文/新浪財經意見領袖（公眾號kopleader）專欄作家 江濡山

　　到底如何讀懂總書記3月5日兩會上，在內蒙古代表團的真情傾訴呢？不妨梳理詮釋一下總書記經過深度研究思考、精心準備的發言。

內蒙古到底如何創新發展？

　　如果您沒有深度穿越過內蒙古自治區，真不知那是一個多么美麗神奇的地方；如果您腦海里仍然保留著“風吹草低見牛羊”的傳唱景象，那實在太孤陋寡聞了，風光各異、美不勝收的景致，橫亙東西兩千多公里。

　　不妨做這樣一個歷史比照來詮釋內蒙古難于言表的厚重和魅力吧：歷史上的蒙古族及其領袖成吉思汗為啥那么超級牛掰，曾構建過中華帝國最大的版圖，曾拓展出最早的“一帶一路”東西方經濟文化交流格局，那是因為這片廣袤神奇的土地，有天賜的地形地貌資源優勢、深厚而生命力極強的游牧文化積淀。

　　然而今天，中國改革開放以來的四十年，內蒙古自治區的發展建設，由于在很大程度上沒有把準發展脈絡，戰略思路不夠清晰，大格局思維站位不高，加之蒙內各地區空間資源條件差異很大，才導致經濟社會發展一直處于結構失衡、區域失衡、轉型艱難的狀態。內蒙古現有的經濟基礎和近年來的經濟增長，在很大程度上基于工業和農牧業的資源型特征，就是總書記所說的“羊、煤、土、氣”。

　　一、如何解讀總書記的“良苦用心”

　　到底如何讀懂總書記3月5日兩會上，在內蒙古代表團的真情傾訴呢？不妨梳理詮釋一下總書記經過深度研究思考、精心準備的發言，有哪幾個核心觀點，寓意著什么？

　　1、很在乎、很重視內蒙古的發展

　　總書記直率坦言：“我選擇在內蒙古自治區參加選舉，表達了黨中央對民族邊疆地區的重視，體現黨中央加快推進欠發達地區發展、打贏脫貧攻堅戰的決心。”

　　解讀：無論從國際大格局、國家大戰略，還是從國內穩定、民族團結、發展建設，內蒙有處于非常重要的戰略地位。過去四十年的改革開放，內蒙古的發展建設，仍處于初級階段的基礎階段，今后要調整戰略、加大力度，快速而穩健地向前發展。

　　2、要正視不足、調整思路、優化結構、砥礪前行

　　總書記特別強調：“內蒙古產業發展不能只盯著羊、煤、土、氣，要大力培育新產業、新動能、新增長極。”“要扎實解決好發展不平衡不充分問題，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，光盯著自然資源這一樣遠遠不夠。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，經濟結構出現了重大變化，居民消費加快升級，創新進入活躍期，如果思維方式還停留在過去的老套路上，不僅難有出路，還會坐失良機。”這里所說的 “羊”指以羊絨、羊肉等為代表的畜牧產業， “煤”指內蒙豐富的煤炭儲量及基礎的煤炭開采業； “土”是指以包頭市為代表的豐富的“稀土資源”開采業； “氣”是指內蒙古擁有我國最大的世界級整裝氣田——蘇里格天然氣資源。

　　解讀：中央已經認識到內蒙古經濟發展基本上是基于區域性的資源開發為主，發展結構單一且不均衡，在創新和其他產業領域發展不足，這種發展模式和結構，只能是少數地區、部分近水樓臺者受益，對于廣大農牧民來說，沒有太多的受益機會。因此，今后的改革，必須調整發展思路、優化產業結構、創新發展模式，抓住機遇轉型升級。

　　3、內蒙古的發展，必須登高望遠，做戰略性謀劃

　　總書記早在4年前，就對內蒙古的發展提出“登高望遠”的戰略思路：“望，就是登高望遠，規劃事業、謀求發展要跳出當地、跳出自然條件限制、跳出內蒙古，有寬廣的世界眼光，有大局意識”。此次兩會上，總書記進一步對內蒙古開出“藥方”：“要望向經濟高質量發展，把重點放在推動產業結構轉型升級上，把實體經濟做強做優；望向現代產業新體系，即努力改變傳統產業多新興產業少、低端產業多高端產業少、資源型產業多高附加值產業少、勞動密集型產業多資本科技密集型產業少的狀況；望向世界能源技術革命新趨勢，做好現代能源經濟這篇文章；望向集中集聚集約發展的路子，形成有競爭力的增長極……”

　　解讀：中央希望內蒙古的產業經濟盡快轉型升級、創新發展，要通過轉變觀念、戰略謀劃、策略推進，把內蒙古經濟社會發展推到全新發展軌道。

　　4、新的歷史階段內蒙古如何穩固邊疆，守好祖國北大門

　　總書記特別強調：“內蒙古是我國最早成立民族自治區、黨的民族區域自治制度最早付諸實施的地方，地處祖國北疆，戰略地位十分重要。內蒙古改革發展穩定工作做好了，在全國、在國際上都有積極意義。”“要全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，推動經濟社會發展再上新臺階。要銳意創新、埋頭苦干，守望相助、團結奮斗，扎實推動經濟高質量發展，扎實推進脫貧攻堅，扎實推進民族團結和邊疆穩固，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗。”

