房?jī)r(jià)漲勢(shì)得到控制，政府工作報(bào)告時(shí)隔4年重提房地產(chǎn)稅立法

　　澎湃新聞?dòng)浾?計(jì)思敏 來(lái)源：澎湃新聞

　　3月5日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，對(duì)2018年房地產(chǎn)方面的工作部署，共兩百余字，主要包括6個(gè)發(fā)展方向：棚改今年開(kāi)工580萬(wàn)套、加大公租房保障力度、堅(jiān)持“房住不炒”定位、繼續(xù)實(shí)行差別化調(diào)控、加快建立購(gòu)租并舉住房制度、穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。

　　工作報(bào)告中指出，更好解決群眾住房問(wèn)題。啟動(dòng)新的三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，今年開(kāi)工580萬(wàn)套。加大公租房保障力度，對(duì)低收入住房困難家庭要應(yīng)保盡保，將符合條件的新就業(yè)無(wú)房職工、外來(lái)務(wù)工人員納入保障范圍。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，落實(shí)地方主體責(zé)任，繼續(xù)實(shí)行差別化調(diào)控，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。支持居民自住購(gòu)房需求，培育住房租賃市場(chǎng)，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓廣大人民群眾早日實(shí)現(xiàn)安居宜居。

　　熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)漲勢(shì)得到控制

　　工作報(bào)告指出，五年來(lái)，因城施策分類指導(dǎo)，三四線城市商品住宅去庫(kù)存取得明顯成效，熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)漲勢(shì)得到控制。

　　從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的全國(guó)70個(gè)大中城市房?jī)r(jià)數(shù)據(jù)可以看到，2017年12月份，一線城市新建商品住宅價(jià)格環(huán)比持平，二手住宅價(jià)格環(huán)比下降0.1%，二三線城市新建商品住宅價(jià)格環(huán)比分別上漲0.6%和0.5%，漲幅比上月均略微擴(kuò)大0.1個(gè)百分點(diǎn)；二手住宅價(jià)格環(huán)比均上漲0.3%。

　　中原地產(chǎn)資深分析師張大偉指出，樓市表現(xiàn)與城市調(diào)控政策力度同向。調(diào)控力度大的城市房?jī)r(jià)漲幅緩，調(diào)控力度最大的城市出現(xiàn)了同比下調(diào)。調(diào)控政策分化，從全國(guó)看，除了15個(gè)核心熱點(diǎn)城市外，其他城市雖然也密集發(fā)布調(diào)控政策，但整體內(nèi)容相對(duì)較寬松，對(duì)市場(chǎng)抑制作用弱。大部分城市依然以去庫(kù)存為主。

　　房地產(chǎn)市場(chǎng)依然明顯分化，整體數(shù)據(jù)體現(xiàn)了調(diào)控下，漲幅加速放緩的趨勢(shì)，1-12月市場(chǎng)成交面積同比漲幅僅7.7%，刷新了本輪樓市從2015年來(lái)開(kāi)是同比漲幅低點(diǎn)，但庫(kù)存數(shù)據(jù)持續(xù)下調(diào)、企業(yè)景氣指數(shù)也依然是本輪的最高點(diǎn)。整體看，全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)分化，一線過(guò)熱城市的虛火被抑制，二三四線城市非調(diào)控?zé)狳c(diǎn)城市依然高溫中。

　　時(shí)隔四年，工作報(bào)告重提房地產(chǎn)稅立法

　　工作報(bào)告指出，深化財(cái)稅體制改革。健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。

　　3月4日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行新聞發(fā)布會(huì)，大會(huì)發(fā)言人張業(yè)遂在回答記者有關(guān)“房地產(chǎn)稅法進(jìn)展”問(wèn)題時(shí)表示，房地產(chǎn)稅立法是社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，加快房地產(chǎn)稅立法是黨中央提出的重要任務(wù)，由全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)和財(cái)政部牽頭組織起草，目前正在加快進(jìn)行起草完善法律草案、重要問(wèn)題的論證、內(nèi)部征求意見(jiàn)等方面的工作，爭(zhēng)取早日完成提請(qǐng)常委會(huì)初次審議的準(zhǔn)備工作。

　　華泰證券發(fā)布報(bào)告稱，房產(chǎn)稅的出臺(tái)簡(jiǎn)單地就是為了調(diào)控房?jī)r(jià)，背后有更深層次的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，既是地方財(cái)政長(zhǎng)效機(jī)制的重要內(nèi)容，也是房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的重要內(nèi)容。房產(chǎn)稅的出臺(tái)到落地最可比的是環(huán)保稅的進(jìn)程，同屬于地方稅種。但報(bào)告同時(shí)認(rèn)為，房地產(chǎn)稅的真正落地開(kāi)征還需要一定時(shí)間的準(zhǔn)備工作。

