原標題：中國銀保監會正式掛牌 銀行保險業一季度實現良好開局 新華網北京4月9日電（閆雨昕）2018年4月8日，中國銀行保險監督管理委員會在京揭牌，標志著新組建的中國銀行保險監督管理委員會正式掛牌運行。 銀保監9日披露稱，今年一季度，銀行保險業監管部門采取有效監管措施，防風險、治亂象、補短板、促改革、強服務各項工作取得新進展，進一步鞏固了資金脫虛向實的成果，推動銀行保險業實現了穩健運行和良好開局。 具體來看，銀行業資產規模穩步增長，流動性進一步增強，貸款質量保持穩定，資本和撥備穩中有升，風險抵御能力進一步提升。保險業發展主動轉型，結構進一步優化，保障型業務平穩增長，服務大局能力進一步增強，資金運用平穩提升，行業償付能力不斷優化。 銀保監表示，下一步，中國銀保監將找準監管定位，明確監管目標，堅決打好防范化解金融風險攻堅戰。著力深化改革擴大開放，引導銀行保險業進一步提升服務實體經濟質效，在新的起點上開啟新的征程。[詳情]

　　昨日，北京，中國銀行保險監督管理委員會正式掛牌。 圖/視覺中國 中國銀保監會“亮相” 監管旋風吹向哪 新京報記者 陳鵬 侯潤芳 4月8日，中國銀行保險監督管理委員會（下稱“銀保監會”）正式掛牌，銀監會、保監會隨之成為歷史。新京報記者從在現場見證揭牌的保險行業人士處獲悉，國務院副總理劉鶴出席揭牌儀式，“一行兩會”相關負責人到場。 中國銀保監會網站顯示，郭樹清為中國銀行保險監督管理委員會主席，王兆星、陳文輝、黃洪、曹宇、周亮、梁濤、祝樹民為中國銀行保險監督管理委員會副主席。  銀保監會官網投入使用 從兩會期間國務院機構改革方案公布，到中國銀保監會正式掛牌，時間尚不足一月。3月中旬發布的國務院機構改革方案顯示，將中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會的職責整合，組建中國銀行保險監督管理委員會，作為國務院的直屬事業單位。 4月8日，記者搜索中國銀行業監督管理委員會，點擊已顯示為中國銀行保險監督管理委員會網站。在會領導一欄中，除了主席郭樹清和7位副主席外，紀檢組組長是原中央紀委駐銀監會紀檢組組長李欣然。在銀保監會首頁的底端，也有鏈接可跳轉至原銀監會和保監會網站。 銀監會、保監會成為歷史 隨著銀保監會正式亮相，銀監會、保監會也隨之載入史冊。如今被“一行兩會”取代的“一行三會”，也是分業監管的產物。上世紀90年代以來，在金融業發展的過程中，我國相繼成立中國證券監督管理委員會、中國保險監督管理委員會和中國銀行業監督管理委員會。 1983年9月17日，國務院作出決定，由中國人民銀行專門行使中央銀行的職能，并具體規定了人民銀行的10項職責。從1984年1月1日起，中國人民銀行開始專門行使中央銀行的職能。 保監會在1998年11月18日成立，作為國務院直屬事業單位，依照法律、法規統一監督管理全國保險市場。2003年，國務院決定，將中國保監會由國務院直屬副部級事業單位改為國務院直屬正部級事業單位。 銀監會則在2003年誕生。按照十屆人大一次會議批準的國務院機構改革方案，中國人民銀行對銀行、金融資產管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機構的監管職能分離出來，并和中央金融工委的相關職能進行整合。 影子銀行、交叉金融等是未來監管重點 實際上，對于合并后銀保監會的使命，此前的國務院機構改革方案便有說明。 而劉鶴出席揭牌儀式時也指出，金融監管體制改革對解決金融監管交叉和監管空白，逐步建立現代金融監管框架，打好防范化解金融風險攻堅戰，具有重大意義和深遠影響。 此前，中國人民銀行研究局局長徐忠撰文稱，銀行與保險統一監管是順應綜合經營趨勢的必然選擇。我國金融業綜合經營已成趨勢，銀行與保險深度合作、融合發展的特征明顯。銀行與保險統一監管有利于集中整合監管資源、發揮專業化優勢。 值得注意的是，雖然只是銀監會和保監會的職能整合，但新成立的銀保監會也與央行存在特殊的關聯，為更廣泛的金融監管協同留下伏筆。不久前，中國人民銀行官網更新“行領導”一欄。中國銀行保險監督管理委員會主席郭樹清擔任中國人民銀行黨委書記、副行長。 對于合并后監管關注的重點，銀保監會近期也正式表態。銀保監會4月3日下午召開的黨委（擴大）會議要求，積極穩妥做好防范化解重點領域風險工作。“在穩定的基礎上全力以赴做好結構性去杠桿工作，重點把地方政府和企業特別是國有企業杠桿率降下來，有效控制居民部門杠桿率過快上升趨勢。堅定不移地整治影子銀行和交叉金融，積極推動銀行資產‘回表’，同時充分考慮市場反應，合理把握好工作的節奏和力度。嚴厲打擊各種龐氏騙局、非法集資等違法違規金融行為。” ■ 焦點 “整合”備受關注 監管將“無縫”銜接 除了表面上的銀保監會掛牌之外，記者4月8日從一些保險監管和行業人士處了解到，原兩會職能部門、地方保監局和銀監局的整合也備受關注。 記者此前獲悉，3月29日銀保監會召開改革領導小組會議表示，抓緊研究制定機構具體組建方案，按程序報經批準后組織實施。要在改變職責上出硬招，積極作為，結合機構改革，加快內部職責和業務整合。 保監會原副主席周延禮此前接受新京報采訪時說，一般情況下，機構改革方案出來后，肯定會有“三定”方案，即定職能、定機構、定編制。但是可以確定的是，職責整合，市場可能會出現空當期，但是監管絕對會無縫隙的銜接，以確保市場平穩健康的運行。 清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵建議，兩部門要深度融合，應該有機結合成為一撥人，重新組織部門。比如說消費者保護，根據資產規模，對存款戶和買保險的消費者進行統一保護。 ■ 專家觀點 嚴監管將持續 對股東持股將準確把握 在銀保監會合并的過程中，針對銀行、保險業違規行為的監管處罰仍在持續。據媒體統計，今年3月各級銀監部門披露了81張罰單，其中各級銀監局披露39張，銀監分局披露42張，合計罰款1844.6萬元。從總體來看，各級銀監部門在第一季度共披露了888張罰單，相比2017年第一季度的407張增加一倍多，合計罰沒10億元，同比增長13倍。 據新京報記者統計，僅在2018年春節假期后，保監會開出19張罰單，另有地方保監局做出的近50項處罰。 “在合并之前，保監會、銀監會都是按照國務院的要求，嚴防金融業風險。揭牌后還未有具體的監管政策，但有一點可以確定，還是嚴監管。具體來說，合并之后，可能針對公司治理、公司股權監管的規則會比以前更清晰。”對外經貿大學教授王國軍8日向記者表示，以前由于分屬于不同的監管部門，都有監管空白，有罩不到的地方，現在對銀行、保險布的監管網會更加嚴密，在穿透資本背后的復雜的持股關系后，對實際控制人的持股情況、資金運作，會有更清晰準確的把握，這塊的風險也會隨之降低。 王國軍認為，在業務方面，銀保之間的融合可能會進一步加速。“原來分業監管，兩塊業務融合中不順暢、比較扭曲的一些地方，在監管融合的過程中也可能逐漸得以理順。”[詳情]

　　結構性去杠桿 銀保監會掛牌后任重道遠 證券時報記者 孫璐璐 新近成立的中國銀行保險監督管理委員會昨日正式掛牌。不同于其他一些新部委的掛牌，銀保監會的掛牌頗具儀式感，國務院副總理劉鶴到場主持掛牌活動，除銀保監會的領導班子成員參加外，央行行長易綱、副行長潘功勝，證監會主席劉士余等其他金融監管部門領導悉數到場。新條牌揭幕前，銀保監會大廈門前還舉行了升國旗儀式，全體到場官員面朝國旗行注目禮，唱國歌。 從4月7日晚原銀監會和原保監會條牌的悄然摘下，到4月8日上午銀保監會條牌的隆重亮相，這背后，是中國金融監管格局的升級換代。原銀監會和原保監會的合并，既是強化銀行業和保險業共通的以資本約束為核心的功能監管，也是新一輪中國金融監管框架改革的前半場。 實際上，從當天掛牌儀式的到場官員和近期金融監管部門一系列人事任命可以看出，未來中國金融監管改革的方向并不會是簡單的“一行兩會”的分業監管格局，而是在國務院金融穩定發展委員會的統籌協調下，各監管部門分別依照宏微觀領域的審慎監管原則，強化對各類金融機構的功能監管和行為監管。這也意味著，現有監管部門的監管職能會啟動新一輪“洗牌”，銀保監會的成立并不會是原銀監會和原保監會兩個部門監管職能的簡單合并，其他監管部門的部分監管職能也會與之相配合地分拆或整合。 對銀保監會來說，成立之初所面臨的最為棘手且艱巨的挑戰主要來自兩方面：一是要抓緊且有序地推進銀保監會的具體組建，包括“三定”（定職能、定機構和定編制）方案，按照銀保監會改革領導小組所說的，“在改職責上出硬招，積極作為”；二是確保機構組建和監管工作“兩不誤、兩促進”，特別是要堅決打好防范化解金融風險攻堅戰。前者涉及金融監管改革的部門職能調整及相應的崗位人事調動，在推進的過程中可能會遇到來自內部利益變動的阻礙；后者則亦是一場監管硬仗——從嚴監管銀行業和保險業經營行為，做好結構性去杠桿工作。 結構性去杠桿，是4月2日中央財經委員會第一次會議上首次出現的新提法，也是高層首次明確了防范化解金融風險的基本思路。所謂的結構性，是指分部門、分債務類型提出不同要求，重點是把地方政府和企業特別是國有企業的杠桿盡快降下來。會議提出，要集中力量，優先處置可能威脅經濟社會穩定和引發系統性風險的問題，外界普遍認為，有“集中力量、優先處置”的，就是地方政府和國企杠桿率的穩步和逐漸下降。 眾所周知，不少地方政府和國企如今之所以能背負如此之高的杠桿率，就是在過去預算軟約束的環境下，借助政府信用大規模舉債，而舉債的資金來源，主要就是依靠銀行或是保險等資金“大戶”通過表內外渠道“輸血”，特別是近幾年來迅速發展壯大的通道業務、表外非標投資等影子銀行業務，其資金的最終流向，很多是到了地方政府、地方國企或房地產領域。因此，結構性去杠桿的重任，很大程度上要依靠約束銀行、保險等金融機構的資金投放行為，切斷不合規的“輸血”渠道，這也就成為銀保監會成立后的主要監管任務，也是落實“監管姓監”的重要舉措。 盡管擺在銀保監會面前的挑戰和任務不少，但金融監管改革已是開弓之箭，并且防范化解重大風險的政策目標和基本思路已經明確，相信在國務院金融穩定發展委員會的統籌協調下，“一行兩會”的監管工作也會穩步有序推進。[詳情]

　　銀保監會掛牌 “一行三會”成為歷史 北京商報訊（記者 劉雙霞 張弛）4月8日上午，中國銀行保險監督管理委員會（以下簡稱“銀保監會”） 在北京金融街的鑫茂大廈南樓正式掛牌，銀保監會新牌匾的懸掛，也意味著一個新的監管時代即將到來。國務院副總理劉鶴在揭牌儀式上指出，金融監管體制改革是整個機構改革的重要組成部分，對解決金融監管交叉和監管空白，逐步建立現代金融監管框架，打好防范化解金融風險攻堅戰，具有重大意義和深遠影響。 在揭牌儀式的同時，銀保監會新的官網也正式啟用。據了解，銀保監會的域名依然沿用了原銀監會官方網站www.cbrc.gov.cn。而從合并后的官網來看，未來銀保監會的主要職責仍為核準資質下發行政許可與監管違法行為下發行政處罰。另外，在統一發布時政要聞與監管動態的同時，銀保監會官網分類劃分了銀行業與保險業的相關法規，并在下方保留了銀監會和保監會原網站的鏈接。 在銀保監會的官網中提到：根據機構改革方案，本網站部分內容和功能正在進行調整。由此看來，目前的銀保監會官網仍在進一步建設。而從內設機構來看，銀監會內設28個部門，保監會則內設15個部門，所以研究機構調整方案也成為銀保監會近期的重點工作。在3月29日召開的銀保監會領導小組會議上，銀保監會黨委書記、主席、銀行保險改革領導小組組長郭樹清也指出，要確保機構組建和監管工作“兩不誤、兩促進”。 從3月13日國務院機構改革方案宣布將銀監會和保監會整合，到4月8日換牌，期間用時不到一個月。 在近年來金融業混業經營的大趨勢下，監管機構合并早已在市場預期之內。隨著兩大監管機構的合并，我國金融業監管格局也將重新厘定，“九龍治水”、監管真空、監管重復等問題將有望解決。此前召開的銀保監會領導小組會議也提出，銀保監會要堅決打好防范化解金融風險攻堅戰。堅持穩中求進工作總基調，有序推進降低企業杠桿率、拆解影子銀行、嚴厲打擊非法金融活動、遏制房地產泡沫化傾向、配合整頓地方政府隱性債務等工作，加強對各類風險的防范和化解。國務院總理李克強3月20日在全國兩會記者會上也表示，銀保合并是要防止規避監管的行為發生。 值得一提的是，在“一委一行兩會”的中國式雙峰監管下，與央行的宏觀審慎相輔相成，銀保監會也將繼續堅持微觀的針對性治理。中央財經大學金融學院教授郭田勇認為，職責進行重新劃分后，央行主要負責通過貨幣政策和宏觀審慎政策的“雙支柱”調控框架防范系統性金融風險，同時為整個金融業制定發展方向和規劃；銀保監會和證監會則是在機構和市場層面貫徹微觀審慎監管，從機構監管到行為監管來統一把控，金融機構可以由此統一建立金融監管標準，金融監管套利、投機空間出現的可能性會大大降低。金融監管將更加具有針對性、前瞻性和可控性。 國務院發展研究中心金融研究所副所長陳道富則認為，銀保監會成立的好處在于，將外部溝通協調轉化為內部部門之間的溝通協調，有利于解決統籌協調金融發展。在由央行統領擬訂銀保法規和審慎監管制度職責，可以克服部門之間議而不決，或者部門利益主導部門間溝通協調的問題。“監管理念基本框架沒有調整，可以在不引起混亂的情況下快速進入實施階段。” 而對于未來的發展，劉鶴強調，銀保監會的改革目標和任務已經明確，要抓住關鍵環節和時間節點，扎實有序推進各項工作。要全面加強黨的領導，加強廉政建設，認真做好干部隊伍思想工作，關心干部，回應訴求，加強正向激勵。要堅決按照中央有關決策部署，全力做好防范化解金融風險攻堅戰各項工作。[詳情]

　　原標題：高清組圖！中國銀行保險監督管理委員會正式掛牌！ 來源：微信公眾號“中國證券報” 攝影：本報記者 車亮 4月8日，中國銀行保險監督管理委員會正式掛牌，一行兩會負責人悉數到場。至此，中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會成為歷史。 當天，中國銀行保險監督管理委員會官網也正式上線。 4月4日，國務院任命郭樹清為中國銀行保險監督管理委員會主席，王兆星、陳文輝、黃洪、曹宇、周亮、梁濤、祝樹民為中國銀行保險監督管理委員會副主席。 3月22日官方發布消息稱，近日，中國銀行保險監督管理委員會召開干部大會。中組部有關負責人宣布了中央關于中國銀行保險監督管理委員會黨委班子成員任職的決定，并就落實好中央決策部署提出了要求。黨委書記郭樹清，黨委委員王兆星、陳文輝、黃洪、曹宇、周亮、梁濤、祝樹民、李欣然出席會議。 黨委書記郭樹清代表新組建的黨委班子作了表態發言，表示堅決擁護中央決定，要充分認識到組建中國銀行保險監督管理委員會，是以習近平同志為核心的黨中央深化黨和國家機構改革、統籌經濟金融工作全局作出的重大決定，對于推進構建現代金融監管框架，提高銀行保險監管能力，打好防范化解金融風險攻堅戰，具有十分重要的意義。 3月13日，國務院機構改革報告提出，將組建中國銀行保險監督管理委員會，并將中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會的職責整合，作為國務院直屬事業單位。同時，還將中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會擬訂銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入中國人民銀行，這意味著我國將不再保留中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會，銀行和保險業再度重啟混業監管模式。 據悉，原中國銀監會成立于2003年4月25日，是國務院直屬正部級事業單位。根據國務院授權，統一監督管理銀行、金融資產管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機構，維護銀行業的合法、穩健運行。 原中國保監會，成立于1998年11月18日，是國務院直屬正部級事業單位。根據國務院授權履行行政管理職能，依照法律、法規統一監督管理全國保險市場，維護保險業的合法、穩健運行。 中信證券分析人士認為，此次機構改革的意義在于： 第一、將“監管姓監“落到實處。此番明確將銀行業和保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入央行，有助于剝離金融監管部門的行業發展職責，使其專心負責監管，將”監管姓監“真正落到實處。央行是宏觀審慎監管的主要執行者，由央行來負責法律和監管規則的制定，能避免不同法律的各自為政甚至相互沖突。 第二、有助于落實“三個統籌”。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明中提出了三個統籌：統籌監管系統重要金融機構和金融控股公司，統籌監管重要金融基礎設施，統籌負責金融業綜合統計。去年全國金融工作會議后成立金穩委，以及此番將銀保行業的重要法律與審慎監管基本制度的職責劃入央行，有助于央行從宏觀審慎的視角對系統性重要金融機構和金融控股公司進行規制，并加快金融業綜合統計的實施步伐，金融基礎設施割裂的現狀也有望得到改善。 第三、資管新規、金融控股公司監管條例和銀行理財新規等文件有望加速落地。機構改革塵埃落定后，監管機構會將重心放在一些箭在弦上的新規。 [詳情]

　　原標題：中國銀保監會正式掛牌 來源：北京商報 北京商報訊（記者 崔啟斌 張弛）4月8日，中國銀行保險監督管理委員會正式掛牌，國務院副總理劉鶴揭牌。一行兩會領導悉數到場。 3月13日，國務院機構改革方案宣布，將中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會的職責整合，組建中國銀行保險監督管理委員會，作為國務院直屬事業單位。3月21日，中國銀行保險監督管理委員會召開干部大會。中組部有關負責人宣布了中央關于中國銀行保險監督管理委員會黨委班子成員任職的決定，并就落實好中央決策部署提出了要求。黨委書記郭樹清，黨委委員王兆星、陳文輝、黃洪、曹宇、周亮、梁濤、祝樹民、李欣然出席會議。 4月4日，國務院任命郭樹清為中國銀行保險監督管理委員會主席，王兆星、陳文輝、黃洪、曹宇、周亮、梁濤、祝樹民為中國銀行保險監督管理委員會副主席。 此次新的銀行保險監管牌照揭牌，意味著中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會成為歷史。[詳情]

　　 經濟觀察網 記者 姜鑫 胡艷明 對金融街15號的鑫茂大廈來說，4月8日是個值得記錄的日子。這一天，新成立的銀行保險監督管理委員會正式掛牌，分別經歷15年、20年歲月的銀監會和保監會也隨著牌子的悄然摘掉正式告別舞臺。 據悉，4月8日上午，國務院副總理劉鶴親臨現場揭牌，央行行長易綱、副行長潘功勝，證監會主席劉士余與銀保監會局級以上干部一起出席了揭牌儀式。 與此同時，銀行保險監督管理委員會官方網站也已經更新，并在下方設有原保監會和銀監會的官網連接。 4月4日，國務院任命郭樹清為中國銀行保險監督管理委員會主席，王兆星、陳文輝、黃洪、曹宇、周亮、梁濤、祝樹民為中國銀行保險監督管理委員會副主席。這意味著銀保監會領導班子形成了“一正七副”格局。此次任命的成員均來自原銀監會與保監會：郭樹清為原銀監會主席，王兆星、曹宇、周亮、祝樹民為原銀監會副主席；陳文輝、黃洪、梁濤為原保監會副主席。 而在此前的4月3日，中國銀行保險監督管理委員會召開了黨委（擴大）會議，黨委書記、主席郭樹清主持了會議，會上提出了新的工作要求：在穩定的基礎上全力以赴做好結構性去杠桿工作，重點把地方政府和企業特別是國有企業杠桿率降下來，有效控制居民部門杠桿率過快上升趨勢。堅定不移地整治影子銀行和交叉金融，積極推動銀行資產“回表”，同時充分考慮市場反應，合理把握好工作的節奏和力度。嚴厲打擊各種龐氏騙局、非法集資等違法違規金融行為。 [詳情]

　　原標題：中國銀保監會8日正式揭牌 中國證券網訊（記者 陳婷婷）昨日位于北京金融街的鑫茂大廈南北樓相繼撤下中國銀行業監督管理委員會、中國保險監督管理委員會的牌子。今日上午8點50分左右，中國銀行保險監督管理委員會的新牌在鑫茂大廈南樓揭牌。 這意味著，2003年4月28日成立的銀監會和1998年11月18日成立的保監會，在相伴前行多年之后，正式退出歷史舞臺。 4月8日上午，國務院副總理劉鶴，中國銀行保險監督管理委員會主席郭樹清，中國人民銀行行長易綱，中國證監會主席劉士余以及中國銀行保險監督管理委員會相關領導及工作人員在鑫茂大廈南樓前的小廣場上舉行了新標牌啟動儀式。 3月21日正式印發的《深化黨和國家機構改革方案》提出，將中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會的職責整合，組建中國銀行保險監督管理委員會，作為國務院直屬事業單位。 中國銀行保險監督管理委員會的主要職責是，依照法律法規統一監督管理銀行業和保險業，保護金融消費者合法權益，維護銀行業和保險業合法、穩健運行，防范和化解金融風險，維護金融穩定等。 3月21日，中國銀行保險監督管理委員會召開干部大會。中組部有關負責人宣布了中央關于中國銀行保險監督管理委員會黨委班子成員任職的決定，并就落實好中央決策部署提出了要求。黨委書記郭樹清，黨委委員王兆星、陳文輝、黃洪、曹宇、周亮、梁濤、祝樹民、李欣然出席會議。 4月4日，國務院任命郭樹清為中國銀行保險監督管理委員會主席，王兆星、陳文輝、黃洪、曹宇、周亮、梁濤、祝樹民為中國銀行保險監督管理委員會副主席。[詳情]

　　原標題：中國銀行保險監督管理委員會今日正式掛牌 來源：中國證券報-中證網 4月8日，中國銀行保險監督管理委員會正式掛牌。 4月4日，國務院任命郭樹清為中國銀行保險監督管理委員會主席，王兆星、陳文輝、黃洪、曹宇、周亮、梁濤、祝樹民為中國銀行保險監督管理委員會副主席。 “兩會”期間，國務院機構改革方案宣布，將中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會合并，組建中國銀行保險監督管理委員會，作為國務院直屬事業單位。至此，“一行三會”的金融監管格局變為“一行兩會”。[詳情]

　　原標題：中國銀行保險監督管理委員會掛牌！銀監會保監會告別歷史舞臺 澎湃新聞記者 胡志挺 中國銀行保險監督管理委員會正式掛牌。 “15歲”的銀監會和“20歲”的保監會正式告別歷史舞臺。 4月8日上午，中國銀行保險監督管理委員會正式掛牌，原中國銀行業監督管理委員會和原中國保險監督委員會共用了12年的大樓金融街15號的門牌最終掛上了同一塊門牌。 4月4日，國務院任免國家工作人員，任命郭樹清為中國銀行保險監督管理委員會主席，王兆星（原銀監會副主席）、陳文輝（原保監會副主席）、黃洪（原保監會副主席）、曹宇（原銀監會副主席）、周亮（原銀監會副主席）、梁濤（原保監會副主席）、祝樹民（原銀監會副主席）為中國銀行保險監督管理委員會副主席。 在3月21日下午3時，新成立的中國銀行保險監督管理委員會召開干部大會，中組部有關負責人宣布了中央關于中國銀行保險監督管理委員會黨委班子成員任職的決定。銀保監會黨委書記為郭樹清，黨委委員包括王兆星、陳文輝、黃洪、曹宇、周亮、梁濤、祝樹民、李欣然，共9名。 3月13日上午，國務院機構改革方案出爐，將中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會的職責整合，組建中國銀行保險監督管理委員會，作為國務院直屬事業單位。中國銀行保險監督管理委員會的主要職責是，依照法律法規統一監督管理銀行業和保險業，維護銀行業和保險業合法、穩健運行，防范和化解金融風險，保護金融消費者合法權益，維護金融穩定。與此同時，將銀監會和保監會擬訂銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入中國人民銀行。[詳情]