　　解讀：內蒙古的戰略要地對國家安全而言十分重要。內蒙古與蒙古國、俄羅斯接壤，其中與蒙古國邊境長達4000公里，占中蒙邊界的86%。但要穩固邊疆，首先要惠民，讓內蒙古所有民眾從今后的改革發展中獲得實實在在的實惠。因此，把抓產業經濟的創新發展與抓好民眾的綜合保障有機結合起來。

　　5、內蒙古要率先高舉新時期民族大團結的旗幟，增強各民族的“國情認同”

　　總書記從民族團結、加快內蒙古農牧民小康建設步伐的角度特別指出：“要高舉各民族大團結旗幟，全面貫徹黨的民族政策，使民族區域自治制度這一理論根源越扎越深、實踐根基越打越牢，形成各民族同呼吸、共命運、心連心的牢固精神紐帶，要增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。

　　解讀：在中國特色社會主義進入新的歷史階段，面對四十年改革開放的成就及矛盾，如何把“民族自治”與“民族團結”有機結合起來，對于內蒙古這種多民族的邊疆地區，尤為重要。

　　二、內蒙古到底如何創新發展

　　3月5日，總書記在剛剛開幕的2018年“兩會”，特別就內蒙古經濟社會發展，從戰略到策略、從產業振興到精準扶貧、從經濟發展到邊疆安全、從社會和諧到民族團結等各個方面，提出了一系列有謀略、有深度、有針對性的舉措，可謂用心良苦、語重心長。

　　恰好，去年下半年以來，我們團隊先后四次深入到西蒙、中蒙和東蒙做實地調研，感受頗深、感慨萬千。如果內蒙經濟社會發展戰略，能夠按照總書記的“示意”做出策略性調整和戰略性布局，并穩扎穩打、砥礪奮進，未來的內蒙古將是中國北方最具魅力、最神奇誘人、另內蒙古民眾幸福滿滿的地區。

　　那么，如何“登高遠望”對內蒙古未來一個時期的經濟社會發展做出戰略層面的謀劃和布局呢，我們經過審慎研究，提出以下五個方面的策略性建議：

　　第一、正視現實，對內蒙古經濟社會發展現狀做深度梳理分析。只有深度客觀地梳理分析，才能透過表面虛化，找準問題及癥結所在，才能出臺有效對策。特別要對內蒙古現有經濟發展結構及布局，進行系統梳理和深層分析，提出優化存量、調整結構，出臺漸行漸改、穩健發展的政策及舉措。

　　比如：借力外智外腦，對內蒙古全域經濟社會發展進行深度調研，在客觀梳理、深層分析基礎上，準確診斷，開出藥方，就內蒙古今后十年經濟社會發展，做出戰略性謀劃、策略性方案和可以落地生根的集體舉措。

　　第二、登高望遠，就未來一個時期內蒙古的發展做出戰略謀劃。基于區域空間商業環境及資源結構特征，深刻認識到內蒙古在后改革開放時期的特有的“后發優勢”，因地制宜、揚長避短做出戰略謀劃，制定出既有戰略高度又可以落地生根的內蒙古經濟社會發展綜合規劃及實施方案。

　　比如：面向全球發標征求助推內蒙古經濟社會發展的各類規劃及方案：

　　內蒙古全域生態保護與建設規劃及落地方案；

　　全域旅游產業戰略謀劃及實施方案；

　　產業結構優化、轉型升級戰略策略及實施方案；

　　區域資源結構調查及資源配置方案；

　　全域振興鄉村戰略及落地實施方案；

　　等等。

　　第三、縱融橫通，構建“一脈相承、互補發展”的產業新格局。

　　內蒙東西直線距離2400多公里，邊境線長4000多公里，南北平均寬度700多公里，因此，縱向對內可以進行區域性產業融合，縱向可以完善對外互補貿易和產能輸出；東西可以打通陸地和空中綠色交通長廊，實現東西人流、物流、車流“相得益彰”空間組合。

　　比如：可以規劃設計三個重點項目：

　　1、貫通東西的地面綠色景觀高等級公路，可設立120個景觀站；

　　2、橫貫東西的第一列“景觀高鐵”，可設立12個景觀站

　　3、橫貫東西的低空航空“廊道”，可設立6個空港。

　　上述項目，無疑可以全面激活北部文旅經濟，并激活和滋生出其他產業鏈。

　　第四、優化結構，重點發展“三大一新”，即：大生態、大文旅、大健康、新農牧。按照這樣的產業布局思路，優化資源配置。對于存量，策略“抑制”；對于增量，按照“順勢借力”的策略做大做強。

　　大生態——把極具特色的草原生態、森林生態、水生態環境保護與建設有機結合起來；

　　大文旅——打造超噸位級別的、延綿數千公里的文旅長廊，打造全球最大的自駕游、自助游消費鏈和服務鏈；

　　大健康——打造基于休閑養生養老、蒙藥及中藥材基地，延長產業鏈條，做活產業節點；

　　新農牧——創新農牧產業業態，助推農牧民實現多業態產業融合，為農牧民搭建產業創新服務平臺。

　　第五、分區而治，強力推動由西向東的各市區縣，重點打好4張牌：振興鄉村戰略、保護和建設好生態環境、創新產業業態、維護安定團結，各級干部要職責明確、任務到人、砥礪前行。如何落實到位，各地黨政主要負責人應當做務實的深層運籌謀劃。

　　(本文作者介紹：北京中財國信產業數據技術研究院院長，中財國遠（北京）財經顧問有限公司董事長。)