重塑東西格局，哪些城市被委以重任？
昨日晚間，期盼已久的新一輪西部大開發(fā)重磅文件終于出爐。
根據(jù)中共中央、國務院發(fā)布的《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》（下稱《意見》），西部地區(qū)將“強化舉措抓重點、補短板、強弱項，形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局”。其目標是：
確保到2020年西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、開放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，與全國一道全面建成小康社會；
到2035年，西部地區(qū)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本公共服務、基礎設施通達程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當，努力實現(xiàn)不同類型地區(qū)互補發(fā)展、東西雙向開放協(xié)同并進、民族邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固、人與自然和諧共生。
對于與東部地區(qū)發(fā)展差距依然較大的西部，這無疑是一個重大的定位變化。
事實上，去年西部大開發(fā)進入第三個十年以來，相關政策已先后上馬。
從去年《西部陸海新通道總體規(guī)劃》出臺、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為全國戰(zhàn)略，到今年初成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈面世，一系列政策背后，西部將迎來怎樣的新格局？
在民盟中央經(jīng)濟委副主任、中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎看來：
“
第一個方面是在國家全局中，西部地區(qū)具有的薄弱環(huán)節(jié)特征和短板性質(zhì)并沒有徹底改變，因此需要通過繼續(xù)實施大開發(fā)解決發(fā)展不平衡不充分問題；第二個方面是中央審時度勢，結合當前全球形勢分析，從落實總體國家安全觀、防范化解各種風險的角度，賦予西部地區(qū)更加重要地位。
”
格局
一個極強烈的信號是，東西部地區(qū)之間的關系即將被重塑。
中國區(qū)域經(jīng)濟學會秘書長陳耀指出，《意見》中，一個很重要的思考是西部地區(qū)要和全國同步，一方面是“同步建成小康社會，這是一個非常緊迫的任務，要解決包括扶貧攻堅等方面的問題”，另一方面是“在建設社會主義現(xiàn)代化強國上，西部也要和全國同步”。
值得注意的是，留給西部地區(qū)的期限只有15年。
目前，西部仍然面臨人口、資源和經(jīng)濟發(fā)展錯位的問題。截至2018年底，西部地區(qū)面積占全國70.6%，人口占27.2%，經(jīng)濟則僅占20%左右。而與此相比，東部地區(qū)同年的經(jīng)濟總量占比則達到53%。
具體到省市上，去年，廣東GDP已突破10萬億大關，而西部甘肅、寧夏、青海、西藏4省GDP仍不足萬億；在去年邁入萬億俱樂部的17座城市中，東部城市有12座，而西部僅成渝2座。
“近年來，西部不少省份GDP增速高于全國平均水平。但要實現(xiàn)目標，要求仍然是非常高的，意味著西部城市還要繼續(xù)在很長時間內(nèi)保持這樣的增速。”陳耀指出。
在東西部差距仍然較大的當下，為何能夠提出如此要求？
有觀點指出，現(xiàn)在東西部之間不僅僅是過去“東部沿海地區(qū)先發(fā)展、再帶動西部落后地區(qū)發(fā)展”的邏輯，相反，二者越來越多地站上同一個合作平臺。
比如，盡管同樣是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但對于東部來說，“搶先一步與西部的開發(fā)開放平臺建立戰(zhàn)略協(xié)作、協(xié)同關系，有利于在互惠合作的基礎上，更加充分地利用東部已經(jīng)積累的技術與管理經(jīng)驗，有利于嵌入并引領西部產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、供應鏈，有利于推動要素流動并高效使用，獲得更強的競爭力。”
《意見》進一步為西部增加了更多合作籌碼。比如，在進一步深化東西部科技創(chuàng)新合作上，“協(xié)同創(chuàng)新共同體”的思路被提出。一方面，西部地區(qū)將布局建設一批應用型本科高校、高職學校，明確支持“雙一流”高校對西部地區(qū)開展對口支援；另一方面，也將進一步鼓勵各類企業(yè)在西部地區(qū)設立科技創(chuàng)新公司。
與此同時，在新的區(qū)域發(fā)展格局下，西部地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力日益增長。
陳耀指出，除了“沿海帶動內(nèi)陸”的傳統(tǒng)思路，“城市帶動鄉(xiāng)村”“中心城市帶動城市群”發(fā)揮出愈加重要的作用。中心城市也愈加成為西部發(fā)展的動力源，帶動其國際化能級的大大提升。
基于此，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的重慶、成都，關中平原城市群的西安等中心城市，以及西部陸海新通道的節(jié)點城市，均有望成為下一輪建設發(fā)展的重點。
成渝
這次“大禮包”的內(nèi)容，不少涉及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“雙核”。
《意見》提出，“完善國家重大科研基礎設施布局，支持西部地區(qū)在特色優(yōu)勢領域優(yōu)先布局建設國家級創(chuàng)新平臺和大科學裝置”，以“打造區(qū)域創(chuàng)新高地”。
而從已公布的定位來看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈將“尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展”，“成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，助推高質(zhì)量發(fā)展”。