　　本報記者 王柯瑾 北京報道 來自：新華視點 4月8日上午8時30分左右，國務院副總理劉鶴，現任中國人民銀行黨委書記、副行長，中國銀行保險監督管理委員會主席、黨委書記郭樹清，央行行長易綱以及中國銀行保險監督管理委員會（以下簡稱“銀保監”）相關領導及工作人員在原銀監會北門舉行了新標牌啟動儀式。 據悉，4月7日晚，中國銀行業監督管理委員會（以下簡稱“銀監會”）與中國保險監督管理委員會（以下簡稱“保監會”）兩塊標牌悄然摘下。至此，在北京金融街15號鑫茂大廈懸掛了12年的標牌徹底“謝幕”。 資料顯示，保監會成立于1998年11月，銀監會成立于2003年4月。2006年銀監會搬到金融街15號鑫茂大廈后，銀監會和保監會的標牌分別掛于這棟大廈的南側和西側。 自3月13日，《國務院機構改革方案》公布擬將銀監會和保監會的職責整合、組建中國銀行保險監督管理委員會后，銀監會和保監會門口與兩塊標牌合照的人群便絡繹不絕。 3月21日，銀保監正式成立。郭樹清任主席、黨委書記，王兆星任副主席、黨委委員。在此之前，業內一直猜測，銀保監正式成立之日就是兩塊舊標牌“謝幕”之時，但當天并沒有摘下。 根據《國務院機構改革方案》，銀監會和保監會合并，同時，將銀監會和保監會擬定銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的指責劃入中國人民銀行。 對此，上海交通大學上海高級金融學院金融學教授、中國金融研究院副院長嚴弘在接受《中國經營報》記者采訪時表示，“一方面，銀保監的成立可以改變因銀監會和保監會監管條例上的不一致而造成的監管套利或監管不力等現象。另一方面，央行與銀保監在職能和權責方面劃分更加清晰明確了，可以促使金融業發展和監管更好的進行。” 據蘇寧金融研究院研究員石大龍分析，銀監會和保監會合并，擬訂銀行保險業重要法規草案和審慎監管基本制度的職責劃歸人民銀行，也是金融監管體制改革的一部分。主要目的還是為了進一步加強監管的協調性，防范監管空白和監管套利，同時進一步加強監管部門之間的相互制約。 （編輯：朱紫云）[詳情]

　　現場！中國銀行保險監督管理委員會掛新牌，劉鶴揭牌 21世紀經濟報道 21財經APP 李致鴻 北京報道 （現場圖） （現場圖） （現場圖） 4月8日，中國銀行保險監督管理委員會正式掛牌，中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會成為歷史。 4月4日，國務院任命郭樹清為中國銀行保險監督管理委員會主席，王兆星、陳文輝、黃洪、曹宇、周亮、梁濤、祝樹民為中國銀行保險監督管理委員會副主席。 3月21日，中國銀行保險監督管理委員會召開干部大會。中組部有關負責人宣布了中央關于中國銀行保險監督管理委員會黨委班子成員任職的決定，并就落實好中央決策部署提出了要求。黨委書記郭樹清，黨委委員王兆星、陳文輝、黃洪、曹宇、周亮、梁濤、祝樹民、李欣然出席會議。 3月13日，國務院機構改革方案宣布，將中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會的職責整合，組建中國銀行保險監督管理委員會，作為國務院直屬事業單位。[詳情]

　　 重點關注 一是要在國務院金融穩定發展委員會的牽頭抓總下，充分發揮國務院金融穩定發展委員會辦公室作用，加強部門間協調配合，明確時間表、路線圖，推動落實有關工作安排； 二是要以供給側結構性改革為主線，從源頭入手，有效控制宏觀杠桿率和重點領域信用風險，積極化解影子銀行風險，穩妥處置各類金融機構風險，全面清理整頓金融秩序； 三是要堅持市場化、法治化的處置原則，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，堅決守住不發生系統性風險底線，堅決打贏這場攻堅戰。 新浪財經訊 4月4日消息，央行黨委書記郭樹清召開黨委會議，要求有效控制宏觀杠桿率和重點領域信用風險，積極化解影子銀行風險，穩妥處置各類金融機構風險，全面清理整頓金融秩序。 人民銀行黨委傳達學習貫徹習近平總書記在中央財經委員會第一次會議上的重要講話精神 4月3日上午，人民銀行黨委書記郭樹清同志主持召開黨委會議，傳達學習習近平總書記在中央財經委員會第一次會議上的重要講話精神，并對人民銀行系統貫徹落實會議精神進行部署。人民銀行行長、黨委副書記易綱同志及其他黨委成員出席了會議。 會議認為，習近平總書記在中央財經委員會第一次會議上的重要講話，明確指出防范化解金融風險事關國家安全、發展全局、人民財產安全，是實現高質量發展必須跨越的重大關口，并就如何打好防范化解金融風險攻堅戰進行了一系列周密部署，從戰略和全局高度為打好攻堅戰指明了方向。 人民銀行系統要認真學習、深刻領會習近平總書記重要講話和中央財經委員會第一次會議精神，進一步把思想和行動統一到中央對金融風險的精準判斷和防范化解金融風險各項決策部署上來，堅持底線思維，堅持穩中求進，抓住主要矛盾，努力為全面建成小康社會創造良好的金融環境。 會議要求，人民銀行各級黨組織要進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終保持昂揚斗志，切實打好防范化解重大風險攻堅戰，確保金融穩定和社會穩定。 一是要在國務院金融穩定發展委員會的牽頭抓總下，充分發揮國務院金融穩定發展委員會辦公室作用，加強部門間協調配合，明確時間表、路線圖，推動落實有關工作安排。 二是要以供給側結構性改革為主線，從源頭入手，有效控制宏觀杠桿率和重點領域信用風險，積極化解影子銀行風險，穩妥處置各類金融機構風險，全面清理整頓金融秩序。 三是要堅持市場化、法治化的處置原則，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，堅決守住不發生系統性風險底線，堅決打贏這場攻堅戰。 人民銀行部分司局主要負責同志列席了會議。（完）[詳情]

　　郭樹清領銜銀保監會9人領導班子：7名副主席排序有講究 澎湃新聞記者 周炎炎 胡志挺 蔣夢瑩 來源：澎湃新聞 銀監會、保監會合并走出了實質性的一步。 銀監會和保監會共用了12年的大樓金融街15號的門牌，也將更名為中國銀行保險監督管理委員會。 4月4日，國務院任免國家工作人員，任命郭樹清為中國銀行保險監督管理委員會主席，王兆星、陳文輝、黃洪、曹宇、周亮、梁濤、祝樹民為中國銀行保險監督管理委員會副主席。7名副主席中，王兆星為原銀監會副主席、陳文輝為原保監會副主席、黃洪為原保監會副主席、曹宇為原銀監會副主席、周亮為原銀監會副主席、梁濤為原保監會副主席、祝樹民為原銀監會副主席。 在3月21日下午3時，新成立的中國銀行保險監督管理委員會（下稱銀保監會）召開干部大會，中組部有關負責人宣布了中央關于中國銀行保險監督管理委員會黨委班子成員任職的決定。銀保監會黨委書記為郭樹清，黨委委員包括王兆星、陳文輝、黃洪、曹宇、周亮、梁濤、祝樹民、李欣然，共9名。 這也意味著，原銀監會紀檢組長李欣然或將擔任銀保監會紀檢組長，銀保監會目前的領導班子可以概括為“一正七副一紀委書記”共9人。 銀保監會的上述干部大會還曾引來眾多媒體記者的“圍觀”。3月21日中午，有關銀保監會要開干部大會的消息不脛而走，聞風而動的財經媒體記者紛紛涌向了金融街15號門口。此時，原銀監會和原保監會的大門口，均有一眾員工正在排隊與老門牌合影留念。 當日14：30分許，原銀監會門口拉起了警戒線，大約10分鐘后，郭樹清出現在了銀監會門口，隨后進門。 雖然21日下午的會議宣布了銀保監會成立以及其第一屆領導班子成員，但當日金融街15號門口的老門牌并沒有撤掉。等在那里試圖拍攝老門牌撤下經過的記者，直到夜很深才逐一散去。 3月21日下午2時40分左右，郭樹清出現在銀監會門口，與前來參會的官員一同進入銀監會，銀監會門口從兩點半左右布上了警戒線。楊峰 攝 3月21日下午，更換門牌在即，保監會門口眾多工作人員拍照留念。 楊峰 攝 原銀監會“一正四副一紀檢組組長” 在原先的銀監會架構中，郭樹清擔任主席，副主席一共有四位，按照排名先后分別為王兆星、曹宇、周亮和祝樹民。此外，紀檢組組長為李欣然。 59歲的王兆星在銀監會分管審慎規制局、大型銀行部、政策研究局、國際銀行部等。王兆星1959年出生于吉林，經濟學博士，先后在陜西財經學院、中國人民銀行工作。2005年6月，任中國銀監會主席助理；2007年12月，任中國銀監會副主席、黨委委員。 王兆星長期從事中央銀行貨幣政策和金融監管工作，作為中國代表參與國際金融監管改革，代表銀行業參加中國加入世界貿易組織（WTO）談判，主持過中國銀行業“有效銀行監管核心原則”評估、中國銀行業實施國際新監管標準研究規劃、中國銀行業對外開放等工作。 55歲的曹宇分管股份制銀行部、城商行部、創新部、現場檢查部等部門。李出生于1963年出生，山東蓬萊人，是經濟學博士。曹宇長期在國務院辦公廳從事經濟金融領域政策制定和協調等相關工作，歷任國辦秘書局、秘書三局干部，國辦秘書二局副處長、處長、副局長、局長。2014年12月任銀監會副主席、黨委委員。 另外兩位原銀監會副主席祝樹民和周亮均在2017年才入職銀監會。 58歲的祝樹民有豐富的銀行業從業經驗，曾在中國銀行工作了27年，并于2010年任中國銀行副行長，于2015年3月任中國農業發展銀行行長，2017年8月就職銀監會副主席。 47歲的周亮是一位70后官員，根據銀監會官網信息，周亮1971年10月生，湖南永州人，經濟學碩士。1996年起，周亮先后在廣東省政府辦公廳、國務院體改辦、海南省委辦公廳、北京市政府辦公廳、中央紀委等單位工作，曾擔任中央紀委副秘書長，2017年12月赴任銀監會副主席。 46歲的李欣然，與周亮有頗多相似之處，一是他也來自中紀委，同時他也是一位“70后”。李欣然為滿族人，1972年3月出生，遼寧寬甸人，法學碩士。1995年8月起，歷任中央紀委研究室干部，案件審理室副處長、處長、副主任，紀檢監察干部監督室副主任，第六紀檢監察室主任，第七紀檢監察室主任。其中，1995年8月至1998年1月在西藏自治區拉薩市紀委鍛煉。2017年9月李欣然任中央紀委駐銀監會紀檢組組長、黨委委員。 原保監會“三副一紀檢組組長” 自從原保監會主席項俊波落馬之后，保監會主要事務由排名第一的副主席陳文輝主持，排名第二和第三的副主席為黃洪、梁濤，林國耀為紀檢組組長。 55歲的陳文輝是目前保監會領導班子里除紀檢組長林國耀外最年輕的一員，同時也是見證保監會升格為正部級單位的“元老”。 陳文輝的從業經歷幾乎都集中在保險行業。他曾供職于中國人民保險（集團）公司資金運用部，到了1998年，陳文輝正式進入保監會任職。歷數陳文輝在保監會的經歷，主要集中在保險中介和人身保險相關領域。進入保監會的第一年，陳文輝成為了保險中介監管部的負責人。從2000年初到2005年底，陳文輝主要分管人身保險。也就在這一時期，保監會在2003年3月升格為國務院直屬正部級事業單位，由此，保監會得以在行政級別和權限上與證監會以及同年4月即將成立的銀監會并駕齊驅。 此后6年間，陳文輝擔任保監會主席助理、黨委委員，主要負責協管人身保險和保險中介，當時的保監會主席是項俊波的“前任”吳定富。2011年10月，項俊波從農業銀行董事長轉任保監會主席，也就是這一時期，陳文輝升任為保監會副主席、黨委委員，主要負責“償二代”工作和資金運用監管。 2017年4月9日，中紀委公布項俊波接受組織審查后，陳文輝在2天后照常舉行的全國保險業償付能力監管工作培訓班上代表保監會做了報告，并通報了中央對項俊波涉嫌嚴重違紀進行組織審查的決定。陳文輝在會上表示，全行業要按照全面從嚴治黨要求和穩中求進工作總基調，堅持“保險業姓保、保監會姓監”，全力做好當前各項工作，維護保險市場穩定發展，讓黨中央放心，讓人民群眾放心。 與此同時，陳文輝也在保監系統不遺余力地展開肅清項俊波流毒的工作。幾乎在任何保監會召開的會議中，陳文輝均強調，要把肅清項俊波流毒影響作為嚴肅政治任務緊抓不放，聚焦并徹底肅清。2018年2月，陳文輝在接受人民日報專訪時再次強調，補齊監管短板，健全保險監管體系，要徹底肅清項俊波流毒，重構風清氣正的政治生態。強化保監會系統黨風廉政建設，健全完善監管權力制約和監督機制，營造風清氣正的良好政治生態。 58歲的黃洪于2001年進入保險監管系統，歷任江蘇保監局局長、廣東保監局局長，2012年9月進入保監會擔任主席助理、黨委委員，現任第二順位副主席。 56歲的梁濤于2000年進入保險監管系統，最初為北京保險監管辦事處副主任、黨委委員，后歷任保監會辦公廳主任、人身保險監管部主任、發展改革部主任等職，2013年11月出任主席助理、黨委委員，2015年8月就任保監會副主席。 52歲的林國耀則在2017年9月才調任中央紀委駐保監會紀檢組組長，接替時年63歲的陳新權，在此之前，林國耀此前的工作經歷均集中于福建省。林國耀的名字沒有出現在新的銀保監會領導班子中。 職能如何整合值得關注 銀監會和保監會合并之后，職能如何整合也是值得關注的問題。 根據國務院機構改革方案，銀保監會的主要職責是，依照法律法規統一監督管理銀行業和保險業，維護銀行業和保險業合法、穩健運行，防范和化解金融風險，保護金融消費者合法權益，維護金融穩定。而原來銀監會和保監會擬訂銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責將劃入中國人民銀行。 銀監會內部設有28個部門，保監會設有15個部門和2個事業單位，銀監會和保監會在全國都有派出機構。 從內設部門來看，銀監會和保監會有多個部門職能近似，方便整合。比如共同有辦公廳、財會部（保監會叫財務會計部、償付能力監管部）、消保局（保監會叫保險消費者權益保護局）、政策研究局（保監會叫政策研究室）、國際部、法規部、人事部（保監會叫人事教育部）、機關黨委、機關服務中心等。 此外，銀監會的審慎規制局對應保監會的發展改革部；銀監會的監察局、現場檢查局、處非辦對應保監會的稽查局；銀監會的宣傳部、系統工會、中央金融團工委對應保監會的黨委宣傳部。 而兩者主要的區別在于監管對象不同而設置的不同部門。銀監會有普惠金融部、信科部、創新部、政策銀行部、大型銀行部、股份制銀行部、城市銀行部、農村金融部、外資銀行部、信托部和非銀部相應的11個部門。保監會有財產保險監管部（再保險監管部）、人身保險監管部、保險中介監管部、保險資金運用監管部相應的4個部門。此外保監會還有一個銀監會沒有設置的部門，統計信息部。 這些部門去留如何，又怎么調整，值得進一步關注。[詳情]

　　新浪財經訊 4月4日消息，國務院最新任免國家工作人員，郭樹清被任命為中國銀行保險監督管理委員會主席，王兆星、陳文輝、黃洪、曹宇、周亮、梁濤、祝樹民為中國銀行保險監督管理委員會副主席。 [詳情]

　　 作者：木子 來源：京城私語 兩會結束，當外間都以為人事安排塵埃已定時，真正的高潮才悄然來臨。 郭樹清出任央行黨委書記兼副行長，一個完全出乎意料的安排，但又在意料當中的決定，顯示中國正在開啟一種雙監管，管理層相互制約的機構運作新模式。 央行書記后再添新職 在央行的公告后的第三天，據銀監會網站消息，郭樹清又以銀行保險改革領導小組組長的身份召開領導小組的首次會議，這是他在十天內的第三個新職位，分析認為，這意味著中國的金融監管的改革正在提速中。 佷早之前，就盛傳郭樹清會出任央行行長，幾乎和周小川退休的消息是同步的，就算是到了上星期人事安排公布前，郭樹清還是央行一把手的最熱門人選。結果央行行長跑出了個易綱，雖然也是有能力，有經驗的人選，但不少人心里還是有個問號，為甚么是易綱出任行長？強勢央行的領導層安排就此定局嗎？ 這些疑問像卡在喉嚨的細小魚刺，熱點一過，就忘記了它的存在，但偶爾又會感覺到它還沒有消失。 直到郭樹清到央行任職的消息傳來，眾人才愰然大悟，原來一切早有安排，甚有種螳螂捕蟬，黃雀在后的感覺，疑惑都在剎那間找到答案。 雖然以郭樹清的能力和背景，的確是出任央行書記的至佳人選，但畢竟近年央行 一直是書記行長由一人兼任，上次分開由不同人出任，已經是25年前，時任副總理朱镕基兼任央行行長，由周正慶出任書記。更讓外界意外的是郭樹清還兼任副行長，排名在易綱之后。 先看看雙部委書記問題，這個安排意味著郭樹清會同時出任銀保會和央行的黨委書記，成為中國史上首位＂雙料＂書記。消息剛傳出時，很多人都疑惑：一個人能做兩個部門的黨委書記嗎？熟悉中國政務的人士回答：為甚么不可以？從沒有規定說不可以，改革的時代，沒有甚么是不可能的。 分析人士也認為，這種新型的雙監管模式，結合了中國國情，符合目前金融發展的具體情況。前央行行長周小川在今年兩會就說過，中國不會照搬西方的監管方式，會考慮國情，設計出富中國特色的模式，＂我們機構改革主要是依據中國國情，也參考了國際上各種不同的金融監管機構的設置。＂ 史無前例的”雙料”書記 在中國，黨委書記是黨委會的最高領導，負責貫徹執行黨的路線方針，以及上級的決議指示，一般不參與日常的業務。郭樹清在央行和銀保會都設有辦公室，他會兩邊辦公，但還是以銀保會主席的工作為，主力落在該會的日常管理上，央行只是在統籌和決策上給予指引，日常工作還是易綱主要負責。 外間對這個安排普遍叫好，更有意見指是一個非常絕妙的布局。 近幾年，財金界混業經營是大趨勢，監管界線也日漸模糊，有不少聲音呼吁合并一行三會，方便跨界監管，結果，剛公布的機構改革方案并沒出現一個超級金融監管機構，只是合并了銀監會和保監會，大家都在尋思怎么去解決定這幾個部門間的不協調。 事實上，一直以來，一行三會的不協調主要是集中在央行和銀監會之間。 中國式金融監管協調矛盾 早年，中國所有的金融監管都歸央行管，但隨著經濟規模的壯大，央行要做的工作越來越多，監管和宏調也出現矛盾，2003年，為了分清貨幣政策與金融監管，提高效率，銀監會從央行獨立出來。 不過，凡事都有雙面性，有利必有弊，分業管理后，問題陸續有來。 中國金融市場有其特殊性，央行在執行貨幣政策時，主要依靠的工具，包括存款準備金、再貼現、信貸政策和視窗指導等，往往可能需要監管部門和銀行的配合，例如為應對流動性過剩，要調高存款準備金，這和銀監就出現立場的不同，前銀監會主席劉明康也曾多次為銀行發聲。 再者，中國銀行業市場化程度參差不齊，央行和銀監會有權職重疊的地方，銀行既要受銀監會管理，也要接受央行的指引，尤其是國有銀行和央行的關系就更密切。雖然大部份的銀行業務管理都放在銀監會，央行還是設有專門管理銀行的司局，還出臺了評核銀行的宏觀審慎評估體系（MPA），銀行要適應不同的考核，甚至有時要接受相左的監管意見，這種不協調在近年更有突出的跡象。 將一行三會合并，或許是解決矛盾的其中一個方法，但動作甚大，對中國的經濟發展可能會造成一定的沖擊，而且這么大的超級財金部門如何管理也是一個問題，更重要的是，如此合并，背馳了當年要分清貨幣政策與金融監管的初衷。 將業務相對比較簡單的保監會和銀監會合并，央行則不做機構上的合并改革，而是從人事上著手，安排熟悉金融范疇的＂雙料＂郭書記同時掌管銀保會和央行，知悉兩邊的情況，協調可能出現的矛盾。這種變動可以把對現行機構體制產生的影響降到最低，同時也解決了之前的不協調問題，更有利于金融穩定。 中國雖然沒有推行超級金融監管機構，但一如周小川所言，央行將在新的金融監管框架中起到更重要作用。郭樹清成為了權力最大的超級財金部門官員，直接向負責金融的副總理劉鶴負責，估計他也將在去年底成立的金融穩定發展委員會有所任職。 兼任行政副職，到底誰最大？ 除了＂雙料＂書記，還有一點值得留意的是，郭樹清除了任央行書記外，還出任央行的副行長，這意味著，他也會參與一部份央行的工作，分管人事，黨務和改革，雖然不算是特別具體的日常業務操作，但他的排名就在易綱之后了。 也就是這個副行長的安排，把很多人都弄迷糊了，大家都在問，到底誰大？ 這不是央行才出現的情況，而是中國人事安排和機構改革的一種新模式，沒有辦法簡單地去作比較。 中國各地方省市一直都是黨委書記和省市行政一把手分開，書記排名在前，而部委則一般是一人同任兩職，也有出現不同人分任的雙首長情況，比如在人事調整的過渡期，老部長一般會留任書記，新上任的部長會兼任副書記，等到老部長真正退休后，再轉任書記，回歸一人兼兩職的安排，這種情況比較常見。還有像國資委，就是書記主任是兩人分任，這可能涉及到平衡問題。 以上都是書記排名在前，而在科技部，因為部長萬鋼不是共產黨員，所以就要副部長來出任黨委書記，而外交部可則早已是書記兼任副部長的安排，可能是因為部委大，事務繁多的原因。 在新的機構改后，雙首長式中書記兼任副部長的情況開始增多，央行，司法部，國家市場監督管理總局，國家藥品監督管理局，即使部長是黨員，也都由副部長來出任黨委書記，排名也都在部長之后。 相互制約 避免一人權力獨大 分析人士指出，在中國，黨書記是委會員的最高領導，比同級政府官員的地位和權力都要大，這一點不容置疑。但根據中國的行政組織法，和央行一樣，都是部長負責制，如果書記同時兼任了行政副職，從行政業務層面，一定排名在部長之后，但不影響書記在機關的權威性。 變化在于，按一般情況，以前書記沒有行政職位，排名第一，或是兼任一把手，擁有絕對權力。現在這種新的安排，讓書記出任行政副職有兩種考慮，一是讓書記也參與到機構的日常運作中，協助正職處理業務。二只是給予副職的安排，讓書記可以有時間專注處理黨務，更重要的是，從某程度上，和行政正職一把手相互制約，避免一人權力獨大，令到部門機構的運作更透明和公平。 當然，不能一概而論，不同的部門可能還有不同的考慮，未來可能還會出現不同的安排，即使的是一樣的安排，可能也有不同的考慮。只能說中國在變革中，會因應實際情況，開啟不同的模式，沒有甚么是不可能的。 所以，如果一定要比較的話，郭樹清是書記，地位一定比行長易綱高，雖然央行實行的是行長負責制，但所有重大的決定都要經黨委會通過，郭書記的重要性不言而喻，即使他的排名是在易綱之后。在行政層面，他只分管部份業務，協助行長處理日常運作，但不影響他在央行的權威性。 最佳搭檔 強強聯手 人民銀行可以說是中國最重要的財金部門，無論對外對內，都舉足輕重。它制定貨幣政策，管理國庫，牽動著國家的經濟命脈；在國際舞臺上，中國央行的重要性也在與日俱增。這么重要的一個部門，一個強而有力的管理層絕對有必要。 被喻為超長待機的前央行行長周小川，在任十六年，無論是對內還是對外，都四平八穩，贏得了甚佳口碑，而郭樹清身上有著和周小川太多相似的特質。就算和易綱，也有過相同的央行和外匯局的經歷，他也曾赴牛津留學一年，同樣具國際視野，了解國際市場的走向，英語交流發言也沒有問題。 更重要的是，郭樹清在2001年到2005任職央行時，和易綱是同事，據悉二人私下關系良好，今次可以說是老朋友再搭檔，在央行任職二十年的易行長熟悉情況，性格溫和，搭配有多部門經驗，具魄力的郭書記，可謂強強聯手，既是互補，職位的交叉安排也起到互相制約的作用，避免權力過份集中，決策失誤。 1956年出生的郭樹清，雖然是哲學系出身，但對政治經濟有著天生的喜好，從就業開始，就在財金部門打滾，從最初的經濟體制改革委員會，到人民銀行，證監會，再到銀監會，他了解金融市場，也深明中國經濟的走勢。他甚至還有多次地方和企業的就職經驗，從早年的貴州，到建行，再到山東，可以說履歷相當的豐富，更重要的是，當中有多次任職一把手的經驗。 在學術上，郭樹清也是論文書籍不斷的學者型官員，曾多次和周小川，吳敬鏈等大咖結集出書。他被外間喻為改革派的官員，視野開闊，雷歷風行，曾臨危受命，協助爆出高管貪腐的建行完成境外上市，無論是證監會，還是山東，銀監會，郭樹清都大力度的推行改革，因此也有金融救火隊長之稱。 私底下，郭樹清勤奮謙虛，待人處事有方有寸，無論是領導還是下屬，都對他贊賞有佳，認為他組織領導和協調能力強，有原則性，作風正派，嚴己律己。對媒體，他更是低調隨和，有問必答，沒有官架子，對于學術性的基礎問題，也會耐心解答，絕對是媒體大好友。 上司下屬皆贊的媒體大好友 小記剛入行的時候，對中國宏觀政策可以說一竅不通，首次上兩會，有機會約到時任外管局局長的郭樹清做采訪，提的問題可能沒有那么專業周詳，當時一起采訪的某位香港財經記者大姐，就一臉的不耐煩，甚至當面指責小記的不是。郭樹清立馬停了下來，直接講那位記者大姐不該如此，然后就耐心解釋了一些背景，再接著作答，令小記相當難忘。 之后見到轉戰到不同崗位的郭樹清，每次都見面，都還是會閑話家幾句家常，關心一下近況，既使是到了比較敏感重要的證監會，雖然回答問題少了，但他對媒體還是一樣沒有回避。不過，轉任銀監會后，他和媒體的接觸似乎越來越少了，一向善談的他鮮少露臉接受采訪，不知道是否因為要接任更重要的崗位，有特別的要求。 我們期待，在未來的日子，能有更多的機會接觸中國第一位＂雙料＂書記，聽儒雅的郭書記講初試新安排的故事，探討這種中國式金融監管的新模式。 后記 這是自已寫得最早，也發得最晚的，也是花了最長時間寫的一篇公眾號文章，原因很多。 幾乎是是四十八小時足不出戶，一共改了四個版本，比起第一個版本，最后的版本幾乎是重寫了。再加上其它的原因，等到今天才能發出來，遲是有點遲了，也算是一個參考吧。 在任命還沒有正式公布之前，小記已開始動筆寫這篇文章。坦白講，當知道郭樹清會到央行后，的碓有點意外，但也覺得符合邏輯，無論從能力，學識，到經驗和履歷，他都是目前中國少數能坐鎮央行重位的官員． 文章都是按郭的能力，以及如何兼任兩個重要部門的書記的角度來寫。 等到官方正式公布出來，才見到郭書記還兼任了央行的副行長，排名還在行長易綱之后，并不像之前所想的擁有兩個部重要財金部門至高無上的權力，很多人都問小記，到底誰大？小記真的也答不了。 雖然熟悉中國國情的人士肯定地認為，無論怎樣排名，黨書記一定是最大，擁有絕對的權力。但小記仍然認為，既然有安排行政副職這個新做法，不會完全沒有原因，一定有它的意思，否則沒有必要多此一舉。 小記前前后后請教了七八位不同界別的人士，試圖去尋找答案，找出變革的原因。但基本上，沒有人一個人能給出肯定的答案，都認為要觀察接下來的安排和運作。 小記只能結合所得的意見，再多找資料，多思考，整理出較為合理的說法，余下的，只能交給時間． 可以身處在一個變革的時代里，親身觀察，雖然不容易懂，也是一件幸運而難得的事，讓我們相互交流探討，一起拭目以待吧！ 郭樹清履歷 1974.08，內蒙古自治區四子王旗紅格爾公社插隊； 1978.03，南開大學哲學系哲學專業學習； 1982.02，中國社會科學院研究生院馬列系科學社會主義專業碩士研究生； 1985.02，中國社會科學院馬列所助理研究員（其間：1985.02-1988.07，中國社會科學院研究生院馬列系科學社會主義專業在職研究生學習，獲法學博士學位；1986.03-1986.06，借調國務院經濟體制改革方案設計辦公室工作；1986.07-1987.08，赴英國牛津大學作訪問研究）； 1988.09，國家計委經研中心綜合組副組長（副司級）； 1993.04，國家經濟體制改革委員會綜合規劃和試點司司長； 1995.09，國家經濟體制改革委員會宏觀調控體制司司長； 1996.02，國家經濟體制改革委員會黨組成員，秘書長兼機關黨委副書記； 1998.03，國務院經濟體制改革辦公室黨組成員兼機關黨委副書記； 1998.07，貴州省副省長； 2001.03，中國人民銀行副行長、黨委委員，國家外匯管理局局長、黨組書記（其間：2004.03-2004.04，在中央黨校省部級干部進修班A班學習）； 2005.03，中國建設銀行董事長、黨委書記，中國信達資產管理公司黨委書記，中國建銀投資有限責任公司黨委書記； 2009.01，中國建設銀行董事長、黨委書記，中國信達資產管理公司黨委書記； 2010.07，中國建設銀行董事長、黨委書記； 2011.10，中國證券監督管理委員會主席、黨委書記； 2013.03，山東省委副書記，副省長、代理省長，省政府黨組書記； 2013.06，山東省委副書記，省長，省政府黨組書記； 2017.02，中國銀行業監督管理委員會主席、黨委書記。 2017.03，央行貨幣政策委員會委員。 2018.03，中國銀行保險監督管理委員會主席、黨委書記。 中國共產黨第十七屆中央委員會候補委員，中國共產黨第十八屆、十九屆中央委員會委員， 第十屆全國政協委員。黨的十九大代表。[詳情]

