過來說，明確就業(yè)指標(biāo)包含著對經(jīng)濟(jì)增長速度的要求。建議以后中央政府只提就業(yè)指標(biāo)，同時也提出有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的具體要求。在省級層面，可以提出各自的增長速度指標(biāo)，當(dāng)然也可有其它指標(biāo)。中央提就業(yè)指標(biāo)和高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展要求，省級提增速指標(biāo)。這么做的好處在于各省可以從實際出發(fā)定指標(biāo)，不要搞一刀切。中國這么多年經(jīng)濟(jì)增長的一個重要特點(diǎn)或者機(jī)制是地區(qū)競爭，這個機(jī)制也可以繼續(xù)起作用。

　　此外，建議國家評估各省的發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)評估結(jié)果匹配中央的政策，特別是區(qū)域政策。發(fā)展好的省份，政策力度大一點(diǎn)，反之政策力度小一點(diǎn)。這樣是否能形成一個新的機(jī)制，就是中央提就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，各省定增長速度指標(biāo)，然后中央評估經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，再采取相應(yīng)政策。

　　第三，這次還講了兩萬億國債怎么用。它們主要用于地方政府，而且主要用于救助。中央要建立特殊的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，使資金直達(dá)市縣基層，主要是保就業(yè)和保基本民生。我認(rèn)為這個機(jī)制也可以常態(tài)化。以往部分中央政策落到最基層時，都有一定程度的變形，中間環(huán)節(jié)會扭曲政策的本意。這次建立的機(jī)制直達(dá)政策需要救助的主體，包括企業(yè)和個人。很重要的一點(diǎn)是，在數(shù)字技術(shù)加快發(fā)展的背景下，這種機(jī)制在技術(shù)上是切實可行的。財政部發(fā)一筆錢，直接進(jìn)入貧困戶的個人賬戶。這和精準(zhǔn)扶貧息息相關(guān)。下一步要大力發(fā)展數(shù)字政務(wù)，重要特點(diǎn)是減少中間環(huán)節(jié)。過去中間環(huán)節(jié)太多，既有行政上的原因，也有技術(shù)上的原因。現(xiàn)在完全可以建立扁平化的直達(dá)式政務(wù)系統(tǒng)。最近很多人在討論能不能直接給低收入階層發(fā)放貨幣或者消費(fèi)券來援助他們，但操作起來有困難，因為尚未形成直達(dá)低收入階層的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。兩萬億國債用于救助并直達(dá)基層，應(yīng)以此為契機(jī)，加快建立起一套直達(dá)式的政務(wù)數(shù)字體系。

　　另外，我再講兩個具體的問題。現(xiàn)在大家關(guān)注兩會時非常關(guān)注宏觀政策，討論最多的是貨幣和財政政策到底能給出多大的空間，似乎中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和長期增長主要靠宏觀刺激政策。我認(rèn)為這種傾向是有問題的。中國經(jīng)濟(jì)過去三十多年保持高速增長，最近幾年保持中高速增長，將來維持中速增長，最重要的還是依托于結(jié)構(gòu)性潛能。無論是此次經(jīng)濟(jì)恢復(fù)還是以后的持續(xù)增長都要依靠結(jié)構(gòu)性潛能，這是一個基本的立足點(diǎn)。當(dāng)下采取的宏觀政策，是在短期經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊并停頓情況之下提供救助，使之盡快轉(zhuǎn)入正常增長軌道。中國經(jīng)濟(jì)的主要增長動力還得依托結(jié)構(gòu)性潛能，簡單來說，就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，特別是城市化進(jìn)程所蘊(yùn)含的發(fā)展動能。具體地說，中國人均收入才一萬美元，發(fā)達(dá)國家一般四萬美元以上，美國六萬多美元。中國和他們的人均收入差距超過3萬美元，差距就是潛能。這種追趕的潛能可使中國的增長速度高于發(fā)達(dá)國家。與此同時，技術(shù)進(jìn)步和綠色發(fā)展等新的潛力也可以為中國所用。我最近倡導(dǎo)的觀點(diǎn)是，今后五至十年都市圈和城市群發(fā)展蘊(yùn)含的結(jié)構(gòu)性潛能最大。關(guān)鍵是要要深化改革，特別是農(nóng)村土地制度改革。如果能把這個潛能釋放出來，保守估計，那么今后十年每年可給中國經(jīng)濟(jì)提供0.5至1個百分點(diǎn)的增長空間。