馮奎認為，東西部科創(chuàng)合作需要多元主體、多種形式共同努力。
“
已有的國家綜合性科學中心都在東部的三大城市群，應加強在西部重大研究基礎設施布局。
”
他說，“此外，要集結優(yōu)勢學科、優(yōu)勢領域、形成合力。而最近成都、重慶共建中國西部科學城就是一個創(chuàng)新之舉。”
他還提到，在建立以成果應用為牽引的機制、打造吸引東部研發(fā)類機構落戶西部的重要條件，上海交大與重慶兩江新區(qū)共建研發(fā)平臺就有示范性意義。
更多具體利好集中在推動內(nèi)陸開放領域中。
在此前發(fā)布的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》中，曾對“十三五”期間交通樞紐重點建設城市進行全盤規(guī)劃。其中，成都-重慶為重點打造的國際性綜合交通樞紐，昆明、烏魯木齊、西安等城市則將建設國際性綜合交通樞紐。
如今，步入“十三五”收官之年，各城市定位也發(fā)生變化。
《意見》提出，“鼓勵重慶、成都、西安等加快建設國際門戶樞紐城市，提高昆明、南寧、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等省會（首府）城市面向毗鄰國家的次區(qū)域合作支撐能力”。
業(yè)內(nèi)認為，隨著“東西雙向開放協(xié)同并進”的格局展開，西部城市將迎來“內(nèi)陸變前沿、客廳變門戶、低地變高地”的開放機遇。在“門戶”新定位下，重慶、成都和西安三市將有全新的發(fā)展空間。
此外，一個值得關注的細節(jié)是，《意見》提出將“研究按程序設立成都國際鐵路港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”。
圖片來源：張建 攝
去年，《西部陸海新通道總體規(guī)劃》公布，被認為是“深化陸海雙向開放、推進西部大開發(fā)形成新格局”的關鍵之舉。其中，三條“南向通道”主通道之一，正是由成都出發(fā)到達廣西北部灣。
如今，成都國際鐵路港 “升級”，是否將進一步提升這條開放通道的戰(zhàn)略價值？（猜你想看：《改變西部格局，抱團出海誰領航？》）
開放
陳耀認為，《意見》體現(xiàn)出西部大開發(fā)的兩大主題是“兩大”，即大保護和大開放。通過推動“兩大”，才能進一步實現(xiàn)西部地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。其中，“大開放”促改革、促發(fā)展的重要性不言而喻。
“
西部地區(qū)的開放仍然相對較慢，到現(xiàn)在為止，西部地區(qū)無論是進出口貿(mào)易還是外資利用，在全國占比均不到20%，比例相對較少。但是最近這些年，它的開放增速非常快，尤其是與‘一帶一路’沿線國家的合作，包括‘引進來、走出去’，到海外共建園區(qū)，讓開放已經(jīng)開始對于西部經(jīng)濟增長產(chǎn)生明顯促進作用。
”
數(shù)據(jù)顯示，2019年，民營企業(yè)超過外商投資企業(yè)成為中國第一大外貿(mào)主體。其中，借助“一帶一路”倡議和區(qū)域綜合成本比較優(yōu)勢，西部地區(qū)增長達22.4%，超過東部地區(qū)13.6個百分點。而在外商投資領域，成都的英特爾以1265.4億人民幣居2019年中國進口企業(yè)第三，僅次于中石化和中石油兩家公司。
那么，西部地區(qū)下一步開放的方向和重點在哪？
《意見》對西部各省份進行了全盤布局：
重慶、四川、陜西：“打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐”；
新疆：“加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設，形成西向交通樞紐和商貿(mào)物流、文化科教、醫(yī)療服務中心”；
甘肅、陜西：“發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟帶重要通道、節(jié)點作用”；
貴州、青海：“深化國內(nèi)外生態(tài)合作，推動綠色絲綢之路建設”；
內(nèi)蒙古：“深度參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設”；
云南：“提升與瀾滄江-湄公河區(qū)域開放合作水平”。
可以說，盡管每個省份側(cè)重點不同，但都與開放深度綁定，通過發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動新一輪開放在西部地區(qū)的探索。
這種全面開放思路，在交通建設中也可見一斑。比如，在港口建設上，《意見》不僅提及中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目，還提出將完善北部灣港口和加快位于南寧的中國-東盟信息港建設等。
除范圍進一步擴大，內(nèi)容也將有所改變。
陳耀指出，“現(xiàn)在所說的開放跟過去不一樣。它不僅是一些傳統(tǒng)、落后產(chǎn)能的輸出，更是通過這種開放，帶動我們的高品質(zhì)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能輸出，并通過這種改變，帶動資源高效利用，提升環(huán)境承載力等。”
《意見》也提出，將推進西部地區(qū)積極參與和融入“一帶一路”建設，發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能和“智能+”產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。
而除了對外開放，對內(nèi)開放也將進一步實現(xiàn)。比如，西北省份與江蘇、山東、河南等東中部省份的互惠合作、珠江-西江經(jīng)濟帶建設、東西部自貿(mào)試驗區(qū)交流合作、西北地區(qū)與西南地區(qū)合作互動等，不一而足。
“通過開放，能夠使西部地區(qū)的發(fā)展逐漸擺脫對國家投入的依賴，培育自我發(fā)展能力和更強的生命力。”陳耀說。
文字|楊棄非
責任編輯：孫劍嵩
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