　　銀保監合并：改革期的靜默與忐忑 本報記者 侯瀟怡、李致鴻 深圳、北京報道 導讀 某地方局監管人士告訴記者，“外界可能都覺得我們基層可能會亂，實際上并非如此。依然按照早就制定好的年度計劃推進工作，任務很多，一切照舊。” 改革從未停歇。改革開放以來，中國政府已經完成7次大的機構改革，今年是第8次。其中，金融監管機構改革無疑是最受關注，也最具革新性的亮點之一，且銀保合并或許只是金融監管機構改革的開始。 目前，銀保合并總體方向已然明確，改革中的銀保監以及央行高層人事架構也已迅速落定，但銀保監會合并具體方案仍待明確，包括部門架構如何設置，未來人員如何安排以及是否可能分流等是隨之各界關注的焦點。 不過，21世紀經濟報道記者在多方采訪后感受到的則是這一改革大幕初啟時的靜默，“動蕩”仍未來臨，但面對勢必產生的人員、架構調整，各方均在觀望，有人忐忑，亦有人滿懷期待。 總基調：平穩有序 “大記者，省局層面有說什么時候組建么？”在銀保監宣布合并之后，一地方銀監分局人士向21世紀經濟報道記者發來問詢，雖然基層改革仍未來臨，但合并，牽動身處其中的所有人。 “精簡機構是一場革命。”機構改革曾被如此評價。 2017年11月，國務院金融穩定發展委員會（下稱“金穩會”）成立，辦公室設在央行，這意味著在一行三會之上，金融決策和監管有了更高層次的協調機構。 2018年3月13日，根據黨的十九屆三中全會審議通過的《國務院機構改革方案》，將整合銀監會和保監會職責，組建中國銀行保險監督管理委員會（下稱“銀保監”），同時將其重要法律法規草案和審慎監管基本制度職責劃入央行。一行三會時代正式宣告落幕，一委一行兩會格局成型。 從目前情況看，高層對于改革推進已有充分部署。3月27日，中央政治局委員、國務院副總理劉鶴在金融管理部門調研時強調，要平穩有序推進機構改革工作，加快銀行保險監管職責調整，增強綜合監管能力。 有學者對21世紀經濟報道記者表示，可以說機構改革的總基調已定，那就是平穩有序地逐步推進，而非追求效率一蹴而就，這在劉鶴此前在《人民日報》的撰文中也有清楚的闡釋。 劉鶴在3月13日《人民日報》的撰文中指出，要依法有序落實改革方案，各部門要自覺服從中央決定，確保機構職能及時調整到位，抓緊完成轉隸交接。并要在黨中央統一部署下啟動中央、省級機構改革，省以下機構改革在省級機構改革基本完成后開展，梯次推進。 “梯次推進”或能解釋當前地方監管機構人士何以仍未感受到改革“動蕩”。某地方局監管人士告訴記者，“外界可能都覺得我們基層可能會亂，實際上并非如此。依然按照早就制定好的年度計劃推進工作，任務很多，一切照舊。” 關于改革中人事的具體實施，劉鶴撰文中表示，改革方案的具體實施工作富有挑戰性，有的機構調整，方案出臺后幾個月內就要落實到位；有的改革，可能需要一定時間，需要把工作做細做實。 部門分合懸疑 從目前多個地方監管機構人士對21世紀經濟報道記者透露的信息判斷，合并應是自上而下予以推動，目前未有聽聞上到機關層面，下到基層調研研討合并方案的消息，但有監管機構人士表示“方案已在制定中”。 這其中， “三定”（定職能、定機構、定編制）方案備受關注。國務院發展研究中心金融研究所教授朱俊生在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，“保險作為非銀金融機構，與銀行有一定差別。即便合并，在新的中國銀保監內部仍有必要分部門監管。因此，在其內部如何設置銀行、保險的具體監管部門，以及建立部門之間的協調機制非常重要。如何分、分到什么程度、如何整合共性的監管部門，提升監管效率，需要進一步探索。” 目前銀保監職能和部門的重新劃分和調整尚未落地具體方案，但銀保監副主席王兆星在此前談到銀保監部門調整問題時明確表示：“部門肯定有合并的。” 根據21世紀經濟報道記者了解，原銀監會系統機構包括銀監會機關、監事會、金融工會、36個銀監局、306個銀監分局、1730個監管辦事處，另設北戴河、沈陽、順德、廊坊四個培訓中心，其中銀監會機關下設辦公廳、政策研究室局、審慎規制局、法規部、創新部等28個部門。 原保監會內設15個職能機構和2個事業單位，并在全國各省、自治區、直轄市、計劃單列市設有36個保監局，在蘇州、煙臺、汕頭、溫州、唐山市設有5個保監分局。 接近監管機構人士對21世紀經濟報道記者表示，從會機關層面看，原銀監會、保監會部門職能重合的部門應該會直接合并，不重合的部門可能會有保留。 據21世紀經濟報道記者梳理，目前，會機關層面職能重合的部門包括辦公廳、政策研究室、人事部、機關黨委、培訓中心、機構服務中心等部門，而其中多個專業性部門，比如原保監會財產保險監管部、人身保險監管部等，與原銀監會會機關部門設置難有對應的重合部門。 會機關層面的調整將決定下級機構的改革調整。一位接近地方監管機構人士對21世紀經濟報道記者表示，銀監局基本地市都有分布，人員更多。人事除在各地銀監局、保監局之間協調外，也可能安排到各地央行分行、金融辦等，以及其他需要金融人才的地方、部門。 從21世紀經濟報道記者了解到地方銀、保監局的情況看，目前尚未有合并的具體動作，且多個地方監管機構人士表示，目前雙方并未就合并事宜有過交流。 西南某省銀、保監局雖然就在同一棟樓辦公，21世紀經濟報道記者詢問該地銀監局某監管人士是否更方便進行兩局合并前的交流時，該人士指出，因為辦公在不同樓層，目前依然很少有交流。 人員將不分流？ 架構之外，每一次機構改革，人員會否分流安置亦是重中之重。 但有監管機構人士預期，此次銀行合并改革，應該不會分流人員，但應該會適當增加一些職位用于配備干部，比如巡視員、副巡視員等崗位。也有一些聲音稱，不排除分流的可能。 另一位接近監管機構人士對21世紀經濟報道記者表示，將原銀監會和原保監會擬訂銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入央行，也可能會抽調部分干部至央行。 銀保監目前的官方表態中已然明確，在“三定”方案制定過程中，根據事業需要和個人特長選好配強干部，可見專業本領十分關鍵。當前，金融領域要打好防范化解金融風險攻堅戰、更好支持現代化經濟體系建設，以及深化銀行保險體系改革開放，這些任務都離不開金融專業監管干部。 目前銀監會、保監會合并涉及的整體人員數量未有官方披露，不過據業內人士預估，目前銀監會系統內總計約有25000左右人，保監會系統人員約4000左右。 監管人力資源的配備與監管的資產規模可謂成對比。根據官方數據，截至2017年底，我國銀行業金融機構本外幣資產252萬億元，同比增長8.7%；保險業資產總量16.75萬億元，較年初增長10.80%。 因保監會系統人數較銀監會人數少很多，人員合并的難度被認為相對較低。“我們局有1000多人，保監局大概七八十人。”某地銀監局相關人士認為，從人數來看，合并應該不是難事。 且有監管人士對21世紀經濟報道記者表示，整個銀監系統目前看人手還是相對緊張，大家也沒有過多擔心分流和安置問題。 21世紀經濟報道記者亦注意到，銀監會2018年度系統公務員招錄人數不減。2018年銀監會系統計劃招錄1349人，是銀監系統歷年招錄人數最多的一年。2015年-2017年間，計劃招錄人數分別為1050人、1267人、1178人。 同期，保監會則幾番人事凍結。前述接近監管機構人士告訴21世紀經濟報道記者，“在項俊波落馬當日，保監會系統的人事就被凍結，而后曾有短暫解凍，但在年底再次凍結，應該也是在為機構改革做準備。” 有分析人士指出，目前金融機構亦需要大量人才，如果未來可能出現人員分流需求，機構亦可能是一大去向。 1998年國務院機構改革推進過程中，時任國務院總理朱镕基就曾表示，“分流的干部怎么辦？國務院系統的干部是高素質的干部，應該把他們派到更有用的地方去，發揮他們的才能。現在我們很多部門的領導力量薄弱，需要充實、加強。如商業銀行，要把得力的副部長派去當副行長。” 有業內人士表示，即使人員出現分流，也并非壞事，且從過往來看，監管和金融機構之間的人員流動亦屬常態，尤其對于高級別官員履歷而言，亦是加分項。 從公開信息中不難尋得例證，比如現任證監會主席劉士余在赴證監會任職前也有從央行副行長任農業銀行董事長的經歷，前任建設銀行董事長王洪章曾任央行紀委書記，現任農業銀行董事長周慕冰曾任銀監會副主席。 監管模式整合更難 不過，人保財險監事會主席王和在接受21世紀經濟報道記者采訪時認為，監管機構和人員的整合不易，但監管模式的“整合”則更難。這種整合不是簡單的合并，也不是形式上的合署辦公，而是一種中國智慧的全新探索與實踐，不僅要解決存在問題，還要促進行業的發展。 而從各方信息看，“三定”方案不會一下子出臺，尚需時日。外界對中國銀保監充滿期待，相信其可以依照法律法規統一監督管理銀行業和保險業，維護銀行業和保險業合法、穩健運行，防范和化解金融風險，保護金融消費者合法權益，維護金融穩定。 3月29日，郭樹清也第一次以銀行保險改革領導小組組長的身份主持召開銀行保險改革領導小組第一次會議，并在會議中提出了2018年銀保會的工作關鍵，即統籌安排深化銀行保險監管機構改革，確保機構組建和監管工作“兩不誤、兩促進”。 多位監管機構人士對21世紀經濟報道記者表示，“監管工作按步就班，機構組建工作聽從組織安排。” 改革剛剛拉起序幕，過程或許存有曲折，但目標和方向堅定。中國站在前所未有的機遇與挑戰并存的關鍵時期，金融監管機構改革，并不僅僅肩負著金融行業的健康發展，金融機構改革，任務嚴峻、機遇關鍵。 某貨幣政策研究員對21世紀經濟報道記者表示，從歷史經驗看，每次經濟的異常波動，來自外部的沖擊遠大于內部因素。如今中美貿易關系的改變給我國的金融監管改革提出了新的挑戰，國內去杠桿尚未完成，尚未完全成熟的金融市場對外開放必須加速，以保持國外市場收支平衡，同時還要保持人民幣在海外的控制力和定價權，多方考驗著監管智慧。 與此同時，地方隱性債務危機、國有企業杠桿率居高不下、居民杠桿率快速提升，部分金融機構亂象尤存，我們既要繼續推進“去杠桿”，又要避免在“去杠桿”過程中觸發新的風險，如何權衡“去杠桿”的節奏，先“穩杠桿”，再逐步“去杠桿”，又一次考問監管智慧。 而在這重重復雜的難題中，重塑金融監管體系已經邁出步伐，引人關注的銀保監如何重新劃分職能，并且與央行和其他監管部門之間實現最大的監管協調，尚待時間檢驗。（編輯：周鵬峰，如有意見建議請聯系：zhoupf@21jingji.com）[詳情]

　　來源：金羊毛工作坊 3月29日，銀保會成立之后第一次會議，會議通稿釋放了幾個有意思的信息： 一，郭樹清除央行黨委書記、副行長、銀保會黨委書記、主席外，還多了一個身份——銀行保險改革領導小組組長。 二、2018年銀保會工作關鍵詞——統籌安排深化銀行保險監管機構改革，確保機構組建和監管工作“兩不誤、兩促進”。 三、2018銀行保險監管五大重點領域： 企業降杠桿、拆解影子銀行、嚴厲打擊非法金融活動、遏制房地產泡沫化傾向、配合整頓地方政府隱性債務。 堅決打好防范化解金融風險攻堅戰。堅持穩中求進工作總基調，有序推進降低企業杠桿率、拆解影子銀行、嚴厲打擊非法金融活動、遏制房地產泡沫化傾向、配合整頓地方政府隱性債務等工作，加強對各類風險的防范和化解。 四、近期即將出臺的幾個文件 會議審議了有關銀行業防范化解金融風險攻堅戰、強化銀行不良資產認定和處置、提高大中型商業銀行普惠金融事業部服務能力等重要文件。 3月29日上午，中國銀行保險監督管理委員會黨委書記、主席、銀行保險改革領導小組組長郭樹清同志主持召開銀行保險改革領導小組第一次會議，傳達學習中央全面深化改革委員會第一次會議精神，研究貫徹落實意見。 會議指出，把中央全面深化改革領導小組改為委員會，是健全黨對重大工作領導體制機制的一項重要舉措。系統各級黨組織要認真學習、深刻領會這一重要舉措的重大意義，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決把思想和行動統一到黨中央關于全面深化改革的決策部署上來，進一步加強黨對改革工作的領導，強化組織協調能力，確保黨中央改革決策部署落到實處。 會議強調，要在黨中央國務院統一領導下，有計劃、有步驟地推進中國銀行保險監督管理委員會組建工作。以黨中央批準的深化黨和國家機構改革方案為準繩，抓緊研究制定機構具體組建方案，按程序報經批準后組織實施。要在改職責上出硬招，積極作為，結合機構改革，加快內部職責和業務整合。 會議要求，系統各級黨組織要認真貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會議、全國金融工作會議和全國“兩會”精神，按照中央全面深化改革委員會第一次會議確定的工作部署，統籌安排深化銀行保險監管機構改革，確保機構組建和監管工作“兩不誤、兩促進”。 一是堅決打好防范化解金融風險攻堅戰。堅持穩中求進工作總基調，有序推進降低企業杠桿率、拆解影子銀行、嚴厲打擊非法金融活動、遏制房地產泡沫化傾向、配合整頓地方政府隱性債務等工作，加強對各類風險的防范和化解。 二是更好支持現代化經濟體系建設。圍繞供給側結構性改革，加強與地方和企業的聯系協調，推動結構調整和兼并重組，支持市場化法治化債轉股。提升差異化服務能力，有力支持鄉村振興、區域協調和創新驅動等國家重大戰略實施。進一步做實普惠金融，督促引導銀行保險金融機構回歸本源、專注主業，繼續改進小微、“三農”金融服務。 三是深化銀行保險體系改革開放。引導銀行保險金融機構健全公司治理，積極探索有中國特色的現代金融企業制度，全力推動銀行保險業向高質量發展轉變。進一步擴大對外開放，研究落實對外開放新舉措，以開放促改革，激發市場活力，推動形成銀行保險業全面開放新格局。 會議審議了有關銀行業防范化解金融風險攻堅戰、強化銀行不良資產認定和處置、提高大中型商業銀行普惠金融事業部服務能力等重要文件。[詳情]

