來源：中制智庫

　　作者  彭森 |PENGSEN

　　今年的博鰲論壇已經(jīng)落下帷幕，不過，對(duì)于論壇上的一些重要觀點(diǎn)和建議，顯然值得繼續(xù)關(guān)注與探討。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委原副主任彭森，4月21日在博鰲論壇“雙循環(huán)的中國(guó)新發(fā)展格局”分論壇上的演講，就是這樣一篇值得繼續(xù)關(guān)注和深入探討的意見。

　　彭森認(rèn)為：表面上看，構(gòu)建新發(fā)展格局是發(fā)展問題，但本質(zhì)上是改革問題。因此，他在這篇高度概括、語言凝練的講話中，提出了一整套改革建議，每一項(xiàng)都值得細(xì)細(xì)斟酌：推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步聚焦，進(jìn)一步放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入；重點(diǎn)夯實(shí)產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度等市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，對(duì)國(guó)有企業(yè)不再實(shí)行基于所有制性質(zhì)的補(bǔ)貼；建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，改革土地計(jì)劃管理方式，賦予省級(jí)政府更大用地自主權(quán)，逐步以居住證代替戶籍制度；進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)準(zhǔn)入后國(guó)民待遇，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)……

　　以下是正文：

　　很高興受邀參加博鰲亞洲論壇。今年的分論壇主題是：雙循環(huán)的中國(guó)新發(fā)展格局，這個(gè)議題非常重要。在新的歷史起點(diǎn)上，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)中國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。

　　對(duì)于加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要性、必要性，曾培炎主席已做了全面闡述，我完全同意。這里，我僅就全面深化改革與構(gòu)建新發(fā)展格局的問題，談幾點(diǎn)意見。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局本質(zhì)上是改革問題

　　第一，全面深化改革是應(yīng)對(duì)百年變局的戰(zhàn)略抉擇。

　　構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局，其大的背景是，當(dāng)前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、安全格局，都在發(fā)生深刻調(diào)整，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義，對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。雖然今年以來全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢(shì)頭加快，但新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國(guó)際形勢(shì)中不穩(wěn)定不確定性明顯增多。我們將長(zhǎng)期面對(duì)一個(gè)更加動(dòng)蕩變革的世界，面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境。雙循環(huán)新發(fā)展格局，就是在這樣的國(guó)際環(huán)境下應(yīng)運(yùn)而生的，這是一次重大的戰(zhàn)略調(diào)整。

　　但是，世界上國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)，說到底還是制度的競(jìng)爭(zhēng)、體制的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)要化危為機(jī)，在危機(jī)中預(yù)先機(jī)，于變局中開新局，就必須眼睛向內(nèi)，立足國(guó)內(nèi)，先把中國(guó)自己的事情辦好。自己的事無非兩條：發(fā)展、改革。按照新發(fā)展理念，發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展，是以人民為中心的發(fā)展。而改革是發(fā)展的根本動(dòng)力。

　　第二，改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵一招。

　　中央深改委第十八次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全面深化改革與貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局緊密相聯(lián)，要充分發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用。表面上看，構(gòu)建新發(fā)展格局是發(fā)展問題，但本質(zhì)上是改革問題。

　　首先，構(gòu)建新發(fā)展格局不僅要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，更重要的是必須突破原有的利益格局，破除一切制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙。包括對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、城市與農(nóng)村的關(guān)系等重大格局進(jìn)行調(diào)整。這些調(diào)整就是改革的題中應(yīng)有之義。

　　其次，構(gòu)建新發(fā)展格局必須立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，進(jìn)一步確立內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而為了建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間，必須積極推進(jìn)國(guó)民收入分配領(lǐng)域的改革，完善社會(huì)保障制度，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。為了貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，必須破除制約要素合理流動(dòng)的堵點(diǎn)，有效破除地方保護(hù)、行政壟斷和市場(chǎng)分割，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

