最強風口！中共中央、國務院聯合發文，西部大開發“36條”來了！罕見20次提生態，兩省表述超預期

　　原以為周一最強風口可能是半導體，突然之間又來了一份可能帶火一片公司的重磅文件。

　　據新華社消息，《中共中央 國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》（下稱《意見》）于2020年5月17日發布。

　　該份指導意見共分有36條。《意見》罕見地20次提到生態這個詞，重點提及9個重點區域建設，10次提及“人才”和“科技”。并且重點提出，要提高西部地區直接融資比例，支持符合條件的企業在境內外發行上市融資、再融資，通過發行公司信用類債券、資產證券化產品融資。西部貧困地區企業首次公開發行上市、新三板掛牌、發行債券、并購重組等適用綠色通道政策。另外，此次《意見》全文對于廣西和西藏的表述超出預期。

　　那么，哪些公司將站上風口呢？來看解讀。

　　時隔14個月，這份文件終于來了

　　去年全國兩會《政府工作報告》提出，制定西部開發開放新的政策措施，西部地區企業所得稅優惠等政策到期后繼續執行。2019年3月19日，中央深改委召開會議審議通過了《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》。在時隔14個月之后，這份文件終于來了。

　　據新華社消息，《中共中央 國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》（下稱《意見》）于2020年5月17日發布，該份指導意見共有36條。

　　2019年是西部大開發20周年。為了統籌區域協調發展，1999年的十五屆四中全會提出要實施西部大開發戰略。2000年1月，國務院成立西部地區開發領導小組，由朱镕基和溫家寶二人任正副組長，3月正式運作。

　　資料顯示，西部大開發的范圍包括12個省、自治區、直轄市，加上3個自治州：四川省、陜西省、甘肅省、青海省、云南省、貴州省、重慶市、廣西壯族自治區、內蒙古自治區、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區、西藏自治區、湖北恩施土家族苗族自治州、湖南湘西土家族苗族自治州、吉林延邊朝鮮族自治州。西部12個省市總面積為685萬平方公里，約占全國的71.4%，總人口約占全國的25%，GDP總和占全國的20%左右。

　　從各種條件來看，西部是我國發展的一顆重磅棋子。根據文件，強化舉措推進西部大開發形成新格局，是黨中央、國務院從全局出發，順應中國特色社會主義進入新時代、區域協調發展進入新階段的新要求，統籌國內國際兩個大局作出的重大決策部署。

　　文件發力點在“要素”，10次提人才和科技

　　當下，西部與東部的差距在于人才、資金和技術等要素的差距。這也是市場化選擇的結果，人總是會往機會多，賺錢多的地方去。而人口多的地方，勞動力要素、資金要素都會相對充沛，消費能力也強，這樣就容易形成正向反饋。從最新的西部大開發36條來看，最大的看點可能也集中這些方面。全文10次提到人才，同樣也10次提到科技。

　　今年4月份，習近平總書記在西安交大考察時再提“西遷精神”。此次《意見》第二條即提出，完善國家重大科研基礎設施布局，支持西部地區在特色優勢領域優先布局建設國家級創新平臺和大科學裝置。加快在西部具備條件的地區創建國家自主創新示范區、科技成果轉移轉化示范區等創新載體。進一步深化東西部科技創新合作，打造協同創新共同體。在西部地區布局建設一批應用型本科高校、高職學校，支持“雙一流”高校對西部地區開展對口支援。深入推進大眾創業萬眾創新，促進西部地區創新創業高質量發展，打造“雙創”升級版。健全以需求為導向、以企業為主體的產學研一體化創新體制，鼓勵各類企業在西部地區設立科技創新公司。支持國家科技成果轉化引導基金在西部地區設立創業投資子基金。加強知識產權保護、應用和服務體系建設，支持開展知識產權國際交流合作。這一條即體現出政策的發力點就是人才、資金和技術。