　　“郭旋風”刮進“一行兩會”：金融監管新篇章 來源：秦朔朋友圈 位于北京市金融街15號鑫茂大廈的南北樓，將統一成一個名字：中國銀行保險監督管理委員會，“一行三會”也將正式變為“一行兩會”，郭樹清都將在其中扮演重要角色。 眼下，銀、證、保三種金融業態雖難以退回到嚴格分業經營的狀態，但是需回歸本源。于是，做實國務院金融穩定發展委員會（下稱“金穩委”）、強化央行職能、銀保合并、證券監管相對獨立則成了如今監管架構改革的主線。 3月21日，61歲的郭樹清出任了剛剛組建的中國銀行保險監督管理委員會（下稱“銀保監會”）主席和黨委書記，而易綱則在3月19日的兩會上宣誓就任了央行行長一職；3月26日的會議上，中組部有關領導又宣布郭樹清出任央行的黨委書記、副行長，負責人事、黨務和改革等。這一任命被認為是解決央行和銀保監會之間協調問題的良方。 當年在證監會“重拳出擊”，而后赴任山東省省長主導“金改”，去年又在銀監會掀起“監管風暴”，面孔斯文的郭樹清有一顆勇敢的心。2017年2月，時隔5年重回金融監管系統，郭樹清整治金融亂象的力度之大令人始料未及，可謂就此掀起了“監管風暴”，他也被各界冠名——“郭旋風”。 未來，整頓影子銀行、去杠桿、懲治金融亂象的步調仍將持續，如何在強監管的同時維持實體經濟穩定，如何統一又有差異化地監管專業特點不盡相同的銀行業和保險業，如何實現真正的“監管協調”等，都將考驗“郭旋風”的智慧。 改革家郭樹清 從擔任證監會主席僅18個月便給人留下雷厲風行“改革猛將”的形象，到4年多儒雅典范“學者型官員”的山東省省長，去年重回金融監管系統的郭樹清更加成熟干練。 雖然郭樹清早年拿的是法學博士學位，但從上世紀80年代開始，他就一直從事宏觀經濟和經濟體制改革領域的研究。在分配到國家計委后的轉年8月，他就參加了經濟大師吳敬璉的課題組，高規格的學術平臺令郭樹清如魚得水。 郭樹清此前在中國央行研究生院擔任博士生導師，發表研究論文等300余篇，出版過《比較價格體制》《經濟體制轉軌與宏觀調控》《整體的漸進》《在過剩與貧窮之間》《直面兩種失衡》《郭樹清改革論集》等作品，還兩度榮獲孫冶方經濟學獎，學術深度并不亞于周小川行長。 相比其他同級別的官員來說，郭樹清也有明顯的優勢。若要在銀監會或央行擔任要職，大型金融機構（尤其是四大行）和央行的工作經歷非常必要，這更有利于了解貨幣政策的傳導；地方政府的工作經驗雖不是必要條件，但卻可以起到錦上添花的作用。郭樹清則兩者兼備。 郭樹清曾在央行、建行、證監會等金融機構磨煉多年，多位熟悉他的人士都評價其低調平和，符合中國監管官員謹言慎行的一貫要求。 2005年3月，郭樹清臨危受命，以原央行副行長兼外管局局長的身份“空降”建設銀行，出任董事長。當時的建行正在股改引資的關鍵時期，因前任“掌門”張恩照受賄案和花旗的臨陣變卦而前景不明，郭樹清堪稱“救火隊長”，短短200天內實現IPO破冰，為其建立起現代化公司治理、夯實資產質量奠定了深厚基礎。 就地方工作經驗來看，他從2013年3月開始執政山東的四年備受各界矚目。近年來，在簡政放權、國企改革、收入分配、醫療衛生、財稅體制和金融等多個方面，山東的改革創新均走在了全國前列。 郭樹清如今任銀保監會主席，對于保險行業，他其實并不陌生。當時在山東，即2013年8月7日，一場力度空前、攻堅克難的金融改革“大戲”拉開帷幕。這一天，山東省政府下發《關于加快全省金融改革發展的若干意見》，輿論稱之為山東“金改22條”。“金改22條”對保險業的發展具有“重大利好”。其中包括，完善農業保險政策，推廣菜籃子工程保險、漁業保險、農產品質量責任保險、農房保險等新型險種，逐步將國家補貼的種植業、養殖業、林業等保險險種開展起來，建立農業巨災風險分擔機制和風險準備金制度。 值得一提的是，在2012-2013年擔任證監會主席期間，他推出了疾風暴雨式的近70項政策，被稱為“郭氏新政”。 當年，證監會推出諸如強制分紅、內幕交易零容忍、IPO制度改革、創業板退市制度等各項政策、降低市場交易費用、建設OTC市場、轉融通、加大QD/RQFII海外機構投資額度等70多項改革，幾乎“7日一新政”，在保障股民權益、嚴打違規行為、釋放證券市場主體創新活力等方面進行了全方位的改革。 但從指數點位來看，滬指下跌407.20點，市值蒸發3.51萬億，這也在意料之中。而當時權威媒體也發表評論文章表示，勿用指數考核郭樹清，否則顯然是出錯了試題，就像讓藥監局負責藥品產量、讓安監局負責煤礦銷售一樣。監管部門的根本職責是維護市場運行秩序，監督市場參與主體，保證信息披露公開透明，投融資各方公平參與，尤其是保護小股東利益不被侵害。 銀保一手抓 2017年2月底，郭樹清登上濟南西站前往北京南站的高鐵列車，卸任山東省省長一職重回金融監管系統，出任中國銀監會主席。銀監會位于北京金融大街甲15號，距離郭樹清此前曾擔任主席的證監會地址——金融大街19號富凱大廈，只有388米，不過郭樹清走了5年半時間。 郭樹清接手銀監會時，他承諾，“將不負重托把銀行業監管好。” 當時在國新辦發布會上他還頗為幽默地表示，“上星期（指2017年2月末）還在想著山東的工作，尚未考慮銀行業監管的問題。你要問農村改廁有什么模式，這個我知道，有三個模式；你說銀行監管有什么模式，我一個也沒有。” 雖然自謙“沒思考過”，但想必郭樹清心里早就有譜。 很快，“監管風暴”就刮了起來。被稱為“三三四”的監管利劍高懸在銀行業頭上，直指過去銀行同業理財、表外業務等亂象痛點。一方面，郭氏對金融亂象“下猛藥”不手軟，另一方面，他準確抓住同業、理財、表外三大“牛鼻子”，對癥下藥，確保金融市場穩健運行，并將對實體經濟的影響降到最小。 如今，“監管旋風”也顯示了階段性成果。數據顯示，2017年以來，銀監會以整治銀行業市場亂象為主要抓手開展的“三三四十”（“三違反”、“三套利”、“四不當”、“十亂象”）檢查共發現問題約6萬個，涉及金額17.65萬億元，取得階段性成效。 “去年，銀監會對銀行業市場進行了整治，重點是治亂象、補短板。治亂象方面聚焦在同業、理財、表外，整體效果很好。”3月9日，郭樹清在兩會部長通道上稱。不過，郭樹清并不滿足于此。 時任銀監會主席郭樹清金句集合 2018年首月，銀監會幾乎一周處罰一件大案，浦發銀行成都分行違規發放貸款案、郵儲銀行甘肅武威文昌路支行違規票據案，合計開出7.95億元罰單，加上去年底廣發銀行因僑興債被罰的7.22億元，三家機構總計被罰15.17億元，對銀行業金融機構形成震懾效果。 “要繼續聚焦影子銀行，進行整治。同時也特別注意到，信托還是一個薄弱環節，互聯網金融也是薄弱環節，今后還要繼續加大力度加強整治。”郭樹清說。 而今，郭樹清更是將銀、保一手抓。今年3月17日，國務院機構改革方案在全國人大審議通過。在金融監管方面，銀監會、保監會不復存在，重新組建銀保監會，銀監會、保監會的重要立法權及審慎規制權移交給央行。 近期的銀保合并將進一步推動對影子銀行、金融亂象的有效監管。早前，銀行為了增加代銷費等中間收入，敞開龐大的網點渠道代銷高息的保險產品，比如安邦某款財險產品就幾乎是所有大中型銀行的“寵兒”；而保險企業借這類產品迅速做大資產規模后，進行高風險或者過于期限錯配的投資，在股市、海外大手筆“買買買”。 其實，銀保兩大監管部門合并有一定邏輯，符合國際監管慣例。在資本充足率、償付能力以及自身風險匹配能力方面，“保險”和“銀行”有類似性，兩者都管理自身的資本收益匹配、風險收益匹配和久期匹配。而證監會是管信息披露真實性，特別是管欺詐，屬于投資消費者保護范疇，它對證券公司沒有資本金要求。 2017年4月保監會主席項俊波落馬后，保監會主席職位空缺至今，合并的“跡象”其實早已顯露。 當然市場也存在一定的擔憂。保險業由于具有不同于銀行業的諸多專業特點，下一步如果完全按照監管銀行的思路監管保險，將削弱對保險行業的專業化監管。另一方面，銀監會、保監會長達十余年的分業監管歷程，使其交叉的灰色地帶長期處于監管真空狀態。 監管“協調者” 在一系列出乎意料的機構、人事變動后，3月26日公布的另一則消息再度令市場意外——“郭旋風”刮到了央行。 當日，中國人民銀行召開局級以上干部會議，宣布了由郭樹清出任央行黨委書記的決定，同時郭樹清也是央行第一副行長。中國人民銀行實行行長負責制，副行長協助行長工作。郭樹清在會議上也表示，“以后要在央行的具體業務和行政事務上，做好易綱行長的助手。易綱行長是央行具體業務的第一負責人。” 值得一問的是，這種安排意欲何為？ 協調各方監管可能是最大的意圖。一直以來，央行與銀監會之間的協調問題始終都是個難題，信息共享的障礙就是一例。2003年，集貨幣政策制定、宏觀調控、銀行監管等多重職能集于一身的央行局面發生根本變化，銀行監管職能從央行分離，由新成立的銀監會專司。 2003年修訂的《中國人民銀行法》，已將“國務院建立金融監督管理協調機制”納入其中。2013年8月，國務院首次明確建立由人民銀行牽頭金融監管協調部際聯席會議制度，央行行長擔任聯席會議召集人。但也有知情人士表示，往往協調到最后，由于權責無法準確劃分到各個機構，導致監管真空。 在2008年“四萬億”信貸投放后，銀行業借助影子銀行的泛濫而迅速膨脹，混業格局加劇，隱患重重。在這樣的背景下，央行與銀監會的協調難度似乎日益增強。 其實，郭樹清2017年2月底到任銀監會后，其與央行的協調力度已經大大加強，比如由央行牽頭起草的資管新規，就得到了來自銀監會大量的研究支持。十九大報告將“健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架”納入其中，此次金融體制改革，將銀行業及保險業的重要立法權及基礎的審慎規制權移交央行，也意在落實“雙支柱”的調控。 業內人士也認為，如今的安排較為合理，即制定規則和執行規則的機構分離，監管者以后純粹專注于監管。否則，如果立法者考慮自身的利益，立法空間過大，且在實踐中可能也存在大事不管的問題。 當然，改革才剛剛開始，未來的看點還頗多。金穩委凌駕于央行與兩會之上，且由副總理兼任。此后，金融監管部門不再負責發展規劃，相關問題由金穩委統一規劃，以實現發展職能和監管職能的分離。前央行行長周小川指出，金穩委將重點關注影子銀行、資產管理行業、互聯網金融、金融控股公司四大問題。 那么金穩委究竟有多大的職能、人力配備？做實還是做虛？未來金穩委、“一行兩會”的格局將如何發展？這一切都需要時間來解答。[詳情]

　　本文源自:證券時報·e公司據澎湃新聞報道，郭樹清又多了一個職位——銀行保險改革領導小組組長，8天之內已經相繼擔任中國銀行保險監督管理委員會黨委書記、主席，中國人民銀行黨委書記、副行長。新職務意味著金融監管機構改革正在提速中。根據銀監會網站消息，3月29日上午，中國銀行保險監督管理委員會黨委書記、主席、銀行保險改革領導小組組長郭樹清同志主持召開銀行保險改革領導小組第一次會議，傳達學習中央全面深化改革委員會第一次會議精神，研究貫徹落實意見。[詳情]

　　原標題：中國銀行保險監督管理委員會 召開改革領導小組會議 傳達學習貫徹 中央全面深化改革委員會第一次會議精神 3月29日上午，中國銀行保險監督管理委員會黨委書記、主席、銀行保險改革領導小組組長郭樹清同志主持召開銀行保險改革領導小組第一次會議，傳達學習中央全面深化改革委員會第一次會議精神，研究貫徹落實意見。 會議指出，把中央全面深化改革領導小組改為委員會，是健全黨對重大工作領導體制機制的一項重要舉措。系統各級黨組織要認真學習、深刻領會這一重要舉措的重大意義，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決把思想和行動統一到黨中央關于全面深化改革的決策部署上來，進一步加強黨對改革工作的領導，強化組織協調能力，確保黨中央改革決策部署落到實處。 會議強調，要在黨中央國務院統一領導下，有計劃、有步驟地推進中國銀行保險監督管理委員會組建工作。以黨中央批準的深化黨和國家機構改革方案為準繩，抓緊研究制定機構具體組建方案，按程序報經批準后組織實施。要在改職責上出硬招，積極作為，結合機構改革，加快內部職責和業務整合。 會議要求，系統各級黨組織要認真貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會議、全國金融工作會議和全國“兩會”精神，按照中央全面深化改革委員會第一次會議確定的工作部署，統籌安排深化銀行保險監管機構改革，確保機構組建和監管工作“兩不誤、兩促進”。一是堅決打好防范化解金融風險攻堅戰。堅持穩中求進工作總基調，有序推進降低企業杠桿率、拆解影子銀行、嚴厲打擊非法金融活動、遏制房地產泡沫化傾向、配合整頓地方政府隱性債務等工作，加強對各類風險的防范和化解。二是更好支持現代化經濟體系建設。圍繞供給側結構性改革，加強與地方和企業的聯系協調，推動結構調整和兼并重組，支持市場化法治化債轉股。提升差異化服務能力，有力支持鄉村振興、區域協調和創新驅動等國家重大戰略實施。進一步做實普惠金融，督促引導銀行保險金融機構回歸本源、專注主業，繼續改進小微、“三農”金融服務。三是深化銀行保險體系改革開放。引導銀行保險金融機構健全公司治理，積極探索有中國特色的現代金融企業制度，全力推動銀行保險業向高質量發展轉變。進一步擴大對外開放，研究落實對外開放新舉措，以開放促改革，激發市場活力，推動形成銀行保險業全面開放新格局。 會議審議了有關銀行業防范化解金融風險攻堅戰、強化銀行不良資產認定和處置、提高大中型商業銀行普惠金融事業部服務能力等重要文件。[詳情]

　　原標題：“銀行保險改革領導小組”組長郭樹清主持該小組第一次會議 澎湃新聞記者 周炎炎 郭樹清（視覺中國資料圖） 根據銀監會網站消息，3月29日上午，中國銀行保險監督管理委員會黨委書記、主席、銀行保險改革領導小組組長郭樹清同志主持召開銀行保險改革領導小組第一次會議，傳達學習中央全面深化改革委員會第一次會議精神，研究貫徹落實意見。 會議強調，要有計劃、有步驟地推進中國銀行保險監督管理委員會組建工作，抓緊研究制定機構具體組建方案，按程序報經批準后組織實施。要在改職責上出硬招，積極作為，結合機構改革，加快內部職責和業務整合。并且，要做到確保機構組建和監管工作“兩不誤、兩促進”。 這次“郭氏三把火”將燒向哪里 身為銀保監會第一任主席和銀行保險改革領導小組組長，郭樹清面臨的挑戰不僅僅是解決銀行業的沉疴，還要挑起原保監會主席項俊波違紀被查之后，群龍無首的保險業監管重擔。從郭樹清就任銀保監會主席以來的多次講話中可以看到，在銀監會和保監會合并后，嚴監管的基調不會變，而新的“郭氏三把火”已呼之欲出。 在2天前的3月27日上午，郭樹清主持召開銀保監會黨委（擴大）會議，就提到，把銀行保險業監管各項工作全面納入法治軌道，在全系統營造勤于學法、善于用法的濃厚氛圍，善于在“強監管、嚴監管”的氛圍下依法開展監管工作。 具體而言，在29日的會議中，郭樹清提到了今年銀行業、保險業重點加強的三大領域的工作，包括： 一是堅決打好防范化解金融風險攻堅戰。堅持穩中求進工作總基調，有序推進降低企業杠桿率、拆解影子銀行、嚴厲打擊非法金融活動、遏制房地產泡沫化傾向、配合整頓地方政府隱性債務等工作，加強對各類風險的防范和化解。 二是更好支持現代化經濟體系建設。圍繞供給側結構性改革，加強與地方和企業的聯系協調，推動結構調整和兼并重組，支持市場化法治化債轉股。提升差異化服務能力，有力支持鄉村振興、區域協調和創新驅動等國家重大戰略實施。進一步做實普惠金融，督促引導銀行保險金融機構回歸本源、專注主業，繼續改進小微、“三農”金融服務。 三是深化銀行保險體系改革開放。引導銀行保險金融機構健全公司治理，積極探索有中國特色的現代金融企業制度，全力推動銀行保險業向高質量發展轉變。進一步擴大對外開放，研究落實對外開放新舉措，以開放促改革，激發市場活力，推動形成銀行保險業全面開放新格局。 早在2017年2月正式接班尚福林擔任銀監會主席之后，郭樹清就果斷迅速地不斷向資金空轉、內控混亂的銀行業金融機構祭出大招，其中最為著名的就是“三三四十”大整治。 所謂“三三四十”，指的是銀監會從去年3月末啟動的“三違反、三套利、四不當、十亂象”整治：“三違反”指違法、違規、違章；“三套利”指監管套利、空轉套利、關聯套利；“四不當”指不當創新、不當交易、不當激勵、不當收費；“十亂象”指股權和對外投資、機構及高管、規章制度、業務、產品、人員行為、行業廉潔風險、監管履職、內外勾結違法、涉及非法金融活動等十個方面市場亂象。 在這場聲勢浩大的銀行業“大體檢”后，銀監會對外透露，治理收官后，各級監管機構發現問題5.97萬個，涉及金額17.65萬億元。截至2017年末，中國銀行、保險行業總資產規模分別為192萬億元和17萬億元。前者穩坐金融業頭把交椅，后者則處在快速上升期。 會議審議了什么文件？ 3月29日的會議還審議了有關銀行業防范化解金融風險攻堅戰、強化銀行不良資產認定和處置、提高大中型商業銀行普惠金融事業部服務能力等重要文件。這三類文件主要針對的都是銀行業。 在銀行業防范化解金融風險攻堅戰方面，郭樹清在今年1月接受人民日報采訪時表示，我國金融體系的風險總體可控，但由于多種原因，仍然處于風險易發多發期，面臨的形勢依然復雜嚴峻。銀行不良資產反彈壓力較大，相當多金融機構內控機制不健全，影子銀行存量依然較高，違法違規金融行為還時有發生，經濟社會生活中的不健康現象和國際上的各種不確定因素都可能對金融體系形成沖擊。由此構成的“灰犀牛”和“黑天鵝”隱患威脅著我國的金融穩定。 “把防范和化解金融風險放在首位，是戰略思維、辯證思維和底線思維的體現，”郭樹清稱。 在銀行不良資產認定和處置方面，1999年開始，我國陸續組建了華融、長城、東方和信達四家金融資產管理公司，集中管理和處置從國有銀行剝離的1.4萬億元金融不良資產。目前商業銀行處理不良資產主要是企業破產償債、提取壞賬準備金沖銷不良、債轉股、出售不良和注入公共資金化解不良等。在這方面如何推陳出新值得期待。 在普惠金融領域，銀監會在去年5月印發了《大中型商業銀行設立普惠金融事業部實施方案》，推動大中型商業銀行設立聚焦小微企業、“三農”、創業創新群體和脫貧攻堅等領域的普惠金融事業部，要求提高金融服務覆蓋率和可得性，為實體經濟提供有效支持，防止脫實向虛。該文件要求，大型商業銀行于2017年內完成普惠金融事業部設立，目前這一要求已經基本實現。因此也可以關注大中型商業銀行普惠金融事業部成立以后，出臺的文件如何促使其提高服務能力。[詳情]

　　中國銀行保險監督管理委員會黨委書記、主席、銀行保險改革領導小組組長郭樹清昨日主持召開銀行保險改革領導小組第一次會議，傳達學習中央全面深化改革委員會第一次會議精神，研究貫徹落實意見。會議要求，進一步擴大對外開放，推動形成銀行保險業全面開放新格局。有序推進降低企業杠桿率、拆解影子銀行、嚴厲打擊非法金融活動、遏制房地產泡沫化傾向、配合整頓地方政府隱性債務等工作，加強對各類風險的防范和化解。會議強調，要在黨中央國務院統一領導下，有計劃、有步驟地推進中國銀行保險監督管理委員會組建工作。以黨中央批準的深化黨和國家機構改革方案為準繩，抓緊研究制定機構具體組建方案，按程序報經批準后組織實施。要在改職責上出硬招，積極作為，結合機構改革，加快內部職責和業務整合。會議要求，系統各級黨組織要認真貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會議、全國金融工作會議和全國兩會精神，按照中央全面深化改革委員會第一次會議確定的工作部署，統籌安排深化銀行保險監管機構改革，確保機構組建和監管工作“兩不誤、兩促進”。一是堅決打好防范化解金融風險攻堅戰。堅持穩中求進工作總基調，有序推進降低企業杠桿率、拆解影子銀行、嚴厲打擊非法金融活動、遏制房地產泡沫化傾向、配合整頓地方政府隱性債務等工作，加強對各類風險的防范和化解。二是更好支持現代化經濟體系建設。圍繞供給側結構性改革，加強與地方和企業的聯系協調，推動結構調整和兼并重組，支持市場化法治化債轉股。提升差異化服務能力，有力支持鄉村振興、區域協調和創新驅動等國家重大戰略實施。進一步做實普惠金融，督促引導銀行保險金融機構回歸本源、專注主業，繼續改進小微、“三農”金融服務。三是深化銀行保險體系改革開放。引導銀行保險金融機構健全公司治理，積極探索有中國特色的現代金融企業制度，全力推動銀行保險業向高質量發展轉變。進一步擴大對外開放，研究落實對外開放新舉措，以開放促改革，激發市場活力，推動形成銀行保險業全面開放新格局。會議審議了有關銀行業防范化解金融風險攻堅戰、強化銀行不良資產認定和處置、提高大中型商業銀行普惠金融事業部服務能力等重要文件。[詳情]

　　本文源自:中國證券網中國銀行(港股03988)保險監督管理委員會黨委書記、主席、銀行保險改革領導小組組長郭樹清29日主持召開銀行保險改革領導小組第一次會議，傳達學習中央全面深化改革委員會第一次會議精神，研究貫徹落實意見。會議強調，要在黨中央國務院統一領導下，有計劃、有步驟地推進中國銀行保險監督管理委員會組建工作。以黨中央批準的深化黨和國家機構改革方案為準繩，抓緊研究制定機構具體組建方案，按程序報經批準后組織實施。要在改職責上出硬招，積極作為，結合機構改革，加快內部職責和業務整合。會議要求，系統各級黨組織要認真貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會議、全國金融工作會議和全國“兩會”精神，按照中央全面深化改革委員會第一次會議確定的工作部署，統籌安排深化銀行保險監管機構改革，確保機構組建和監管工作“兩不誤、兩促進”。一是堅決打好防范化解金融風險攻堅戰。堅持穩中求進工作總基調，有序推進降低企業杠桿率、拆解影子銀行、嚴厲打擊非法金融活動、遏制房地產泡沫化傾向、配合整頓地方政府隱性債務等工作，加強對各類風險的防范和化解。二是更好支持現代化經濟體系建設。圍繞供給側結構性改革，加強與地方和企業的聯系協調，推動結構調整和兼并重組，支持市場化法治化債轉股。提升差異化服務能力，有力支持鄉村振興、區域協調和創新驅動等國家重大戰略實施。進一步做實普惠金融，督促引導銀行保險金融機構回歸本源、專注主業，繼續改進小微、“三農”金融服務。三是深化銀行保險體系改革開放。引導銀行保險金融機構健全公司治理，積極探索有中國特色的現代金融企業制度，全力推動銀行保險業向高質量發展轉變。進一步擴大對外開放，研究落實對外開放新舉措，以開放促改革，激發市場活力，推動形成銀行保險業全面開放新格局。會議審議了有關銀行業防范化解金融風險攻堅戰、強化銀行不良資產認定和處置、提高大中型商業銀行普惠金融事業部服務能力等重要文件。[詳情]