　　值得一提的是，這也是自2013年中央提出對(duì)房地產(chǎn)稅進(jìn)行立法后，“房地產(chǎn)稅”第二次進(jìn)入政府工作報(bào)告。此前2014年政府工作報(bào)告提出，推進(jìn)稅收制度改革，把“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)大到鐵路運(yùn)輸、郵政服務(wù)、電信等行業(yè)，清費(fèi)立稅，推動(dòng)消費(fèi)稅、資源稅改革，做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作。

　　棚改攻堅(jiān)再加速，加大公租房保障力度

　　工作報(bào)告指出，啟動(dòng)新的三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，今年開(kāi)工580萬(wàn)套。加大公租房保障力度，對(duì)低收入住房困難家庭要應(yīng)保盡保，將符合條件的新就業(yè)無(wú)房職工、外來(lái)務(wù)工人員納入保障范圍。

　　2月28日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2017年全年全國(guó)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開(kāi)工609萬(wàn)套，棚戶區(qū)改造基本建成604萬(wàn)套，公租房基本建成82萬(wàn)套。全年全國(guó)農(nóng)村地區(qū)建檔立卡貧困戶危房改造152.5萬(wàn)戶。

　　易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，棚改的工作力度不減，棚改安置和群眾住房問(wèn)題的解決繼續(xù)掛鉤，很大程度上也說(shuō)明民生保障依然會(huì)加大力度。無(wú)房的、住房困難等群體，接下來(lái)依然會(huì)享受更好的住房保障內(nèi)容，充分體現(xiàn)了當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)住房保障的思路。

　　堅(jiān)持“房住不炒”定位

　　工作報(bào)告指出，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，落實(shí)地方主體責(zé)任，繼續(xù)實(shí)行差別化調(diào)控，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　2016年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出，“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”，此后，房地產(chǎn)相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)配套政策。

　　今年2月，新華社《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》文章指出，在“房住不炒”定位下，2017年全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)炒作的現(xiàn)象已經(jīng)大為減少，市場(chǎng)也逐步進(jìn)入了回歸居住屬性的良性軌道。但也要看到，我國(guó)樓市投資投機(jī)慣性依然根深蒂固，特別是當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了若干背離現(xiàn)象，深刻反映出市場(chǎng)秩序重建的曲折性，以及市場(chǎng)預(yù)期重新錨定的復(fù)雜性，仍有必要堅(jiān)持對(duì)投機(jī)炒作行為“露頭就打”的原則，保持房地產(chǎn)調(diào)控政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)健運(yùn)行。

　　加快建立購(gòu)租并舉住房制度

　　工作報(bào)告指出，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓廣大人民群眾早日實(shí)現(xiàn)安居宜居。

　　據(jù)新華社《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，截至2018年1月，共有31個(gè)省發(fā)布培育住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)，58個(gè)市、縣落地住房租賃市場(chǎng)培育政策。內(nèi)容主要集中于六個(gè)方面：一是加快培育住房租賃市場(chǎng)主體，二是鼓勵(lì)租賃住房消費(fèi)，三是完善租售同權(quán)，四是增加租賃土地與房源供給，五是提供政策優(yōu)惠，六是提供金融支持。

　　土地方面，上海、廣州、深圳、杭州、鄭州等城市已陸續(xù)開(kāi)啟“只租不售”賣地模式。截至2018年1月22日，全國(guó)已經(jīng)有超過(guò)10個(gè)城市成交租賃類土地，合計(jì)出讓的租賃土地面積超過(guò)500萬(wàn)平方米，將供應(yīng)超過(guò)10萬(wàn)套房源。

　　企業(yè)方面，上海已有15家國(guó)有企業(yè)主動(dòng)進(jìn)入住房租賃市場(chǎng)；廣州成立了3家國(guó)有住房租賃企業(yè)，搭建了國(guó)內(nèi)第一家政府建設(shè)的“陽(yáng)光租房”平臺(tái)；武漢也有27家房企有意參與籌集租賃房源，目標(biāo)是在年前完成新增租賃住房7000間。金融方面，租賃REITs實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)發(fā)行了以“中聯(lián)前海開(kāi)源-保利地產(chǎn)租賃住房一號(hào)資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃”為代表的7單租賃住房類REITs試點(diǎn)，總金額達(dá)到231.2億元。

責(zé)任編輯：劉萬(wàn)里 SF014