　　還有一個問題和疫情有點(diǎn)關(guān)系，主要是涉及美國跟中國的脫鉤問題，包括在技術(shù)上對中國卡脖子。在這種背景下，不僅中國可能采取所謂備胎戰(zhàn)略，歐洲等其他較大的經(jīng)濟(jì)體也會如此。中國已經(jīng)開始這個過程了，譬如芯片、軟件、重要的裝備和飛機(jī)發(fā)動機(jī)等。中國的優(yōu)勢在于國內(nèi)市場比較大，可以分?jǐn)偝杀尽Ｈ绻欢ㄒ銈涮?zhàn)略的話，中國一定比韓國強(qiáng)，某種意義上比美國也要強(qiáng)。從市場競爭角度來講，過去只有一兩個供應(yīng)者，在全球市場上處于壟斷地位，備胎有了以后可以打破壟斷，從市場競爭角度，也可以給出積極評價。當(dāng)然，這是迫不得已的，也是有代價的。中國不能因為這個就不搞開放了，現(xiàn)在對付卡脖子的最好辦法就是進(jìn)一步擴(kuò)大開放。美國當(dāng)然很重要，因為過去很多年中國對外開放的重點(diǎn)是美國。現(xiàn)在如果美國不對你開放，那么我們要對其他地方進(jìn)一步擴(kuò)大開放。美國也不是鐵板一塊。在備胎戰(zhàn)略中，我們的最大短板在哪里？是高水平的大學(xué)教育和基礎(chǔ)研發(fā)。美國最近要卡中國大學(xué)和研究單位，中國下一步怎么辦？在這些領(lǐng)域要推動改革，建議像當(dāng)年搞經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣，在深圳或杭州等地設(shè)立一些發(fā)展高水平大學(xué)教育和基礎(chǔ)研究的特區(qū)，在招生、人員聘用、項目管理、資金籌措、知識產(chǎn)權(quán)、國籍身份等方面實行特殊體制和政策，營造有利于自由探索、催生重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)的機(jī)制和文化，形成一批有中國特色、與國際一流水準(zhǔn)接軌的新型大學(xué)教育和研發(fā)機(jī)構(gòu)。如果不補(bǔ)上這個短板，那么中國的創(chuàng)新搞到一定時間就可能沒有后續(xù)動力了，很難成為真正的創(chuàng)新型大國。這項改革很難，但是不搞不行，需要各方面的關(guān)注和支持。謝謝各位！

　　沈建光：謝謝劉世錦老師，我想問一個問題，您剛才提到把主要資金投入到都市圈和城鎮(zhèn)化建設(shè)。它的重心是傳統(tǒng)基建、新基建、還是舊城改造？

　　劉世錦：這個問題問的很好。我覺得這2萬億主要是用于救助。那我為什么要講都市圈呢？我覺得都市圈投資不需要特殊政策，主要靠激發(fā)民間投資。核心城區(qū)里有不少人想到城鄉(xiāng)結(jié)合部，也就是都市圈的小鎮(zhèn)去買房子。解決了小產(chǎn)權(quán)房、宅基地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體土地制度入市等問題后，需求一定會出來，出來后就有人愿意投資。都市圈和城市群發(fā)展中的投資與上面提到的兩萬億沒有什么關(guān)系。大力發(fā)展都市圈和城鎮(zhèn)化需要的資金量級比這大得多，大量社會資金將轉(zhuǎn)化為可投資的資金。這里面的投資會涉及很多領(lǐng)域，如新基建，但重心還是老基建。譬如在核心城市周邊1小時通勤圈范圍內(nèi)建立起幾十個到上百個小城鎮(zhèn)，用軌道交通把它們連接起來，可以想象這個投資量有多大。

　　另外，從投資角度來講，中國經(jīng)濟(jì)到了現(xiàn)在這個發(fā)展階段，對基建等領(lǐng)域進(jìn)行投資時很容易出現(xiàn)失誤。前段時間發(fā)了地方專項債以后，一些地方政府積極性不太高，因為沒有太好的投資項目。目前投資都市圈的出錯概率較低，有利于調(diào)動起投資的積極性。

　　本文為作者在京東數(shù)科研究院于5月30日舉辦宏觀經(jīng)濟(jì)形勢研討會上的發(fā)言

　　(本文作者介紹：中國發(fā)展研究基金會副理事長、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任。)