　　 推薦閱讀： 中國銀保監：確保機構組建和監管“兩不誤、兩促進” 銀保監會第一次會議：強調遏制房地產泡沫化傾向 銀保會的第一次會議：五大金融風險點 金融監管進入一行兩會時代 研究建議發展與監管分開 記者 杜卿卿 “建議金穩委采用類似于FPC的授權與職責，但保留中國特色。其首要目標是加強中國金融體系的抗壓性，而次要目標是支持實體經濟增長。”周皓稱  隨著中國銀保監會成立，金融監管框架從一行三會進入到一行兩會時代。同時央行與銀保監會“交叉”任職，郭樹清同時擔任中國人民銀行黨委書記、副行長，和中國銀保監會主席、黨委書記。目前，《關于規范金融機構資產管理業務的指導意見》（俗稱“資管新規”）也已獲中央全面深化改革委員會審議通過，金融強監管仍將繼續。 在新的監管框架之下，中國系統性金融風險如何？英國的“雙峰監管”模式又能給中國怎樣的經驗？3月28日，“中國系統性金融風險與金融監管體制改革研究報告發布會”在清華大學五道口金融學院舉行，同時發布了《2017年度中國系統性金融風險報告》（下稱《報告》）與中英兩國學者合作研究的《確保中國經濟金融穩定的金融監管體制改革》的報告。 “央行與銀保監會的架構確定了，未來一行兩會以及金融穩定委員會（下稱“金穩委”）的職責如何劃分，還存在懸念。”清華大學五道口金融學院副院長周皓在接受第一財經記者采訪時表示，長期以來，中國金融監管一直受制于“多目標”模式，既要負責監管，又要負責發展。如果金穩委可以把“發展”的職能承擔起來，負責協調其他部委共同推動經濟發展，那么一行兩會就可以更專注于市場有效性、公平性和安全性。 獨特的“中國模式” “一行三會”的裂變，始于上世紀90年代。“我是央行金融管理司的末代司長，”銀監會前主席蔡鍔生在上述報告會上說，金融管理司從1月設立到5月改革，僅執行了半年時間。之后證監會、保監會、銀監會逐步分立，形成了中國金融監管一行三會的格局。 他表示，金融監管體制改革內涵非常廣泛，從概念和實操上都還在不斷更新、完善，現在并不是下結論的時候。寄希望于現成的、完美的監管模式，是過于理想化的，監管者和市場都應當在現實世界中不斷解決問題、摸索前進。 周皓也表示，中國現行的監管體制形成于十多年前，在此期間金融業經歷了巨大的變化。如何監管日益增長的金融體系，從而達到公平、有效、自由競爭的目標，同時促進實體經濟增長、保持社會穩定，依然是迫在眉睫的一個課題。 從國際經驗來看，美國是基于法規的監管體系，英國是基于風險與原則的監管體系。其中，英國在2008年全球金融危機之后，建立了“雙峰”監管架構，即在英格蘭銀行引入金融政策委員會（FPC）作為上級單位，下面設立審慎監管（PRA）和行為監管（FCA）機構。 據英國金融行為監管局首席經濟學家瑪麗·斯塔克斯（Mary Starks）介紹，危機之前，英格蘭銀行負責總體金融監管，金融服務局負責個體公司監管，但因為英格蘭銀行離個體銀行太遙遠，金融服務局又無法監測整個金融系統，導致兩個機構都有盲點。“雙峰”架構建立之后，FCA與PRA交叉任職，各自的主管都是對方理事會的成員，也同時是金融政策委員會的成員，以保證信息的充分溝通。 無論中國還是英國，監管部門都面臨“多目標”的難題。倫敦政治經濟學院助理教授菲利普·裴驅（Philipp Paech）研究表示，監管的目標最終都為了支持增長，但同時又要兼顧維護市場誠信、保護投資者權益、維持市場競爭、防范市場風險等等。在他看來，現有的監管框架中，中國更看重增長，英國更看重市場。 不過，在周皓看來，英國的“雙峰”監管模式對我們有參考意義，但中國金融機構數量多、業務類型復雜、創新速度快等特點，意味著中國的監管模式一定是獨特的。他建議，我們應采用類似的以風險和原則為導向的、有中國特色的監管體系，并保持對新技術和新挑戰的機動靈活性；同時，利用現有的監管框架，通過設計更好的協調機制來實現對日益增長的金融體系的監管。 “建議金穩委采用類似于FPC的授權與職責，但保留中國特色。具體地講，其首要目標是加強中國金融體系的抗壓性，而次要目標是支持實體經濟增長。它應該被賦予指導與建議的實質性權力，包括訂立和解釋法規等方面。”周皓表示，在現實中有可能導致宏觀經濟不平衡和系統性風險增加的情況下，金穩委能夠向非金融部門提出建議，對快速發展的轉型性經濟國家來講，這項獨特權力將使中國的宏觀審慎監管制度超離現有的監管模式，開創一種解決金融穩定的新途徑。 系統風險低，個體風險有積聚 通過宏觀和微觀兩個維度設計指標進行監測，《報告》結果顯示，去年至今我國整體的系統性金融風險處于相對穩定區間，遠離風險警戒閾。但值得注意的是，在“監管風暴”開始時期，用來監測金融巨災風險的指標，一度出現快速上升。 從行業分類來看，銀行、證券、保險三個子行業中，規模占比最大的銀行業具有最高的系統性金融風險邊際貢獻。其中，國有大型商業銀行的系統性金融風險邊際貢獻趨于下降，而股份制商業銀行的邊際貢獻卻呈現上升的趨勢，且股份制商業銀行的系統性金融風險的資本覆蓋能力相對較弱。 《報告》認為，浦發銀行、北京銀行、中國平安、平安銀行、招商銀行以及興業銀行的系統性金融風險指標增幅遠高于行業均值，值得監管層重點關注。 “從系統性風險角度來考慮，大銀行風險不大，小銀行影響不大，對系統性影響最大的是中等股份行。”周皓告訴記者，這是因為去年一季度末銀監會對理財產品及資管計劃領域的金融亂象開始治理，同時，央行貨幣政策在去年年初也進入偏緊的上升通道。在這一過程中，不同類型的銀行，受到的壓力不同。 在資金利率偏緊、金融監管偏嚴的情況下，國有大銀行處于有利地位，股份制銀行處于劣勢地位。這是因為，股份制銀行為了支持理財產品及相關“影子銀行”業務，在銀行間市場是“凈借入方”，國有大行是“凈借出方”。 金融監管部門本身，實際上也是金融市場的一個組成主體。如前所述，在金融強監管時期，系統性風險指標也往往出現變化。 周皓告訴記者，去年一季度銀監會推出以“433”為代表的強監管措施時，系統性風險指標出現上升。那主要是因為在一行三會舊有監管體制之下，協調性不夠，貨幣政策在當時是趨緊的。但是后來這種情況已經在改觀，比如去年11月份資管新規征求意見稿發布時，機構層面非常緊張，股市也有明顯下跌，但風險指標沒有突出變化。 “可以觀測到，當時央行收緊貨幣政策的步伐停了，”周皓說，在未來一行兩會且央行與銀保監人事交叉的任職安排下，金融去杠桿一定會更加審慎，且與貨幣政策會有更好的協調。比如，當去杠桿是主要任務的時候，貨幣政策可能會松一點。而當通脹上升時，預期金融監管治理可能就會慢一些。[詳情]

　　中國證券網訊 中國銀行保險監督管理委員會黨委書記、主席、銀行保險改革領導小組組長郭樹清29日主持召開銀行保險改革領導小組第一次會議，傳達學習中央全面深化改革委員會第一次會議精神，研究貫徹落實意見。 會議強調，要在黨中央國務院統一領導下，有計劃、有步驟地推進中國銀行保險監督管理委員會組建工作。以黨中央批準的深化黨和國家機構改革方案為準繩，抓緊研究制定機構具體組建方案，按程序報經批準后組織實施。要在改職責上出硬招，積極作為，結合機構改革，加快內部職責和業務整合。 會議要求，系統各級黨組織要認真貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會議、全國金融工作會議和全國“兩會”精神，按照中央全面深化改革委員會第一次會議確定的工作部署，統籌安排深化銀行保險監管機構改革，確保機構組建和監管工作“兩不誤、兩促進”。 一是堅決打好防范化解金融風險攻堅戰。堅持穩中求進工作總基調，有序推進降低企業杠桿率、拆解影子銀行、嚴厲打擊非法金融活動、遏制房地產泡沫化傾向、配合整頓地方政府隱性債務等工作，加強對各類風險的防范和化解。 二是更好支持現代化經濟體系建設。圍繞供給側結構性改革，加強與地方和企業的聯系協調，推動結構調整和兼并重組，支持市場化法治化債轉股。提升差異化服務能力，有力支持鄉村振興、區域協調和創新驅動等國家重大戰略實施。進一步做實普惠金融，督促引導銀行保險金融機構回歸本源、專注主業，繼續改進小微、“三農”金融服務。 三是深化銀行保險體系改革開放。引導銀行保險金融機構健全公司治理，積極探索有中國特色的現代金融企業制度，全力推動銀行保險業向高質量發展轉變。進一步擴大對外開放，研究落實對外開放新舉措，以開放促改革，激發市場活力，推動形成銀行保險業全面開放新格局。 會議審議了有關銀行業防范化解金融風險攻堅戰、強化銀行不良資產認定和處置、提高大中型商業銀行普惠金融事業部服務能力等重要文件。（張瓊斯）[詳情]

　　原標題：銀保監會：深化銀行保險體系改革開放  中國銀行保險監督管理委員會主席、銀行保險改革領導小組組長郭樹清29日主持召開銀行保險改革領導小組第一次會議，傳達學習中央全面深化改革委員會第一次會議精神，研究貫徹落實意見。 會議強調，要在黨中央國務院統一領導下，有計劃、有步驟地推進中國銀行保險監督管理委員會組建工作。以黨中央批準的深化黨和國家機構改革方案為準繩，抓緊研究制定機構具體組建方案，按程序報經批準后組織實施。要在改職責上出硬招，積極作為，結合機構改革，加快內部職責和業務整合。 會議要求，系統各級黨組織要按照中央全面深化改革委員會第一次會議確定的工作部署，統籌安排深化銀行保險監管機構改革，確保機構組建和監管工作“兩不誤、兩促進”。 一是堅決打好防范化解金融風險攻堅戰。堅持穩中求進工作總基調，有序推進降低企業杠桿率、拆解影子銀行、嚴厲打擊非法金融活動、遏制房地產泡沫化傾向、配合整頓地方政府隱性債務等工作，加強對各類風險的防范和化解。 二是更好支持現代化經濟體系建設。圍繞供給側結構性改革，加強與地方和企業的聯系協調，推動結構調整和兼并重組，支持市場化法治化債轉股。提升差異化服務能力，有力支持鄉村振興、區域協調和創新驅動等國家重大戰略實施。進一步做實普惠金融，督促引導銀行保險金融機構回歸本源、專注主業，繼續改進小微、“三農”金融服務。 三是深化銀行保險體系改革開放。引導銀行保險金融機構健全公司治理，積極探索有中國特色的現代金融企業制度，全力推動銀行保險業向高質量發展轉變。進一步擴大對外開放，研究落實對外開放新舉措，以開放促改革，激發市場活力，推動形成銀行保險業全面開放新格局。[詳情]

　　 推薦閱讀： 銀保監會第一次會議：強調遏制房地產泡沫化傾向 銀保會的第一次會議：五大金融風險點 五道口金融：研究建議發展與監管分開 保留中國特色 原標題：中國銀行保險監督管理委員會召開改革領導小組會議 傳達學習貫徹中央全面深化改革委員會第一次會議精神 來源：金融時報 記者 張末冬 付秋實 本報訊 記者張末冬 付秋實報道 3月29日上午，中國銀行保險監督管理委員會黨委書記、主席、銀行保險改革領導小組組長郭樹清主持召開銀行保險改革領導小組第一次會議，傳達學習中央全面深化改革委員會第一次會議精神，研究貫徹落實意見。 會議指出，把中央全面深化改革領導小組改為委員會，是健全黨對重大工作領導體制機制的一項重要舉措。系統各級黨組織要認真學習、深刻領會這一重要舉措的重大意義，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決把思想和行動統一到黨中央關于全面深化改革的決策部署上來，進一步加強黨對改革工作的領導，強化組織協調能力，確保黨中央改革決策部署落到實處。 會議強調，要在黨中央、國務院統一領導下，有計劃、有步驟地推進中國銀行保險監督管理委員會組建工作。以黨中央批準的深化黨和國家機構改革方案為準繩，抓緊研究制定機構具體組建方案，按程序報經批準后組織實施。要在改職責上出硬招，積極作為，結合機構改革，加快內部職責和業務整合。 會議要求，系統各級黨組織要認真貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會議、全國金融工作會議和全國兩會精神，按照中央全面深化改革委員會第一次會議確定的工作部署，統籌安排深化銀行保險監管機構改革，確保機構組建和監管工作“兩不誤、兩促進”。一是堅決打好防范化解金融風險攻堅戰。堅持穩中求進工作總基調，有序推進降低企業杠桿率、拆解影子銀行、嚴厲打擊非法金融活動、遏制房地產泡沫化傾向、配合整頓地方政府隱性債務等工作，加強對各類風險的防范和化解。二是更好支持現代化經濟體系建設。圍繞供給側結構性改革，加強與地方和企業的聯系協調，推動結構調整和兼并重組，支持市場化法治化債轉股。提升差異化服務能力，有力支持鄉村振興、區域協調和創新驅動等國家重大戰略實施。進一步做實普惠金融，督促引導銀行保險金融機構回歸本源、專注主業，繼續改進小微、“三農”金融服務。三是深化銀行保險體系改革開放。引導銀行保險金融機構健全公司治理，積極探索有中國特色的現代金融企業制度，全力推動銀行保險業向高質量發展轉變。進一步擴大對外開放，研究落實對外開放新舉措，以開放促改革，激發市場活力，推動形成銀行保險業全面開放新格局。 會議審議了有關銀行業防范化解金融風險攻堅戰、強化銀行不良資產認定和處置、提高大中型商業銀行普惠金融事業部服務能力等重要文件。[詳情]

　　上市險企銀保進入“精細化”作業時代。隨著上市險企年報陸續披露，各險企去年的銀保經營策略也陸續出爐。總體來看，去年中國人壽、中國平安、新華保險、中國太平均壓縮了銀保躉交保費，并增加了期交保費占比。與此同時，國壽和平安也推動銀保人力增長，兩家險企去年合計增員10.8萬人。據《證券日報》記者統計，上述4家險企2017年銀保躉交保費合計約770億元(中國太平保費折合昨日匯率納入計算)，較2016年減少了約366億元，降幅達32%。從降幅來看，4家險企中，新華保險降幅最大，下降99.8%；中國平安次之，下降60.1%；中國太平下降19.7%；中國人壽下降12.2%。事實上，自去年“134號文”實施后，銀保渠道產品銷售難度加大，通過增加人力，尤其是加大專業保險規劃師的配置不失為一種提高銷售能力的方法。東北證券分析師張經緯認為，新規實施后，類似“即領即返生存金”、“祝壽金”、“教育金”等功能難以包裝產品，新規進一步考驗各壽險公司業務員的專業銷售能力。上市險企削減躉交保費去年，上市險企進一步主動下調銀保躉交保費，提升期交保費增速及占比。據《證券日報》記者統計，包括中國人壽、中國平安、新華保險、中國太平在內的四家上市險企2017年銀保躉交保費合計約770億元(中國太平保費折合昨日匯率納入計算)，較2016年減少了約366億元，降幅達32%。從銀保躉交壓縮幅度來看，4家上市險企中，新華保險銀保躉交降幅最大，同比下降99.8%；中國平安次之，同比下降60.1%；中國太平下降19.7%；中國人壽下降12.2%。在壓縮躉交保費的同時，各險企也力推銀保期交保費。數據顯示，2017年，中國人壽首年期交保費為209.54億元，同比增長17.5%；新華保險首年期交保費為64.50億元，同比增長13.0%；中國平安銀保期交新業務規模保費占比為65.4%，同比提升38.5個百分點。具體來看，由于期交保費銷售難度大于躉交保費，因此壽險公司銀保期交保費的正增長不能完全抵消躉交的負增長，因此，去年上市險企銀保規模保費出現微增或下降。有代表性的是新華保險。2017年，其銀保渠道聚焦期交業務，取消躉交業務計劃。全年實現保費收入199.26億元，同比下降47.2%。其中，首年保費64.92億元，同比下降74.7%；首年期交保費64.50億元，同比增長13.0%；續期保費134.35億元，同比增長11.5%，扭轉了銀代續期保費連續三年負增長的趨勢。尤其引人注意的是，新華保險銀保首年保費中十年期及以上期交保費達2.66億元，同比增長24%。躉交保費僅為0.41億元，同比增長-99.8%。由于銀保渠道高現金價值產品及分紅產品退保減少，其2017年退保金同比下降22.5%。新華保險在年報中提到，“公司堅定轉型，用兩年時間徹底甩掉躉交業務包袱，聚焦期交尤其是長期期交業務，已初步形成了續期拉動的保費增長模式，使公司可持續發展能力顯著增強。”再如，中國太平人壽保險業務中，銀保保費由去年436.32億港元微升0.2%至436.97億港元。其中銀保首年期交保費由去年42.07億港元上升至60.86億港元，增長44.6%，而銀保躉交保費同比下降19.7%。太平人壽2017年銀保躉交保費為174.2億港元，較2016年削減42.75億元。太平人壽也推動銀保長期期交保費增長。其中，5-9年期交保費占比達35.9%，10-14年期交保費占比達62.5%。公司銀行保險銷售網點數目42521個，較2016年增長12848個。銀保第25個月之保費復合繼續率及第13個月保費繼續率分別提升2.6點、1.8點。中國人壽也因調整結構，銀保保費出現微增。年報顯示，其去年銀保總保費達1135.05億元，同比增長4.8%。值得注意的是，其首年期交保費中，十年期及以上首年期交保費達61.39億元，同比增長46.3%；五年期及以上首年期交保費占首年期交保費的比重為55.9%。一年新業務價值大增150.4%。國壽去年增員10.8萬人除調整產品結構之外，上市險企也通過增加銀保人力，推動期交保費增長。例如，年報顯示，中國人壽銀保渠道不斷拓展網銀、自助終端、手機銀行等銀行電子銷售渠道，強化渠道網點經營，各主要銀郵代理渠道期交業務實現較快增長。2017年年末，銀保渠道銷售人員達33.9萬人，較2016年增員約10.8萬人，增長43.9%，銀保渠道保險規劃師隊伍月均舉績人力同比增長11.3%。關于銀保的發展策略，中國人壽總裁林岱仁表示，整體策略是：一是繼續壓縮銀保躉交。二是加快期交發展。現在銀保渠道有兩個渠道，一個是客戶經理隊伍，第二是規劃師隊伍，規劃師隊伍全力以赴做期交不做躉交。三是加快推動中長期期交保費。事實上，自中國人壽控股廣發銀行后，雙方的協同效應進一步增強。2017年年報顯示，中國人壽與廣發銀行于2016年8月12日續簽了《代理保險產品專項合作協議》，雙方就適合銀行渠道銷售的個人銀行保險產品進行代理合作，合作的內容包括代理銷售保險產品、代收保險費、代付保險金等。雙方也于2016年3月23日簽訂了《代理團體保險產品合作協議》，就適合銀行渠道銷售的團體保險產品進行代理合作，合作的內容包括代銷團體保險業務和代收付保險業務等。除中國人壽之外，中國平安2017年的銀保客戶經理數量增至3159人，增長65人，同比增長2.1%。事實上，中國平安也通過平安銀行銷售保險產品。在平安銀行此前的業績發布會上，其董事長謝永林表示，平安銀行不僅要全員賣保險，而且要只爭朝夕賣保險。(蘇向杲)[詳情]

　　“郭氏旋風”刮向央行：“郭樹清+易綱”組合有何深意？ 澎湃新聞記者 蔣夢瑩  郭氏旋風刮向了央行。 現年61歲的中國銀行保險監督管理委員會黨委書記、主席郭樹清，兼任中國人民銀行黨委書記、副行長；現年60歲的易綱出任中國人民銀行行長、黨委副書記。郭樹清在央行3月26日下午舉行的干部大會上表示，將全力支持易綱履行行長職責。 從“郭旋風”看監管風向 “改革派”郭樹清所到之處都刮過一陣旋風，從不改其銳意進取的改革派官員形象。 2017年初，郭樹清從山東省長任上重回金融街后，依然不改本色。截至目前，郭樹清主政銀監會剛滿一年，該機構公開發布的各項規章和制度項便已超過30項。 尤其銀監會從去年3月末啟動的“三違反、三套利、四不當、十亂象”專項治理行動堪稱一場行業大體檢。與此同時，2017年銀監會行政處罰金額及責任人亦創下歷史紀錄。據澎湃新聞統計，2017年全年，各級銀監部門共披露2451張罰單，合計罰款26.98億元。其中，銀監會機關和各銀監局共披露罰單696張，罰款22.64億元；各銀監分局共披露罰單1765張，罰款4.34億元。郭樹清表示，去年銀監會對銀行業市場進行了整治，重點是治亂象、補短板，治亂象方面聚焦在同業、理財、表外。 在任職證監會主席的18個月間，他也雷厲風接連推出各項完善新股發行改革制度和退市制度，以及對內幕交易“零容忍”、推進新三板等70余項新政。 曾歷任央行穩定局局長、中投公司副總經理的謝平在3月17日“浦山基金會第二屆年會”上表示，從去年的行動來看，監管當局已經明白，與其爭論不如行動，而行動的目的也很清楚，就是檢查、罰人、罰款。現在看來，整個監管的格局和邏輯都已變化：整個行業的發展都要為嚴監管讓路。 近日舉行的中國發展高層論壇2018年會上，易綱直呼，“堅定監管姓監。” 這是央行少有地在公開場合措辭如此強硬且堅定，渣打銀行大中華區首席經濟學家丁爽曾在央行任職，他接受澎湃新聞采訪時表示，這說明這一措辭已經是內部比較重要的統一論調。 中國金融業已經發展到一個拐點上，監管邏輯的變化可以說主要是從前年的中央經濟工作會議開始的。2016年末，中央經濟工作會議定調“監管姓監”，在新的架構中，加強黨的領導，發揮黨的機制安排，發揮監管本位；2017年7月中旬召開全國金融工作會議，國務院金融穩定發展委員會成立，并將辦公室設在央行；十九大報告提出健全貨幣政策和宏觀審慎管理的雙支柱框架。 德國商業銀行中國經濟學家周浩亦向澎湃新聞表示，從職能上看，宏觀審慎歸央行，微觀審慎歸銀保監會。 但是，不管機構改革怎么改，關鍵仍在于人。 丁爽表示，這一人事任命體現出監管改革中的統籌與協調。周浩說，具體分工上預計易綱將負責貨幣政策和匯率政策，郭樹清更多負責金融改革和宏觀審慎政策。 在貨幣政策司任職多年的華融證券首席經濟學家伍戈向澎湃新聞表示，這些年監管機構分分合合，其實最重要的是政策的延續性，不要朝令夕改，讓市場找不著北。 去杠桿才是中心 無論易綱，還是郭樹清，可謂是金融街的“故人”，不僅與周小川共事多年，立場也相近，這一人事任命也可說是最大程度上保持了政策的延續性。 易綱還有一個兼職，即中央財經領導小組辦公室副主任，而主任為國務院副總理劉鶴。而郭樹清與周小川、樓繼偉等人均是朱镕基擔任體改委主任時的老部下，仕途也都從體改委真正起步。在體改委期間，郭樹清與吳敬璉、周小川、樓繼偉等共同完成《中國經濟體制改革整體設計》。這項理論在2010年11月獲得第三屆中國經濟理論創新獎，在當年更是直接將郭樹清推到了改革前臺，在郭樹清身上刻下了“改革”烙印。 易綱任央行副行長時期，在央行主管貨幣政策和國際業務。英國皇家國際事務研究所國際經濟學研究總監Paola Subacchi向澎湃新聞表示，易綱在國際上很出名，易綱任行長有利于央行的國際形象，匯率改革也有望進一步推進。 而對外開放與金融改革是缺一不可的。中國的金融和銀行體系改革才是中國經濟下一步轉型的重大關鍵，周小川也在多個場合強調，人民幣的國際化與金融的對外開放，完全取決于國內金融改革的步調和深度。 周浩表示，在中美爭端摩擦日趨頻繁的當下，為了應對美國，金融風險也是第一位的，中國很快就會對美國作出對外開放的承諾，更要把降低金融風險放在第一位，去杠桿是中心。 郭樹清在兩會“部長通道”上稱，打贏防范化解重大風險攻堅戰，銀行是一個主戰場，重點需要把杠桿率穩定下來，企業部門的杠桿率要降低，居民家庭部門的杠桿率也需要降低。今年監管部門要繼續聚焦影子銀行整治，今后還要加大信托、互聯網金融等薄弱環節整治力度。 而眼下，各界正在坐等資管新規的出臺，這也將成為金融機構降杠桿的有力舉措。百萬億資管行業涉及范圍甚廣，包括了銀行、信托、基金、證券全行業，央行牽頭制定的資管新規直指金融業混業經營、監管套利亂象。文件一旦出臺，也將成為易綱與郭樹清這一組合的“監管首秀”，也將是打擊影子銀行的一記重拳。 在中國發展論壇2018年會上，易綱強調，堅定監管姓監，要抓緊出臺金融機構資管業務的指導意見等制度，加強金融領域的準入管理。銀保監會副主席王兆星亦強調，“相關工作正在緊鑼密鼓進行中。” 附：中國金融監管20年之“分分合合” [詳情]