　　此外，第十條還提出，鼓勵國家級開發區實行更加靈活的人事制度，引進發展優質醫療、教育、金融、物流等服務。第二十二條提出，促進西部高校國際人才交流，相關人才引進平臺建設向西部地區傾斜。鼓勵支持部委屬高校和地方高校“訂單式”培養西部地區專業化人才。第二十四條還罕見提出，允許國有企事業單位專業技術和管理人才按有關規定在西部地區兼職并取得合法報酬。允許退休公職人員按有關規定在西部地區創業。

　　第十七條更是提出，提高西部地區直接融資比例，支持符合條件的企業在境內外發行上市融資、再融資，通過發行公司信用類債券、資產證券化產品融資。西部貧困地區企業首次公開發行上市、新三板掛牌、發行債券、并購重組等適用綠色通道政策。這一條可能會讓西部地區吸引更多資金。

　　9大區域各有側重

　　《意見》提出：

　　一、支持新疆加快絲綢之路經濟帶核心區建設，形成西向交通樞紐和商貿物流、文化科教、醫療服務中心。

　　二、支持重慶、四川、陜西發揮綜合優勢，打造內陸開放高地和開發開放樞紐。

　　三、支持甘肅、陜西充分發掘歷史文化優勢，發揮絲綢之路經濟帶重要通道、節點作用。

　　四、支持貴州、青海深化國內外生態合作，推動綠色絲綢之路建設。

　　五、支持內蒙古深度參與中蒙俄經濟走廊建設。

　　六、提升云南與瀾滄江-湄公河區域開放合作水平。

　　七、加快珠江-西江經濟帶和北部灣經濟區建設，鼓勵廣西積極參與粵港澳大灣區建設和海南全面深化改革開放。完善北部灣港口建設，打造具有國際競爭力的港口群，加快培育現代海洋產業，積極發展向海經濟。加快中國-東盟信息港建設。

　　八、探索利用人工智能、互聯網等開展遠程醫療，支持寧夏建設“互聯網+醫療健康”示范區。

　　九、推動統一戰線繼續支持畢節試驗區改革發展。

　　誰將站上風口？

　　值得注意的是，這其中之前關注度不太高的廣西在此次文件中的份量不低。以往市場熱炒的西藏，在此次文件中的曝光度不高，僅在第三十五條提及一次。因此，此次廣西的本地股票存在較大可能會站上風口，如直接利好的北部灣港，深耕數字業務的新智認知，還有五洲交通等。

　　此外，按照區域發展的規律，資源首先會向大城市集中。西部的機會則有可能集中在三個大城市，分別是西安、重慶、成都。此前曾有專家表示，這三個中心城市無論從經濟實力、科教實力、消費實力等方面，都能在新一線競爭中占據一席之地。而這三個城市當中，成渝城市群潛力又更大一些。

　　《意見》提出，要加強西北地區與西南地區合作互動，促進成渝、關中平原城市群協同發展，打造引領西部地區開放開發的核心引擎。從這個角度來看，四川路橋、渝開發、葛洲壩等公司可能率先受益。

　　第三是物流，在整個《意見》當中，物流亦被提及九次之多，顯示中央在西部大開發問題上對物流業是非常重視。《意見》提出，要加強綜合客運樞紐、貨運樞紐（物流園區）建設。完善國家物流樞紐布局，提高物流運行效率。目前，西部比較正宗的物流業上市公司是廣匯物流。而在西部產業扶貧標的中，僅有圓通速遞一家物流上市公司。

　　第四是生態。在整個《意見》當中，生態被提及20次，可能是提到次數最多的詞匯。文件有一個章節專門講“加大美麗西部建設力度，筑牢國家生態安全屏障”。涉及到環境保護的公司主要有興蓉環境、博世科、南方匯通、重慶水務、中再資環等。

　　其他的公司如水泥、建材、基建工程等公司或許也被資金追捧。但具體來看，一要看上市公司的動力，二要看上市公司的業績。

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責任編輯：李思陽