　　再次，構(gòu)建新發(fā)展格局必須堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放。深化商品、服務(wù)、資本、人才等要素流動(dòng)型對(duì)外開放，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型對(duì)外開放，實(shí)質(zhì)上也是改革，也在倒逼著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化改革的步伐不斷加快。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，既要強(qiáng)化國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主導(dǎo)作用，也要進(jìn)一步打開國(guó)門，促進(jìn)進(jìn)口來源多元化，推動(dòng)多雙邊投資合作機(jī)制，以國(guó)際循環(huán)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，持續(xù)增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)全球要素資源的吸引力、在世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第三，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。

　　去年召開的十九屆五中全會(huì)，強(qiáng)調(diào)了改革的目標(biāo)導(dǎo)向，即“全面深化改革，構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，“十四五”期間要達(dá)到六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”。這個(gè)“1+6”的表述，全面闡述了未來5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期中國(guó)改革的總目標(biāo)。

　　根據(jù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，當(dāng)前重點(diǎn)是：圍繞實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展深化改革，圍繞暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)深化改革，圍繞擴(kuò)大內(nèi)需推動(dòng)共同富裕深化改革，圍繞實(shí)行高水平對(duì)外開放營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境深化改革。

　　這些方面的改革，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有利于充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，既體現(xiàn)了改革的問題導(dǎo)向，也與目標(biāo)導(dǎo)向的改革是完全一致的。

　　對(duì)國(guó)企不再實(shí)行基于所有制性質(zhì)的補(bǔ)貼

　　一是在培育更有活力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體方面，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略重組，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)的功能，向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性重要行業(yè)，向前瞻性戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)集中。

　　進(jìn)一步放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，破除招投標(biāo)等領(lǐng)域各種壁壘。保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，對(duì)混改企業(yè)實(shí)行有別于國(guó)有獨(dú)資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度。

　　二是在建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)方面，重點(diǎn)夯實(shí)產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度等市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度。關(guān)鍵任務(wù)是：強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的剛性約束，建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況的評(píng)估制度。

　　要推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素使用、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面消除所有制的歧視和壁壘，對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，對(duì)國(guó)有企業(yè)不再實(shí)行基于所有制性質(zhì)的補(bǔ)貼。

　　三是在推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革方面，重點(diǎn)是建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。要改革土地計(jì)劃管理方式，賦予省級(jí)政府更大用地自主權(quán)，探索建立全國(guó)性建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。

　　要尊重人口流動(dòng)的市場(chǎng)信號(hào)，破除勞動(dòng)力和人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同所有制之間流動(dòng)的障礙。關(guān)鍵是對(duì)戶籍制度進(jìn)行改革突破，加快實(shí)行以經(jīng)常居住地登記戶口的制度，在城市群內(nèi)探索戶口通遷、居住證互認(rèn)制度，逐步以居住證代替戶籍制度。

　　四是在國(guó)民收入分配制度改革方面，一方面是建立責(zé)權(quán)明確清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央地方財(cái)政關(guān)系，完善轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)基層政府的財(cái)政保障能力。另一方面，要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入；實(shí)施擴(kuò)大中等收入群體行動(dòng)計(jì)劃；適當(dāng)提高直接稅比重，完善個(gè)人所得稅制度，加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付對(duì)社會(huì)收入再分配的調(diào)節(jié)力度，更加積極有為地促進(jìn)共同富裕。

　　五是在實(shí)行高水平對(duì)外開放方面，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來搞經(jīng)濟(jì)封閉運(yùn)行，而是促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)循環(huán)良性互動(dòng)、互相促進(jìn)。要進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)準(zhǔn)入后國(guó)民待遇，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　要建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，穩(wěn)妥推進(jìn)銀行證券、保險(xiǎn)、基金、期貨等金融領(lǐng)域開放，深化境內(nèi)外資本市場(chǎng)互聯(lián)互通，健全合格境外投資者制度。

　　完善自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán)。特別是積極推進(jìn)海南自貿(mào)港按照貨物貿(mào)易“零關(guān)稅”、服務(wù)貿(mào)易“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”的方向，推進(jìn)貿(mào)易自由化便利化，全面推進(jìn)“極簡(jiǎn)審批”投資制度。構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）實(shí)施，積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）。

　?。▉碓矗褐袊?guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)，原標(biāo)題為《發(fā)揮改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用》，標(biāo)題為編者所加）

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責(zé)任編輯：尹悅