　　獨家解讀：郭樹清“意外”兼任央行黨委書記 來源：劉勝軍微財經 中央銀行的主要責任人要有反潮流的勇氣和智慧，一個不被市場和公眾批評的在任央行行長，是不會在歷史上站得住的行長。 ——易綱 1 “一行三會”變局看點不斷，當所有人都以為已經塵埃落定之時，又爆出重大新聞：中國銀保監會主席、黨委書記郭樹清，同時兼任央行黨委書記、副行長。 一個部委的部長兼任另一個部委的黨委書記，這樣的安排可以說“前所未有”，甚至有不少人覺得“不可思議”。 筆者認為，這一安排有多重含義： ? 促進“一行三會”的進一步整合：在之前的金融監管改革方案中，“一行三會”合并曾經是選擇之一。最終的結果是：銀保合并，部分銀保職能移交央行。如今，銀保監會主席兼任央行黨委書記，顯然意味著央行與銀保監會的進一步整合，可以減少相互之間的扯皮、推諉、踢皮球現象。這符合“功能監管”的大趨勢。 ? 易綱、郭樹清兩人具有多重互補性：由于央行在金融監管體系中地位的提升，央行承擔了更大責任和壓力。易綱、郭樹清兩人具有很強的互補性，可以分擔壓力： 1）易綱是海龜，郭樹清則具有豐富的本土經驗； 2）易綱在央行工作長達 21 年，郭樹清則在體改委、建設銀行、證監會、銀監會、央行、山東省政府擁有豐富多彩的經歷； 3）在金融理論學術研究方面，易綱具備更為深厚的造詣；郭樹清在金融改革的實踐方面則更具經驗； 4）易綱個性穩重溫和，郭樹清則大刀闊斧，善于啃“硬骨頭”。 ? 合理分工：易綱負責央行具體業務；郭樹清負責人事、黨務與改革。郭樹清表態，“以后在央行的具體業務和行政事務上，做好易綱行長的助手。易綱行長是央行具體業務的第一負責人”。 《紐約時報》評價說：郭樹清擔任央行黨委書記意味著，即使易綱不在國內，一個強烈支持改革的、有影響力的聲音將代表央行參加機構之間的辯論。 ? 易綱、郭樹清具有非常接近的改革思路和價值觀：兩人同屬推動金融市場化改革的關鍵人物，對于市場機制、金融風險、國有金融機構改革有著類似的思考和洞見，這是團隊合作的關鍵。 中央在人事安排上的這一“創新”傳遞出兩大信號： ? 央行將在金融改革和金融監管中發揮樞紐性、全局性作用。 ? 中央的人事布局將更多考量專業性、職責要求、科學性，必要時將打破慣例。 易綱曾言：如果貨幣供應量過多、利率過低的時間很長，就可能造就金融資產泡沫的土壤。中央銀行的主要責任人要有反潮流的勇氣和智慧，一個不被市場和公眾批評的在任央行行長，是不會在歷史上站得住的行長。 郭樹清曾言：在推進市場化改革的進程中，我始終是一個理想主義者。 筆者期待，易綱、郭樹清組合能引領中國金融贏得四大關鍵戰役，為“高質量發展”保駕護航： ? 去杠桿 ? 金融監管補短板 ? 貨幣政策中性化 ? 打破剛性兌付[詳情]

　　郭樹清出任央行黨委書記 央行現“雙首長”制 經濟日報-中國經濟網北京3月27日訊 央行網站昨天公布消息，現任中國銀保監會主任郭樹清兼任央行黨委書記、副行長。這就意味著，在國務院部委中，央行也出現了“雙首長”制。 “雙首長”制一般是指黨組書記（黨委書記）、部長分別由不同領導擔任，目前在國務院部委中有多個部門實行“雙首長”制。 據了解，在26個國務院組成部門中，外交部（部長王毅、黨委書記張業遂）、司法部（部長傅政華、黨組書記袁曙宏）、交通運輸部（黨組書記楊傳堂、部長李小鵬）、應急管理部（黨組書記黃明。部長王玉普）和中國人民銀行（黨委書記郭樹清、行長易綱）均為“雙首長”制。 此外，作為國務院直屬特設機構的國務院國資委也長期實行“雙首長”制，目前黨委書記為郝鵬，肖亞慶擔任主任。 實行“雙首長”制的還有新組建的國家市場監督管理總局，張茅任局長、畢井泉任黨組書記。目前，國務院發展研究中心和已調整隸屬關系不再明確級別的全國社會保障基金理事會也都實行“雙首長”制。 據經濟日報-中國經濟網記者了解，歷史上實行過“雙首長”制的國務院部門還有科技部、海關總署、原國家廣電總局、原國務院法制辦等。 郭樹清，1956年8月出生，漢族，內蒙古察右后旗人，法學博士。 1988年9月任國家計委經研中心綜合組副組長（副司級）。 1993年4月起先后擔任國家經濟體制改革委員會綜合規劃和試點司司長、宏觀調控體制司司長。 1996年2月任國家經濟體制改革委員會黨組成員、秘書長兼機關黨委副書記。 1998年3月任國務院經濟體制改革辦公室黨組成員兼機關黨委副書記。 1998年7月任貴州省副省長。 2001年3月任中國人民銀行副行長、黨委委員，國家外匯管理局局長、黨組書記。 2005年3月任中國建設銀行董事長、黨委書記，中國信達資產管理公司黨委書記，中國建銀投資有限責任公司黨委書記。 2011年10月任中國證券監督管理委員會主席、黨委書記。 2013年3月任山東省委副書記、代省長。 2013年6月任山東省委副書記、省長。 2017年2月任中國銀行業監督管理委員會主席、黨委書記。 2018年3月任中國人民銀行黨委書記、副行長，中國銀行保險監督管理委員會主席、黨委書記。 十七屆中央候補委員，十八屆、十九屆中央委員。中共十六、十七、十八、十九大代表，十二屆全國人大代表，十屆全國政協委員。[詳情]

　　簡評易行長+郭書記雙峰模式 來源：掃雷君 掃雷小組 180326快評： 1．首先厘清一個概念，黨組書記和黨委書記是有區別的。樹清此次出任的是黨委書記，而非黨組書記。一個現象是樹清是銀監會黨委書記，士余是證監會黨委書記，之前俊波也是黨委書記，而其他部門則是黨組書記，所以很容易看出來，差異在一行三會是垂直管理部門。黨章第九章規定，對下屬單位實行集中統一領導的國家工作部門可以建立黨委。 2．書記和部長分設是有先例的。這里又分為兩種情況。一種是部長并非黨員，所以書記另設。比如此前科技部部長是萬鋼，但黨組書記是另一人。衛生部在13年時也是這種情況，部長是陳竺，但不擔任書記。 另一種是部長、書記都是黨員，但分設。本次機構改革前，外交部部長和書記都是黨員，但部長是王毅，書記是張業遂。國資委也是，書記是郝鵬，但主任是肖亞慶。 3． 本次機構改革后，應急管理部、市場監督管理總局、司法部成立，三個部門都是書記和部長分設。這應該是合并后對原部長職務的暫時安排，過度后應該會回到部長、書記一肩挑的狀。在這6人中，市場監管管理總局局長張茅并非中委，而且已經64歲并調任政協專門委員會，過度安排的意思更明顯。 4．書記、部長分設的情況下，一般來說書記要排名在前。但也有特例，比如本次司法部部長就排在書記前面。另外，一般來說書記兼任副部長，而部長兼任副書記。 5．本次央行書記、行長分設屬于第二種情況，也就是行長、書記都是黨員。職務安排上，郭是書記兼副行長，易是行長兼副書記。央行傍晚的新聞通稿顯示，易對郭的稱呼為“樹清書記”，而郭稱易為“易綱同志”。 比較來看，郭是中委、易是候補，而郭當央行副行長的時候，易是副司級的貨幣政策委員會副秘書長，而士余也是副司級的銀行監管二司司長。從履歷來看，郭2007年已入選17屆候補，2012年、2017年入選中委，而劉和易2017年才分別入選中委、候補。從這個角度來講，郭的履歷遠勝于二者，擔任央行書記也是順理成章。而這樣的安排也打破了之前弱勢央行的預期。 （2004年央行副行長及行助，來源：央行年報） 6．不同尋常的是，郭將同時擔任兩個部門的書記，這將史無前例。此前相似的案例，比如寧吉zhe擔任統計局黨組書記的同時擔任發改委黨組成員。但是郭擔任銀保會書記的同時，還擔任央行書記，史上第一次。 7．按照中國人民銀行法，中國人民銀行實行行長負責制，行長領導中國人民銀行的工作，副行長協助行長工作。黨委書記一般負責組織、人事工作。傍晚央行更新的信息顯示，易綱排在郭樹清之前。 8．超常規的安排必有超常規的任務。機構改革后，已經形成了“一委一行兩會”的金融監管框架。而現在郭同時擔任央行書記及銀保會書記，更有利于監管協調。類似于英格蘭銀行的超級央行已經隱現：集貨幣政策、宏觀審慎、微觀審慎于一身。 9、當年小川任央行行長的時候，副行長換了一波又一波。后來樹清、肖鋼、俊波、士余陸續從副行長出去擔任四大行董事長，進而擔任三會負責人。原來都是一個班子的成員，以小川之號召力，尚不能協調監管，成立金穩委就先得十分必要，但現在還架構了郭同時兼任兩個機構書記的人事安排。這也凸顯了三大攻堅戰之首（防風險）之難。 10、這應該是一個多方博弈下的過度安排，且看三年后怎么變化吧。[詳情]

　　時隔多年后，郭樹清再次回到央行。 3月26日下午，央行召開干部大會。中央組織部有關負責人宣布了中央關于人民銀行主要領導同志職務調整的決定。此前，已被正式任命為中國銀行保險監督管理委員會主席、黨委書記的郭樹清，又增加了央行黨委書記、副行長的職責。 郭樹清表示，堅決擁護中央決定，完全贊成易綱同志任人民銀行行長，非常高興再次回到人民銀行工作。 在中國人民銀行官網“行領導”一欄，已經出現郭樹清的名字，其名字排在易綱之后。 有業內人士評價，這位擁有豐富的金融系統和地方工作經歷的官員，有望和他的同僚們一起，繼續扛起中國金融改革和防控金融風險的大旗。 “學者型官員”郭樹清： 對銀行亂象十分清楚，座談要求直指問題 在大多數媒體眼中，長相清秀帥氣的郭樹清算是一個“學者型官員”，這個評價也經常被用于周小川、易綱身上。 郭樹清在四子王旗紅格爾公社插過隊，受益于1977年恢復高考，考上了南開大學。畢業后，郭樹清到了中國社科院攻讀研究生。 雖然一開始主攻哲學和馬列主義，但進入國務院宏觀經濟管理部門工作后，郭樹清逐步顯露了他在經濟治理方面的才能，歷任中國人民銀行副行長、中國建設銀行董事長、證監會主席等要職。 他的“學者型官員”的稱號來自于他在經濟學的成就——郭樹清曾兩度獲得 “孫冶方經濟學獎”（這個獎項堪比中國經濟學界的“奧斯卡”）。在其擔任建行董事長期間，郭樹清對中國經濟發展模式的風險和轉型方向多有論述，以至于執掌證監會后，有人買來其著作，期望能看到新主席關于改革的“蛛絲馬跡”。 多位熟悉郭樹清的人士都評價其低調平和。 北師大教授鐘偉曾對新京報記者表示，有一次開會，會場比較小，郭樹清沒有往第一排坐，而是“很自然地坐在最后一排”。郭樹清跟學者交往時，發言神色溫和，講起話來條理清楚、言語簡潔明了。 一位農行中層員工曾如此回憶某次郭樹清率隊來農行總部調研座談的情形： “座談期間，郭樹清要求大家不拐彎抹角，直接反映問題。其實，作為老金融人，銀行存在的一些亂象郭樹清十分熟悉，就像貓鼠游戲，所以，在他面前大家都直指問題”。 “務實”也被認為是郭樹清的關鍵詞之一。曾有接近郭樹清的監管人士指出，“他（郭樹清）曾要求參加座談人員提出問題，并討論如何化解這些問題，要提出具體的可操作的措施，不能提虛的。整體非常務實和問題導向，每次一坐就是四五個小時。”  牽頭央行和銀保監會： 郭樹清能帶來什么？ 致力推動金融改革，重視嚴監管 2011年10月，郭樹清接替尚福林出任證監會主席，任職不過17個月，是中國證監會史上任職時間最短的主席。但其開明的改革派形象讓人印象深刻。 上任初期，他便在資本市場連燒“三把火”——接連推出完善上市公司分紅政策、創業板的退市制度及打擊內幕交易三大措施，在市場造成轟動。 在嚴打內幕交易方面，郭樹清有句名言：“小偷從菜市場偷一棵白菜，人們都會義憤填膺；但是若有人把手伸進成千上萬股民的錢包，卻常常不會引起人們的重視。這就是內幕交易的實質，也是防范和打擊這種犯罪活動的困難之所在。” 雖然擔任證監會主席僅有506天，但郭樹清提出的各項制度調整政策達70項，相當于每周推出一個新政，郭樹清也被外界視為“金融改革家”。 履新銀監會主席后，一度有業內專家拋出一系列郭樹清要處理的問題，并稱之為郭樹清的“煩惱”，對此郭樹清曾對新京報記者表示，“我上班三天了，感覺很好”。 “補短板”、“防風險”是郭樹清在銀監會的兩個關鍵詞。有媒體統計，2017年全年，銀監系統共開出30億元罰單，被業內稱為“史上最強監管年”。 2017年4月初，銀監會印發《關于切實彌補監管短板 提升監管效能的通知》，主動披露彌補監管制度短板的26個項目，跨越股權監管、跨業金融產品、資產管理業務等7個領域。 推動金融監管的協調與合作，提高監管效率 同時在央行、中國銀行保險監督管理委員會擔任要職，金融監管協調也被認為是郭樹清的主要工作之一。有分析認為，這樣的人事安排有助于央行與銀保監系統的協調與合作，提高金融監管的效率。 事實上，此前郭樹清已是央行貨幣政策委員會其中的一員，而在主政銀監會期間，同央行的溝通也是他的主要工作之一。 而在郭樹清履新央行之前，央行與銀保監系統之間也一直需要溝通與合作。 “比如，我們剛出臺了一個商業銀行補充資本的指導意見，首先，我們向中央、國務院和金融委報告，再就是與央行、證監會、保監會、外匯局充分協調，我們除了日常電話無數次溝通之外，關鍵是還要多次去他們的單位聽取他們的意見。我記得我們把初稿給他們，來來回回至少經歷4-5次磨合，反復斟酌和修改，郭樹清也與央行行長周小川、證監會主席劉士余進行充分溝通。”曾有接近監管的人士2018年初對新京報記者指出。 2001年3月至2005年3月期間，郭樹清曾擔任中國人民銀行副行長、黨委委員，國家外匯管理局局長、黨組書記，亦是一位“老央行”，熟悉央行業務。 在如今金融混業監管的趨勢下，周小川曾在2017年G30國際銀行業研討會上指出，全國金融工作會議決定成立金融穩定發展委員會，未來將重點關注影子銀行、資產管理行業、互聯網金融、金融控股公司四大方面的的問題。 因辦事雷厲風行且具有強烈的個人風格，而被市場人士稱之為“郭旋風”的郭樹清，又會交出怎樣的一份答卷呢？ 作者：宓迪（侯潤芳對本文亦有貢獻） 附郭樹清簡歷（來源：央行官網） 中國人民銀行黨委書記、副行長 中國銀行保險監督管理委員會主席、黨委書記 郭樹清 簡歷 郭樹清，男，1956年8月生，漢族，內蒙古察右后旗人，研究生學歷，法學博士學位。1974年8月參加工作，1984年4月加入中國共產黨。 1974年8月至1978年3月，內蒙古自治區四王子旗紅格爾公社插隊 1978年3月至1982年2月，南開大學哲學系哲學專業學生 1982年2月至1985年2月，中國社會科學院研究生院馬列系科學社會主義專業碩士研究生 1985年2月至1988年9月，中國社會科學院馬列所助理研究員（其間：1985年2月—1988年7月，中國社會科學院研究生院馬列系科學社會主義專業在職研究生學習，獲法學博士學位；1986年3月—1986年5月借調國務院經濟體制改革方案設計辦公室工作；1986年6月—1987年8月赴英國牛津大學作訪問研究） 1988年9月至1993年4月，國家計委經研中心綜合組副組長（副司級，1992年4月，研究員） 1993年4月至1995年9月，國家經濟體制改革委員會綜合規劃和試點司司長 1995年9月至1996年2月，國家經濟體制改革委員會宏觀調控體制司司長 1996年2月至1998年3月，國家經濟體制改革委員會黨組成員、秘書長兼機關黨委副書記 1998年3月至1998年7月，國務院經濟體制改革辦公室黨組成員兼機關黨委副書記 1998年7月至2001年3月，貴州省副省長 2001年3月至2005年3月，中國人民銀行副行長、黨委委員，國家外匯管理局局長、黨組書記（2003年12月—2005年3月兼任中央匯金公司董事長；其間：2004年3月—2004年4月中央黨校省部級干部進修班A班學習） 2005年3月至2009年1月，中國建設銀行董事長、黨委書記，中國信達資產管理公司黨委書記，中國建銀投資有限責任公司黨委書記 2009年1月至2010年7月，中國建設銀行董事長、黨委書記，中國信達資產管理公司黨委書記 2010年7月至2011年10月，中國建設銀行董事長、黨委書記 2011年10月至2013年3月，中國證券監督管理委員會主席、黨委書記 2013年3月至2013年6月，山東省委副書記，代理省長、省政府黨組書記 2013年6月至2017年2月，山東省委副書記，省長、省政府黨組書記 2017年2月至2018年3月，中國銀行業監督管理委員會主席、黨委書記 2018年3月，中國人民銀行黨委書記、副行長，中國銀行保險監督管理委員會主席、黨委書記 十七屆中央候補委員，十八屆、十九屆中央委員。中共十六、十七、十八、十九大代表，十二屆全國人大代表，十屆全國政協委員。[詳情]

　　經濟日報-中國經濟網北京3月27日訊 央行網站昨天公布消息，現任中國銀保監會主任郭樹清兼任央行黨委書記、副行長。 郭樹清生于1956年8月，曾任職原國家計委和原體改委，1998年出任貴州省副省長，2001年任中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長，2005年至2011年擔任中國建設銀行董事長、黨委書記。2011年10月郭樹清接替尚福林出任中國證監會主席、黨委書記。2013年3月郭樹清再次到地方工作，出任山東省委副書記，省長。2017年2月郭樹清再次接替尚福林出任中國銀監會主席、黨委書記。 今年3月，根據政府機構改革方案，將中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會的職責整合組建了中國銀行保險監督管理委員會，作為國務院直屬事業單位，郭樹清出任首任中國銀行保險監督管理委員會主席、黨委書記。此次，郭樹清再回央行出任黨委書記，也使其履歷遍布原先的“一行三會”（目前為一行兩會），且均作為主要負責人。 郭樹清，1956年8月出生，漢族，內蒙古察右后旗人，法學博士。 1988年9月任國家計委經研中心綜合組副組長（副司級）。 1993年4月起先后擔任國家經濟體制改革委員會綜合規劃和試點司司長、宏觀調控體制司司長。 1996年2月任國家經濟體制改革委員會黨組成員、秘書長兼機關黨委副書記。 1998年3月任國務院經濟體制改革辦公室黨組成員兼機關黨委副書記。 1998年7月任貴州省副省長。 2001年3月任中國人民銀行副行長、黨委委員，國家外匯管理局局長、黨組書記。 2005年3月任中國建設銀行董事長、黨委書記，中國信達資產管理公司黨委書記，中國建銀投資有限責任公司黨委書記。 2011年10月任中國證券監督管理委員會主席、黨委書記。 2013年3月任山東省委副書記、代省長。 2013年6月任山東省委副書記、省長。 2017年2月任中國銀行業監督管理委員會主席、黨委書記。 2018年3月任中國人民銀行黨委書記、副行長，中國銀行保險監督管理委員會主席、黨委書記。 十七屆中央候補委員，十八屆、十九屆中央委員。中共十六、十七、十八、十九大代表，十二屆全國人大代表，十屆全國政協委員。[詳情]

　　郭樹清出任央行黨委書記 央行現“雙首長”制 經濟日報-中國經濟網北京3月27日訊 央行網站昨天公布消息，現任中國銀保監會主任郭樹清兼任央行黨委書記、副行長。這就意味著，在國務院部委中，央行也出現了“雙首長”制。 “雙首長”制一般是指黨組書記（黨委書記）、部長分別由不同領導擔任，目前在國務院部委中有多個部門實行“雙首長”制。 據了解，在26個國務院組成部門中，外交部（部長王毅、黨委書記張業遂）、司法部（部長傅政華、黨組書記袁曙宏）、交通運輸部（黨組書記楊傳堂、部長李小鵬）、應急管理部（黨組書記黃明。部長王玉普）和中國人民銀行（黨委書記郭樹清、行長易綱）均為“雙首長”制。 此外，作為國務院直屬特設機構的國務院國資委也長期實行“雙首長”制，目前黨委書記為郝鵬，肖亞慶擔任主任。 實行“雙首長”制的還有新組建的國家市場監督管理總局，張茅任局長、畢井泉任黨組書記。目前，國務院發展研究中心和已調整隸屬關系不再明確級別的全國社會保障基金理事會也都實行“雙首長”制。 據經濟日報-中國經濟網記者了解，歷史上實行過“雙首長”制的國務院部門還有科技部、海關總署、原國家廣電總局、原國務院法制辦等。 郭樹清，1956年8月出生，漢族，內蒙古察右后旗人，法學博士。 1988年9月任國家計委經研中心綜合組副組長（副司級）。 1993年4月起先后擔任國家經濟體制改革委員會綜合規劃和試點司司長、宏觀調控體制司司長。 1996年2月任國家經濟體制改革委員會黨組成員、秘書長兼機關黨委副書記。 1998年3月任國務院經濟體制改革辦公室黨組成員兼機關黨委副書記。 1998年7月任貴州省副省長。 2001年3月任中國人民銀行副行長、黨委委員，國家外匯管理局局長、黨組書記。 2005年3月任中國建設銀行董事長、黨委書記，中國信達資產管理公司黨委書記，中國建銀投資有限責任公司黨委書記。 2011年10月任中國證券監督管理委員會主席、黨委書記。 2013年3月任山東省委副書記、代省長。 2013年6月任山東省委副書記、省長。 2017年2月任中國銀行業監督管理委員會主席、黨委書記。 2018年3月任中國人民銀行黨委書記、副行長，中國銀行保險監督管理委員會主席、黨委書記。 十七屆中央候補委員，十八屆、十九屆中央委員。中共十六、十七、十八、十九大代表，十二屆全國人大代表，十屆全國政協委員。[詳情]

　　超級央行呼之欲出：郭樹清任央行黨委書記、副行長，為什么 本報記者 肖君秀 孟俊蓮 報道 金融監管體制改革的重要人事落定，本報記者獲悉，3月26日下午央行召開干部大會宣布，易綱任央行行長、黨委副書記；郭樹清任央行黨委書記、副行長。隨后，央行網站上出現了兩人這一新任命。 郭樹清在央行的任職，引起了市場的高度關注。3月21日下午，郭樹清被宣布擔任新成立的“中國銀行保險監督管理委員會”首任主席、黨委書記。四天之后，其又被委以央行重任，從而同時身兼兩部委黨委書記，新的金融監管框架當中重任在肩。 央行與監管“緊相擁” 按照過去慣例，都是央行行長兼任黨委書記，那么此次創新設計為何？郭樹清在央行的任職深意何在？ “金融監管體制改革，央行的地位變得更加重要，任務更加繁重，需要加強班子的建設，這樣有利于央行工作更好地進行。央行擔當宏觀審慎管理與貨幣政策管理，即央行的‘雙支柱’定位，這一任命促進央行在監管當中的統籌協調作用。”3月26日，中央財經大學金融學院教授郭田勇對《華夏時報》記者稱。 央行負責宏觀審慎，那么銀保監會將負責微觀審慎，郭樹清這一任職，使得宏觀審慎與微觀審慎有機結合，無縫對接，從而在新的格局當中金融監管高效運作、執行。 郭田勇還認為，這代表金融監管機構與央行之間會產生更多協同，將有利于消除監管真空地帶、實現監管全覆蓋。 “作為中央委員，郭樹清在央行任職突顯了央行的地位，而且對其自身也更為匹配。”郭田勇強調。 2017年2月，時任山東省長的郭樹清回到北京，履新“銀監會主席”職務。當時金融領域多種風險積聚，企業部門杠桿率高企，警報拉響，如何降杠桿并防止系統性金融風險成為緊急任務，被稱為“郭氏旋風”、“救火隊長”的郭樹清正是為解決這一難題而來。 2017年3月末起，郭樹清帶領銀監會重拳整治，力度空前，全系統提出了70項制度調整政策，八份監管文件密集下發，掀起了行業內“三三四十”風險專項整治，即“三違反、三套利、四不當、十亂象”，銀行業迎來了史上最嚴監管時期。 郭樹清鐵腕治亂，2017年，是銀監會開出罰單最多的一年，也是罰沒金額最高的一年，還是單個罰單金額最高的一年。全年銀行系統行政處罰共3452件，處罰機構1877家，罰沒29.32億元；處罰責任人員1547名，罰款3759.4萬元，對270名相關責任人取消一定期限直至終身銀行業從業和高管任職資格。 “儒雅+鐵腕”形象 今年62歲的郭樹清，常常西裝領帶，學術功底扎實，論文著作豐富，兩次獲得孫冶方經濟學獎。他辦事雷厲風行，注重理論與實際相結合，為堅定的改革派，早年讀研時就寫下了《中國經濟體制改革探索》。 1月17日，郭樹清接受《人民日報》專訪刊出，其中他這樣喊話：有的股東甚至把銀行當作自己的提款機，肆意進行不正當關聯交易和利益輸送。少數不法分子通過復雜架構，虛假出資，循環注資，違規構建龐大的金融集團，已經成為深化金融改革和維護銀行體系安全的嚴重障礙，必須依法予以嚴肅處理。 郭樹清還心系廣大投資者的理財安全， 3月9日，兩會“部長通道”上，郭樹清提醒道：聽到“保本、高收益”這個說法要舉報，因為保本就不可能高收益，這樣的說法屬于金融欺詐。 郭樹清多次“臨危受命”，2001年出任央行副行長、外匯局局長，當時中國剛剛加入世界貿易組織，一系列外匯管理改革等待開啟；2005年，其出任建設銀行董事長，當時建行因掌門人出事上市遭遇挫折，其突破困難推進建行改制成功上市；2011年10月，郭樹清履職證監會主席，當時7天一新政，整治與改革并行；2013年，郭樹清擔任山東省長，拉開金融改革大幕；2017年2月回京，其赴任銀監會主席，政策密集出臺，強力推進金融去杠桿以防風險；2018年3月，郭樹清在新成立的“銀保監會”任黨委書記、主席，同時在央行任黨委書記、副行長…… 新的金融監管架構“一委一行兩會”當中，易綱與郭樹清成為重要的搭檔。他們曾經在央行同事過，2004年周小川當任央行行長時，郭樹清任副行長，易綱任行長助理。時隔14年，兩人又走到一起親密合作，為金融穩定翻開了嶄新的篇章。 對于此次在央行的新任職，郭樹清表示，堅決擁護中央決定，完全贊成易綱同志任人民銀行行長，非常高興再次回到人民銀行工作。人民銀行新一屆領導班子安排，體現了以習近平同志為核心的黨中央對金融工作的高度重視，體現了黨中央的充分信任。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，深入推進人民銀行全面從嚴治黨；努力繼承和發揚小川同志的好傳統、好作風，謙虛謹慎，求真務實，以身作則，嚴于律己；全力支持易綱同志履行行長職責，緊密團結、相互信任，堅決貫徹中央要求，和全行同志一起共同應對挑戰，做好人民銀行各項工作。  [詳情]

　　果然郭樹清！央行新書記人選宣布，為何“書記+副行長”組合？身挑多擔有何深意？來看四大詳解 一些安排看似出人意料，但也在情理之中。 券商中國記者從知情人士處獲悉，3月26日下午，央行內部召開干部大會，正式宣布由易綱擔任央行行長、黨委副書記，郭樹清擔任央行黨委書記、副行長。 隨著郭樹清和易綱正式履新，央行最新的領導班子架構為“一正四副一紀檢組組長和一行長助理”。今晚（3月26日）20：48分左右，央行網站公布了最新領導班子成員，其中，副行長除了有郭樹清外，其余三人分別為陳雨露、潘功勝和范一飛；紀檢組組長為徐加愛，行長助理為劉國強。 實際上，郭樹清兼任央行黨委書記的消息此前就已傳開。但令外界意外的是，郭樹清雖然在央行的黨內職務是黨委書記，但行政職務卻是副行長。這一安排并不尋常，過往，央行的黨委書記與行長均由一人擔任，例如，剛剛退休的周小川就擔任央行黨委書記、行長職務長達15年。 郭樹清擔任新成立的銀保監會黨委書記、主席的同時，還兼任央行黨委書記、副行長，這一多重身份的安排有何用意？ 為何此次央行黨委書記、行長職位分別由不同人擔任？易綱和郭樹清在央行內部的分工有何不同？ 帶著這些疑問，券商中國記者采訪多位央行內部及業內分析人士，解讀這一人事安排的此種深意。 1疑問一：為何黨委書記和行長不是同一人擔任 盡管在過往的央行，黨委書記和行長都是由一人擔任，但是作為國務院部委，實行“雙首長制”并不是沒有先例。例如，作為國務院直屬特設機構，郝鵬擔任國資委黨委書記，肖亞慶擔任國資委黨委副書記、主任。 北京一分析人士對券商中國記者表示，在一些部委中，部長和黨委（黨組）書記不是同一人，實行“雙首長制”也是常見。這種安排下，通常部長是黨委（黨組）副書記，而某一副部長任黨委（黨組）書記。 不過，也有分析預計，自“兩會”公布國務院機構改革方案后，新組成的國務院部委中，會有越來越多此類“雙首長制”的人事安排。例如，在新組建的國家市場監督管理總局，原國家工商行政管理總局局長張茅任國家市場監督管理總局局長、黨組副書記，原國家食品藥品監督管理總局局長畢井泉任國家市場監督管理總局黨組書記、副局長。 2疑問二：易綱和郭樹清在央行內部各有何分工 央行內部人士對券商中國記者透露，從內部分工看，易綱負責央行的全面工作，是央行的第一負責人；郭樹清負責黨委職責范圍內的工作和人事，重大事項黨委集中研究決定。 尤為值得注意的是，此前外界預期，一旦郭樹清擔任黨委書記，則意味著其將是央行的“一把手”，但從目前的人事安排看，這種預期存在誤讀。 “在實行‘雙首長制’的部委中，部長才是是‘一把手’。”上述北京分析人士對記者表示。 這一安排也與《中華人民共和國中國人民銀行法》相符。 根據《中華人民共和國中國人民銀行法》第十條、第十一條，“中國人民銀行設行長一人，副行長若干人。中國人民銀行行長的人選，根據國務院總 理的提名，由全國人民代表大會決定；全國人民代表大會閉會期間，由全國人民代表大會常務委員會決定，由中華人民共和國主席任免。中國人民銀行副行長由國務院總 理任免”，“中國人民銀行實行行長負責制。行長領導中國人民銀行的工作，副行長協助行長工作”。 另據財新報道，郭樹清在央行當天召開的大會上表示，“以后要在央行的具體業務和行政事務上，做好易綱行長的助手。” 3疑問三：郭樹清身兼央行和銀保監會兩大要職有何用意 自中國銀行保險監督管理委員會（簡稱“銀保監會”）正式成立，并任命郭樹清為銀保監會首任主席、黨委書記的消息對外公布后，郭樹清還將出任央行黨委書記的傳聞也不脛而走。 對于為何讓郭樹清身兼央行和銀保監會兩大重要金融監管部門要職，這一安排有何用意？外界揣測很多，綜合目前各方觀點看，目前主要有兩大主流分析聲音： 一是認為郭樹清同時在央行和銀保監會擔任要職，是為了平滑、協調好央行和銀保監會的關系，利于金融政策的順利實施。 不過，在去年成立的國務院金融穩定發展委員會的機制下，現有的金融監管部門之間的協調性已大為改觀和提高。 另一種聲音則認為，高層對郭樹清的此種職務安排，更重要的是為了推動金融監管部門的進一步改革。 一接近監管層人士對券商中國記者透露，“兩會”期間公布的國務院機構改革方案中，涉及金融監管領域的只是提及了合并銀監會和保監會，成立銀保監會，并將銀監會和保監會擬定銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入央行，但實際上，金融監管框架的改革遠未止于這些，后續還將有大動作。 “郭樹清來到央行，應該也是為了推動銀保監會和央行一些部門的整合。”上述接近監管層人士稱。 另一央行內部人士則對券商中國記者表示，下一步央行一些行為監管的職能可能要與銀保監會的同類職能整合在一起，例如，央行和原銀監會、原保監會在金融消費者權益保護這方面都有類似的部門設置和人員安排，未來這一方面可能要進行整合。此外，央行基層派出機構（如縣級支行）的部分職能也有可能會劃入銀保監會。 相比之下，有分析認為，在此輪金融監管部門改革中，由于證監會分管的資本市場的具體監管職責龐大且繁瑣，其職能定位和人事變動在當前并不適合與其它金融監管部門整合，因此變動會相對較小。 “很多事情只有放到更廣闊的時空觀察和考量才能接近事實真相，中國的金融監管體制改革可能剛剛進入中場。”上述接近監管層人士說。 然而，不論是出于哪種考慮，這一系列看似令人琢磨不通的人事變動和機構改革的核心目的，仍是為了打好防范化解重大風險的攻堅戰，這是我國實現到2020年全面建成小康社會的關鍵任務。 落腳到金融領域，為配合大好防范化解重大風險的攻堅戰，根據易綱上周末公開演講所透露的內容，當前金融監管部門主要從以下四方面著手推動： 一是穩住宏觀杠桿。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱的調控框架，加強宏觀審慎管理，提高系統性風險的防范能力，大力發展多層次的資本市場，穩步提高直接融資的比重。通過市場化債轉股，推進混合所有制改革、發展直接融資、強化資本約束、規范表外業務和通道業務等多種方式，使社會整體負債增長較快的情況進一步平穩下來，抑制風險的積累。 二是要深化金融和其他領域，特別是關鍵領域的改革。深化金融監管體制改革，從防范系統風險的角度支持財稅體制改革，健全地方政府債務融資的新體制。完善金融企業的公司治理結構，增強國有企業的負債約束。完善房地產金融調控政策，推動建立防范房地產金融風險的長效機制。 三是加強和改進金融監管，盡快補齊監管短板。進一步明確監管姓“監”，優化監管力量。嚴格執行監管法律，抓緊出臺金融機構資產管理業務的指導意見、非金融企業投資金融機構的指導意見、金融控股公司監管辦法等審慎監管的基本制度。 四是要堅決取締非法金融活動。強化金融風險的源頭管理，加強金融領域的準入管理，清理整頓各類無照經營，或者是超范圍經營的金融業務。沒有經過金融管理部門批準不得從事或變相從事金融業務。 4疑問四：為何是郭樹清“身挑”多擔 現年61周歲的郭樹清身兼國務院兩大部委的的黨委書記，這在歷史上也是鮮有的。不少分析認為，之所以讓郭樹清“身挑”兩大重要金融監管部門的要職，主要是其金融從業履歷的極為豐富性。 “從郭樹清過往的履歷看，他是中國金融業內少有的橫跨央行、銀監會、證監會，以及在商業銀行和地方政府都有過任職經歷的人物。他是個堅定的改革派，對待金融監管態度嚴厲且雷厲風行，善于啃’硬骨頭’，適合執掌監管部門并推動金融監管改革。”北京一位銀行業觀察人士稱。 郭樹清一向較為低調，公開露面或表態并不多，但每一次釋放的監管信號都極為清晰明確、相關政策落地也較快。郭樹清于2017年3月初履職銀監會主席，在其執掌銀監會的380余天里，據不完全統計，銀監會公開發布的各項規章和制度就有36項，去年下半年以來更是形成了每逢周五必有大新聞發布的慣例。郭樹清來到銀監會后，也被外界稱為帶來了一股“郭式強監管旋風”。 此外，值得一提的是，郭樹清和易綱在央行共事過4年。 2001年3月，郭樹清從貴州省副省長一職調任回京，擔任央行副行長、黨委委員，國家外匯管理局局長、黨組書記。當時，易綱已經離開北京大學中國經濟研究中心，在央行擔任貨幣政策委員會副秘書長。2004年7月，易綱晉升為央行“行領導”，從貨幣政策司司長一職升任中國人民銀行黨委委員、行長助理。這段共事持續了整四年，直到2005年3月，郭樹清調任中國建設銀行董事長、黨委書記。 在今日的干部大會上，易綱表示，將全面擔負和履行行長職責，和樹清書記與黨委成員精誠團結，凝聚全行合力，共同開創人民銀行工作新局面。郭樹清表示，堅決擁護中央決定，完全贊成易綱同志任人民銀行行長，非常高興再次回到人民銀行工作。全力支持易綱同志履行行長職責，緊密團結、相互信任，堅決貫徹中央要求，和全行同志一起共同應對挑戰，做好人民銀行各項工作。[詳情]

　　剛剛擔任中國銀行保險監督管理委員會（下稱“銀保監會”）黨委書記、主席的郭樹清又多了一個新頭銜——央行黨委書記、副行長。 3月26日晚間，央行官網發布消息：3月26日下午，人民銀行召開干部大會。中央組織部有關負責同志宣布了中央關于人民銀行主要領導同志職務調整的決定，并就人民銀行落實好中央決策部署提出了要求。大會由周小川同志主持，人民銀行行長、黨委副書記易綱，黨委書記、副行長郭樹清出席會議并講話。 當日下午，第一財經記者從接近央行人士處獲悉，央行日前開會，中組部宣布了郭樹清擔任央行黨委書記、副行長的決定。 “這是個很新穎的機構改革方案，央行與銀保監會的協調問題迎刃而解。”一位接近央行的人士表示。 金融監管架構成型，有利監管協調 正如央行前任行長周小川在3月9日“兩會”記者會上所說：“主要還是依據中國國情，也參考國際上各種不同的金融監管機構設置，參考過程中也研究了所謂‘雙峰’監管體制。” 如今，中國金融監管架構終于落地成型。在多位業內人士看來，這是前所未有的創新之舉，也是兼具中國特色的平衡設計。 一方面，新的金融監管架構既解決了此前“一行三會”長期存在的微觀監管和宏觀監管協調上的效率問題，又兼顧了實踐中的可操作性，而不是如此前市場預期的改革方案是“一行三會”一統那么“傷筋動骨”。 在英國的“雙峰”監管機制下，中央銀行既直接承擔“雙峰”中的微觀審慎，又以宏觀審慎統籌“雙峰”。反觀中國全新的“一行兩會”金融監管架構，原來分立的銀監會、保監會合并成為銀保監會，證監會維持不變。此外，去年7月金融工作會議提出，成立國務院金融穩定發展委員會，辦公室放在人民銀行。 對于目前央行與銀保監會的關系，一是將原銀監會和原保監會擬訂銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入中國人民銀行。 二是原央行副行長易綱任黨委副書記、央行行長。銀保監會黨委書記、主席郭樹清任央行黨委書記、副行長。業內人士認為，這些做法都體現出金融監管“一行兩會”更深度的融合。 “這是個很新穎的機構改革方案，央行與銀保監會的協調問題迎刃而解。”一位接近央行的人士表示。 中國不良資產行業聯盟研究員莫開偉表示，央行宏觀審慎監管與金融機構微觀合規監管同樣存在融合金融資源的問題，金融立法與金融執法之間需要協調溝通，兩者之間存在的問題需要有效解決。 此外，防范化解金融風險需要最后手段作后盾，央行有充當最后支付人的先天屬性，而金融監管機構則沒有，這樣的監管功能可能使兩者在風險判斷、風險處置方面存在不相協調的地方，而隨著新的金融監管架構及人事安排的落定，這一問題有望迎刃而解。 2017年2月底，61歲的郭樹清登上濟南西站前往北京南站的高鐵列車，重回金融監管系統，出任中國銀監會主席。除了在銀行業掛起“三三四”監管風暴外，在他的領導下，銀監會與央行的監管互動也更加密切。 例如，旨在統一同類資管產品監管標準、推動資管業務健康發展的資管新規就是由央行牽頭，銀監會目前是對現行監管規則進行了系統梳理，研究借鑒國內外監管實踐，起草了銀行理財業務監管辦法，擬作為配套細則適時發布實施。 莫開偉認為，以對市場影響較大的資管新規為例，讓郭樹清兼任央行黨委書記，有利統一指揮與協調，消除監管機構相互間內耗，能有效協調央行宏觀審慎監管與機構微觀監管之間的關系，充分發揮金融整體監管功能，在防范化解金融風險方面起到共同的、有效的防御作用。 郭樹清曾任央行副行長，與易綱搭檔 對于央行，郭樹清并不陌生。2001年，轉戰金融界的郭樹清相繼出任央行副行長、外匯管理局局長。彼時，中國剛剛加入世界貿易組織，對外經濟迅速發展，國際收支持續較大順差，改革開放進入了一個新階段。 在郭樹清的領導下，通過進一步完善經常項目外匯管理，促進貿易投資便利化；穩步推進資本賬戶可兌換，拓寬資金流出入渠道；積極培育和發展外匯市場，完善有管理的浮動匯率制。中國一系列有條不紊的外匯管理政策，順應了世貿組織和融入經濟全球化的要求和挑戰。 直到2005年，郭樹清出任建行董事長才離開央行系統。值得注意的是，作為“老央行人”，行長易綱已經在央行工作了21年，與郭樹清是“老搭檔”。 從易綱的央行履歷可以看出，2002年至2003年，任中國人民銀行貨幣政策委員會秘書長（正司局級）兼貨幣政策司副司長；2004年7月，任中國人民銀行行長助理、黨委委員（期間：2006年9月~2007年10月，兼任中國人民銀行營業管理部黨委書記、主任、國家外匯管理局北京外匯管理部主任）。 郭樹清畢業于南開大學，在中國社會科學院攻讀碩士。早年進入國家計委、體改委，是當時經濟體制改革政策研究領域的活躍人物。之后，他相繼擔任了中國人民銀行副行長、外匯管理局局長、建設銀行董事長及證監會主席等金融崗位要職。 從央行副行長、外匯局局長，到建行董事長、證監會主席，再到山東省省長，到銀監會主席，再到銀保監會主席，央行黨委書記、副行長，郭樹清除了過人的金融才學、豐富的工作履歷、充沛的革命精神之外，他還有“郭旋風”、“金融救火隊長”、“金融消防員”等等稱號。 1994年，郭樹清憑借《企業與銀行關系的重建》及《我國基礎工業和基礎設施的資金籌措》兩篇論文，兩獲中國經濟界最高獎“孫冶方經濟科學獎”。 中南財經政法大學金融協創中心研究員李虹含指出，郭樹清還擔任著中國人民銀行研究生部、人民銀行金融研究所導師，擁有金融學界最高職稱：“金融研究員”。郭樹清門下學生包括對外經濟貿易大學校長助理兼研究生院常務副院長丁志杰、中投公司副總經理祁斌等。[詳情]

　　中國人民銀行召開干部大會 宣布中央關于人民銀行主要領導同志職務調整的決定 3月26日下午，人民銀行召開干部大會。中央組織部有關負責同志宣布了中央關于人民銀行主要領導同志職務調整的決定，并就人民銀行落實好中央決策部署提出了要求。大會由周小川同志主持，人民銀行行長、黨委副書記易綱，黨委書記、副行長郭樹清出席會議并講話。人民銀行其他領導班子成員出席會議。 易綱表示，堅決擁護中央決定，完全服從組織安排。衷心感謝中央的信任，感謝小川同志團結帶領人民銀行系統廣大干部職工為金融事業和人民銀行工作作出的重大貢獻。易綱表示，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持求真務實的作風，保持清正廉潔的政治本色，不忘初心，牢記使命，恪盡職守；按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，求真務實，開拓創新，全面抓好人民銀行各項工作；全面擔負和履行行長職責，和樹清書記與黨委成員精誠團結，凝聚全行合力，共同開創人民銀行工作新局面。 郭樹清表示，堅決擁護中央決定，完全贊成易綱同志任人民銀行行長，非常高興再次回到人民銀行工作。人民銀行新一屆領導班子安排，體現了以習近平同志為核心的黨中央對金融工作的高度重視，體現了黨中央的充分信任。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，深入推進人民銀行全面從嚴治黨；努力繼承和發揚小川同志的好傳統、好作風，謙虛謹慎，求真務實，以身作則，嚴于律己；全力支持易綱同志履行行長職責，緊密團結、相互信任，堅決貫徹中央要求，和全行同志一起共同應對挑戰，做好人民銀行各項工作。 周小川表示，堅決擁護中央決定。人民銀行主要領導同志職務的調整，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對人民銀行的重視，也是黨中央、國務院對易綱、樹清同志工作的肯定和對人民銀行領導班子建設的高度重視。周小川對人民銀行領導班子、各級干部和全體同志的支持，以及金融業的共同努力和配合表示感謝，并祝愿人民銀行今后在宏觀調控上更加堅定有效，金融體系更加健康穩定，金融基礎設施更加先進、可靠，更好地為中國經濟的現代化服務。 參加會議的有近期退出人民銀行領導班子的老同志，國家外匯管理局領導班子成員，人民銀行上海總部領導班子成員，總行機關和派駐紀檢組司局級干部，各直屬單位、相關單位主要負責人，各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行主要負責人。（完）[詳情]

　　新浪財經訊 3月26日消息，中國人民銀行網站更新行領導信息。易綱為行長、黨委副書記，郭樹清為黨委書記、副行長。 圖為央行網站截圖[詳情]

　　 重磅！郭樹清兼任央行黨委書記：金融“嚴監管”如期而至 來源：支付界 2018年3月26日下午3點，在原央行行長周小川從G20財長和央行行長會議返回北京之后，中國人民銀行召開局級以上干部會議，宣布了由郭樹清出任央行黨委書記的決定。 郭樹清出任央行的黨委書記，負責人事、行政、黨務和改革等，行長易綱分管央行的具體業務。 “這種安排，就是要解決兩個問題：一行兩會的協調問題如何解決？機構改革目標如何實現？既起到協調作用，又不傷筋動骨。效果有待觀察，總之很新穎。”一位接近央行的業內人士評價。 此前的3月21日，郭樹清已經出任了剛剛組建的銀保監會主席和黨委書記的重任，而易綱則在3月19日的兩會上宣誓就任了央行行長一職。 3月13日，國務院機構改革方案出爐。在金融監管方面，銀監會、保監會將不復存在，組成中國銀行保險監督管理委員會（下稱中國銀保監會）；銀監會、保監會的重要立法權及審慎規制權移交給央行。這一機構改革方案已于3月17日獲全國人大審議通過。 3月26日的會議上，中組部有關領導充分肯定和感謝了周小川過去15年為央行做出的卓越貢獻，宣布61歲的郭樹清出任央行的黨委書記，負責人事、行政、黨務和改革等，行長易綱分管央行的具體業務。 分析指出，這一人事安排，是為配合正在進行的金融監管體制改革的需要。目前，中國金融監管格局已經從原來的“一行三會”（人民銀行、銀監會、證監會、保監會）升級為“一委一行兩會”（國務院金融穩定發展委員會、人民銀行、中國銀行保險監督管理委員會、證監會）。 3月13日上午，國務院機構改革方案出爐，銀監會和保監會合并，組建中國銀行保險監督管理委員會，作為國務院直屬事業單位，統一監管銀行業和保險業。與此同時，此次改革方案還將銀監會和保監會擬訂銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入中國人民銀行。 3月21日下午，中國銀行保險監督管理委員會召開干部大會。中組部有關負責人宣布了中央關于中國銀行保險監督管理委員會黨委班子成員任職的決定，黨委書記郭樹清，黨委委員王兆星、陳文輝、黃洪、曹宇、周亮、梁濤、祝樹民、李欣然出席會議。 同時，去年成立的、旨在加強金融監管協調的國務院金融穩定發展委員會，辦公室設在央行，“這也意味著央行在新的金融監管框架中發揮更重要的作用”。 隨著郭樹清和易綱正式履新，央行的領導班子還包括：三位央行副行長為52歲的陳雨露、55歲的潘功勝和54歲的范一飛，中央紀委駐中國人民銀行紀檢組組長是51歲的徐加愛，行長助理為2016年12月履新的劉國強。 郭樹清的從政履歷頗為豐富，從國有四大行行長，到監管機構負責人，再到主政地方，頗為全面。而在他任職期間內，在其主管領域，無論是治理水平抑或改革推進，都有明顯建樹。 憑借過硬的專業素質和雷厲風行的行事風格，郭樹清擔任首任中國銀保監會主席并不令人意外。郭樹清也因面相謙遜儒雅、辦事雷厲風行，而享有兩個稱號——“學者型官員”和“郭旋風”。值得注意的是，郭樹清履新銀保監會主席之職時，乃是中央將強化金融監管、整頓金融市場秩序，引導金融回歸實體經濟作為工作任務，防范和化解重大風險，更是被提高到極其重要的地位。這些，都將是新設立的銀保監會和郭樹清需要明對的重要工作任務和課題。 “嚴監管”如期而至 2017年3月2日，郭樹清正式以銀監會主席身份在國新辦新聞發布會上首次亮相。彼時，他剛從山東省省長調任銀監會，剛一上任，他在新聞發布會上就說，“部分交叉性金融產品跨市場，層層嵌套，底層資產看不見底，最終流向無人知曉。這種現象的產生，很大程度上是源于監管制度缺失，就是所謂‘牛欄里關貓’，沒有完善的監管制度，銀行業經營必然引發嚴重的風險暴露。” 隨著郭樹清的到來，銀監會開啟嚴監管模式，以數以百計的罰單，造成了相當的威懾力。3月末的“三三四十”專項整治行動讓銀行業高度緊張。 所謂“三三四十”專項整治行動，是指在銀行業全系統開展的“三違反、三套利、四不當、十亂象”大檢查。其中，“三違反”指違反金融法律、違反監管規則、違反內部規章；“三套利”指監管套利、空轉套利、關聯套利；“四不當”指不當創新、不當交易、不當激勵、不當收費；“十亂象”指股權和對外投資、機構及高管、規章制度、業務、產品、人員行為、行業廉潔風險、監管履職、內外勾結違法、涉及非法金融活動等十個方面市場亂象。 銀監會連發七文表明處理金融亂象的決心，打擊違法違規行為，掀起一場監管風暴。這些政策將主要針對銀行同業、理財等業務。 據銀監會相關統計數據，在該專項檢查中，銀監會發布行政處罰決定2095件，處罰銀行業機構1171家，罰沒合計5.52億元；處罰責任人員899人，罰款合計1851萬元。 對于“不聽話的壞孩子”，銀監會的罰單也頗具郭氏風格，其高壓態勢令機構對違規頗具敬畏。 數據顯示，2017年，銀監系統開出了3452張罰單，涉及1877家機構和1547名被處罰責任人員，罰沒金額近30億元，這個數額是2016年的10倍。2018年前兩個月，各地銀監機構的罰單總數量均超百張，處罰機構遍及國有大行、股份制銀行、城商行及農商行，并接連開出億元級的天價罰單。 專項整治行動收官后，銀監會自我評價稱：“這是對銀行業經營管理標準的一次全面梳理和體檢”、“對我國銀行業的發展產生了深遠影響”。 值得一提的是，郭樹清多次在公開場合坦言，對于嚴監管從未放松，甚至明確表示希望能得到大家理解。譬如：2017年10月19日，中國共產黨第十九次全國代表大會中央金融系統代表團在人民大會堂一樓新聞發布廳召開討論會。十九大代表、中國銀監會主席郭樹清表示，“今后整個金融監管趨勢會越來越嚴，監管部門會嚴格執行法規。風險是可以化解的，矛盾也是可以解決的，但需要付出各方面的努力，希望能得到大家的理解”。 另一個圍繞郭樹清的關鍵詞就是“高頻發文”。據不完全統計，從去年3月以來，銀監會系統提出了70項制度調整政策。僅銀監會官網公開發布的各項通知、征求意見稿等監管文件就有19條。進入2018年，中國銀行業強監管態勢仍在繼續，開年不到1個月時間，監管文件紛至沓來。1月13日，銀監會印發《關于進一步深化整治銀行業市場亂象的通知》，明確2018年將重點整治公司治理不健全、違反宏觀調控政策、影子銀行和交叉金融產品風險等八個方面的亂象。 “在監管整治銀行業亂象之前，看似繁榮的行業背后其實風險重重。在經濟大環境不錯的情況下，這些風險并不會顯現出來。但是，經濟下行的同時讓銀行業也背負了很大的壓力，而郭樹清的角色正是相當于一名救火隊長臨危受命。”一位接近監管人士表示，大刀闊斧的整治是陣痛，有利于銀行業更長遠的發展。 對于一年來執掌銀監會治理金融亂象的成果，郭樹清在3月17日僅僅評價了三個字“還可以”。 挑戰何在？ 郭樹清這樣的鐵腕治理一年來，包括信貸、票據、理財、同業、房地產貸款在內的金融亂象都得到有效治理。 郭樹清自己稱，去年以來的治亂象，補短板效果很好，同業資產和負債大幅度下降，理財增長緩慢，今年1月理財產品規模比去年同期只增長1%，野蠻生長的產品和金融交叉的業務已經得到約束，信托貸款、委托貸款也都在減少，銀行資金脫實向虛趨勢基本上得到遏制。 隨著3月13日上午國務院機構改革方案的出爐，銀監會和保監會合并，組建中國銀行保險監督管理委員會，作為國務院直屬事業單位，統一監管銀行業和保險業。銀保合并，只是邁出了金融改革的第一步，是形成新的監管體制的重要訴求，擺在郭樹清面前的將是更艱巨的挑戰。 中央財經大學金融學院教授郭田勇對澎湃新聞表示，職責重新劃分后，央行將主要負責通過貨幣政策和宏觀審慎政策的“雙支柱”調控框架防范系統性金融風險，同時為整個金融業制定發展方向和規劃；中國銀行保險監督管理委員會和中國證監會將在機構和市場層面貫徹微觀審慎監管，從機構監管到行為監管來統一把控，金融機構可以由此統一地建立金融監管標準，金融監管套利、投機空間出現的可能性會因此大大降低。 中國人民大學重陽金融研究院高級研究員董希淼對澎湃新聞表示，金融業綜合經營、混業經營的趨勢越來越明顯，需要加強綜合監管，這是邁出的第一步。此外，金融監管規制和執行分離，金融的發展和監管的職責分離，未來能夠讓中國銀行保險監督管理委員會更加專注于監管，適應金融業混業經營的趨勢，更好地防范風險。 “銀行和保險業都屬于間接融資，監管規則和方式比較接近，合并有其合理性。比如銀行有資本充足率要求，保險公司有償付能力的要求，合并之后有利于效率提升，”董希淼表示，“銀行和保險由同一個機構監管，監管套利的機會就會大大下降，也能減少監管交叉的地方。” 身為中國銀行保險業監督管理委員會第一任主席，郭樹清面臨的挑戰不僅僅是解決銀行業的沉疴，還要挑起原保監會主席項俊波違紀被查之后，群龍無首的保險業監管的重擔。 對于下一階段的整治目標，郭樹清表示，將繼續聚焦在影子銀行上，包括同業、理財、表外、交叉金融風險，“同時我們也特別注意到，信托也是薄弱環節，互聯網金融也是薄弱環節，要加強整治。” 從體量上講，2017年四季度末，我國銀行業金融機構本外幣資產總額為252萬億元，而同期保險業總資產16.75萬億元。雖然體量上差異明顯，但保險業的問題也極為棘手。 除了資產規模的上升，郭樹清接手后不得不面臨的還有中小險企由于“超發”理財型保險產品而帶來的償付壓力。更甚者，或許還有隱匿在保險機構背后的“大鱷”。 此外，險企大股東“緊箍咒”——《保險公司股權管理辦法》3月初剛剛發布，激進保險公司的諸多問題亟待解決，如如股權結構復雜、實際控制人凌駕于公司治理之上；資本不實，挪用保險資金自我注資、循環使用、虛增資本；違規代持、超比例持股，把保險公司異化為融資平臺等。[詳情]

　　他一人身兼國務院兩大部委黨委書記，絕無僅有！ 長安街知事 高樓 《證券時報》消息，3月26日下午，中國人民銀行內部召開會議，正式宣布由易綱擔任央行行長、黨委副書記，郭樹清擔任央行黨委書記、副行長。繼司法部、市場監管總局、應急管理部之后，央行再現“雙正部”當家。 日前，郭樹清已經擔任新成立的中國銀行保險監督管理委員會的首任主席、黨委書記。也就是說，他現在一人身兼央行、銀保監會兩大重量級金融機構要職。  郭樹清 按《國務院機構改革方案》的設計，銀監會與保監會合并為銀保監會之后，它們原有的擬訂銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入中國人民銀行。如今郭樹清同時在兩大機構任職，有利于理順、協調好央行和銀監會的關系，既深入推進改革，又保持穩定。 郭樹清曾將金融監管部門定位為“看門人、守夜人”，并要求銀行業要保持“鐵賬本、鐵算盤、鐵規章”傳統，為民眾看好“錢袋子”。 今年1月17日，《人民日報》要聞版刊登了對郭樹清的專訪，他指出：有的股東甚至把銀行當作自己的提款機，肆意進行不正當關聯交易和利益輸送。少數不法分子通過復雜架構，虛假出資，循環注資，違規構建龐大的金融集團，已經成為深化金融改革和維護銀行體系安全的嚴重障礙，必須依法予以嚴肅處理。  這段話措辭嚴厲、直指要害，向金融市場釋放了強烈的信號。2月23日，安邦集團原董事長吳小暉因涉嫌經濟犯罪，被依法提起公訴。 出生于1956年的郭樹清被不少業界人士評價為一位“儒雅的學者型官員”，同時也是一位雷厲風行的改革派。早在上學時，他已經開始思考中國的經濟體制改革。1984年，尚在社科院讀研的郭樹清寫下了《中國經濟體制改革探索》。為了這篇3.5萬字的論文，他花了兩年多時間在內蒙古和山西雁北做社會調查。他與幾位同學聯名上書國務院領導，就改革提出意見，引起了國家領導人的重視，這一年他28歲。 長安街知事（微信ID：Capitalnews）介紹過，在2011年10月至2013年3月出任證監會主席期間，郭樹清主導提出制度調整政策達70項，相當于“7天一新政”，人稱“郭旋風”。 2017年2月郭樹清履新銀監會后，“郭旋風”力度不減。去年5月，銀監會主席助理楊家才落馬。楊被認為是精明強干的金融技術官僚，中紀委指出他“破壞金融系統政治生態和市場秩序，損害銀行業監管機構形象，性質惡劣、情節嚴重”，語氣非常嚴厲。  楊家才落馬，被普遍認為是銀行業反腐進入深水區的標志。除楊家才外，2017年陸續有中國農業銀行原副行長、民生銀行原首席信息官林曉軒，中國建設銀行山東省分行原行長薛峰，恒豐銀行原董事長蔡國華，中國進出口銀行北京分行原黨行長李昌軍，江蘇銀行原黨委書記王建華、民生銀行原副行長趙品璋等被查。 除了“查內鬼”，還要“強監管”。2017年，銀監會出臺各種文件數十件，不少銀行連續召開專門會議研究學習新政，同時加班整理檔案，隨時準備迎接檢查。3月起，銀監會啟動“三三四十”（即三違反、三套利、四不當、十亂象）專項治理行動。 不查不知道，一查嚇一跳，“三三四十”共查出問題5.97萬個，涉及金額17.65萬億元。2017年，銀監會系統共開出罰單3452張，1877家機構被罰，罰沒金額近30億元，創歷史之最。2018年以來，銀監系統至少開出836張罰單，總計罰沒8.09億元，并查辦多起大案。 如今，郭樹清身兼兩大要職，這既是壓力，也是動力。 郭樹清簡歷 郭樹清，男，漢族，1956年8月生，內蒙古察右后旗人，研究生學歷，畢業于中國社會科學院研究生院馬列系科學社會主義專業，法學博士學位。1974年8月參加工作，1984年4月加入中國共產黨。 現任中國共產黨第十九屆中央委員會委員，中國人民銀行黨委書記、副行長，中國銀行保險監督管理委員會主席、黨委書記。 1974.08，內蒙古自治區四子王旗紅格爾公社插隊； 1978.03，南開大學哲學系哲學專業學習； 1982.02，中國社會科學院研究生院馬列系科學社會主義專業碩士研究生； 1985.02，中國社會科學院馬列所助理研究員（其間：1985.02-1988.07，中國社會科學院研究生院馬列系科學社會主義專業在職研究生學習，獲法學博士學位；1986.03-1986.06，借調國務院經濟體制改革方案設計辦公室工作；1986.07-1987.08，赴英國牛津大學作訪問研究）； 1988.09，國家計委經研中心綜合組副組長（副司級）； 1993.04，國家經濟體制改革委員會綜合規劃和試點司司長； 1995.09，國家經濟體制改革委員會宏觀調控體制司司長； 1996.02，國家經濟體制改革委員會黨組成員，秘書長兼機關黨委副書記； 1998.03，國務院經濟體制改革辦公室黨組成員兼機關黨委副書記； 1998.07，貴州省副省長； 2001.03，中國人民銀行副行長、黨委委員，國家外匯管理局局長、黨組書記（其間：2004.03-2004.04，在中央黨校省部級干部進修班A班學習）； 2005.03，中國建設銀行董事長、黨委書記，中國信達資產管理公司黨委書記，中國建銀投資有限責任公司黨委書記； 2009.01，中國建設銀行董事長、黨委書記，中國信達資產管理公司黨委書記； 2010.07，中國建設銀行董事長、黨委書記； 2011.10，中國證券監督管理委員會主席、黨委書記； 2013.03，山東省委副書記，副省長、代理省長，省政府黨組書記； 2013.06，山東省委副書記，省長，省政府黨組書記； 2017.02，中國銀行業監督管理委員會主席、黨委書記。  2017.03，央行貨幣政策委員會委員。 2018.03，中國人民銀行黨委書記、副行長，中國銀行保險監督管理委員會主席、黨委書記。 中國共產黨第十七屆中央委員會候補委員，中國共產黨第十八屆、十九屆中央委員會委員。[詳情]

　　 郭樹清兼任央行黨委書記：中國金融業為何再次選擇了他？ 商業周刊中文版 據證券時報消息，3月26日下午，央行內部召開會議，正式宣布由易綱擔任央行行長、黨委副書記，郭樹清擔任央行黨委書記、副行長。從內部分工看，易綱負責央行的全面工作，郭樹清負責黨委職責范圍內的工作。根據《中華人民共和國中國人民銀行法》，中國人民銀行實行行長負責制。行長領導中國人民銀行的工作，副行長協助行長工作。 此前，中國銀行保險監督管理委員會近日召開干部大會，黨委書記郭樹清代表新組建的黨委班子作了表態發言。履新的郭樹清踏上了再啃防范金融風險、加強金融業協調監管“硬骨頭”的新征程。 3月21日，中央組織部有關負責人在原中國銀監會和原中國保監會部分干部參加的會議上宣布，原中國銀監會主席郭樹清，出任新成立的中國銀行保險監督管理委員會首任黨委書記、主席。 除“拆彈能手”外，郭樹清還被媒體稱為“郭旋風”，起因是他任證監會主席期間，平均7天發布一則新政，重大政策“周五見”。這樣的風格也延續至他任銀監會主席期間。 在不少熟識郭樹清的人看來，開闊的大局觀、扎實的經濟學功底、獨立的思考精神是郭樹清能抓住主要矛盾、直擊要害的關鍵所在。1984年至今，郭樹清筆耕不輟，發表研究論文、文章300余篇，兩獲中國經濟界最高獎“孫冶方經濟科學獎”。2010年11月，以吳敬璉、周小川、郭樹清等作為主要貢獻人的“整體改革理論”獲得第三屆中國經濟理論創新獎。這一理論是改革開放以來中國經濟改革和發展最具代表性的經濟理論之一。 2018年年初，郭樹清在接受《人民日報》專訪時強調，清理規范金融控股公司，有序處置高風險銀行業機構；深化銀行業改革的重點是完善公司治理結構；積極探索有中國特色的現代銀行制度，把黨的領導嵌入公司治理結構之中。 根據時間線，我們揉合整理了郭樹清的從業經歷。在其中的“番外篇”中，嵌進了本刊前主編于江在郭樹清任證監會主席期間的時評。接下來，讓我們且行、且讀、且觀之，深刻理解郭氏這本書寫于改革與發展的時代巨著。■ 《當代金融家》：中國股市為何選擇郭樹清 文 / 于江 2011年11月，“郭樹清”成了熱門關鍵詞。他突然離開建行，隨之扛起資本市場帥旗，并閃電般出手，對體制機制改革痛下狠刀。面對郭樹清的有備而來，網上沸騰了，紛紛歷數郭樹清履新證監會主席的優勢，卻忽略了他是中國最年輕的改革開放頂層設計全程參與者之一。郭樹清曾參加過著名的巴山輪會議，時年僅29歲，身為社科院研究生。 巴山輪會議召開的背景，是1984年中國遭遇史上最嚴重的通貨膨脹，而傳統的政治經濟學理論和計劃經濟手段，對此束手無策。當時的國務院領導，并沒有終止改革，而是批準由中國經濟體制改革研究會、國務院發展研究中心、中國社會科學院和世界銀行共同召開了“宏觀經濟管理國際討論會”，會址選在從重慶駛往武漢的“巴山輪號”江輪上，1985年9月2日乣7日，與會政府官員和中外專家共30多人。 巴山輪會議的主要任務，是為陷入困境的中國市場化改革尋找方向。多年后，郭樹清回憶道，巴山輪會議至少在三方面明確了改革方向：第一，明確改革的目標模式為宏觀管理下的市場協調；第二，明確改革在中國過渡方式為一個漸進過程，但也必須是一個整體推進的過程；第三，明確改革過程中必須保持強有力的宏觀調控，重點是防止通貨膨脹。 “是先改革，還是先治理？”這是巴山輪會議的中心話題，也是20年來證券市場揮之不去的最大困惑。迥然不同的是，巴山輪會議時，郭樹清還只能算是頂級高爾夫賽場上的球童；而如今，他已經是頂級大賽的頂級賽手。 郭樹清就任證監會主席伊始，是否有過一次“類巴山輪會議”，不得而知。但是，他上任僅20天，證監會就直逼證券市場20年頑疾，推出六項改革措施，驚煞市場。這六項措施包括：推進債券市場互聯建設、推進新股發行制度改革、推出創業板退市制度和再融資制度、打擊內幕交易、提高信息披露質量和清理各類交易所。 與之前歷任主席相比，做過上市銀行董事長，是郭樹清最重要特征；遍嘗市場參與者的酸甜苦辣，也有過切膚之痛。如果說，以往證監會主席就像是政府的代理人，郭樹清卻被突然壯大的“粉絲”定義為市場參與者“經紀人”，可以代表他們的利益訴求。 然而，郭樹清的獨特履歷決定了他的角色多元—全程參與了中國改革開放的頂層設計，還成功游走于宏觀管理的最重要崗位。這樣的個人機緣，只屬于1960年代之前出生的少數人，1960年代生人，無論多么優秀都與此無緣。那是一段無法復制的歷史—急需市場化設計人才，但又處于絕對空白期。正因為有了如此稀罕的“全程設計和全程參與”，才賦予郭樹清入主證監會更深層的意義。 證券市場理應是市場經濟發展較高階段的產物，但中國不是。中國證券市場誕生于計劃經濟向市場經濟轉軌的前期，演變為市場經濟發展初級階段的產物。這看似有悖于正常發展邏輯，市場幾乎建在危卵之上，布滿制度漏洞。然而，這卻是中國的必然發展路徑。當中國尚未發行第一只股票時，海外成熟市場已經頻發“金融大爆炸”，進入了金融衍生產品時代。中國推開門窗雖晚，但也被大洋彼岸的美景深深打動。 證券市場的前10年，中國在條件不成熟時搶到了發展先機，但也不斷累積制度欠債。“既然出來混，日后總要還”。第二個10年，市場進入了制度債償還階段。如我們所見所痛，制度還債與投資效應，不可能雙贏，命中注定要坐蹺蹺板。歷任證監會主席都因此有所建樹，更有所無奈。 到了郭樹清時代，證監會不再有退路。金融市場化最后一公里，資本市場成為改革的中心。扛帥旗者，要懂宏觀經濟也懂地方經濟，懂貨幣政策也懂外匯管理，懂銀行經營也懂資本市場。最后，選擇了坐過“巴山輪”的郭樹清。 來源：當代金融家（bankershr）編輯：張爍 [詳情]

　　銀保監會主席郭樹清還有新職位：兼任央行黨委書記、副行長 備受市場關注的中國人民銀行黨委書記的人選正式出爐：現年61歲的中國銀行保險監督管理委員會黨委書記、主席郭樹清。 澎湃新聞獲悉，3月26日下午，央行內部召開會議，正式宣布由易綱擔任央行行長、黨委副書記，郭樹清擔任央行黨委書記、副行長。從內部分工看，易綱負責央行的全面工作，郭樹清負責黨委職責范圍內的工作。根據《中華人民共和國中國人民銀行法》，中國人民銀行實行行長負責制。行長領導中國人民銀行的工作，副行長協助行長工作。 這一人事安排并不尋常。過往，央行的黨委書記與行長往往均由一人擔任，剛剛退休的周小川就擔任央行黨委書記、行長超過15年。 分析指出，這一人事安排，是為配合正在進行的金融監管體制改革的需要。目前，中國金融監管格局已經從原來的“一行三會”（人民銀行、銀監會、證監會、保監會）升級為“一委一行兩會”（國務院金融穩定發展委員會、人民銀行、中國銀行保險監督管理委員會、證監會）。 3月13日上午，國務院機構改革方案出爐，銀監會和保監會合并，組建中國銀行保險監督管理委員會，作為國務院直屬事業單位，統一監管銀行業和保險業。與此同時，此次改革方案還將銀監會和保監會擬訂銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入中國人民銀行。 3月21日下午，中國銀行保險監督管理委員會召開干部大會。中組部有關負責人宣布了中央關于中國銀行保險監督管理委員會黨委班子成員任職的決定，黨委書記郭樹清，黨委委員王兆星、陳文輝、黃洪、曹宇、周亮、梁濤、祝樹民、李欣然出席會議。 同時，去年成立的、旨在加強金融監管協調的國務院金融穩定發展委員會，辦公室設在央行，“這也意味著央行在新的金融監管框架中發揮更重要的作用”。 隨著郭樹清和易綱正式履新，央行的領導班子還包括：三位央行副行長為52歲的陳雨露、55歲的潘功勝和54歲的范一飛，中央紀委駐中國人民銀行紀檢組組長是51歲的徐加愛，行長助理為2016年12月履新的劉國強。[詳情]

　　澎湃新聞 來源：澎湃新聞 備受市場關注的中國人民銀行黨委書記的人選正式出爐：現年61歲的中國銀行保險監督管理委員會黨委書記、主席郭樹清。 澎湃新聞獲悉，3月26日下午，央行內部召開會議，正式宣布由易綱擔任央行行長、黨委副書記，郭樹清擔任央行黨委書記、副行長。從內部分工看，易綱負責央行的全面工作，郭樹清負責黨委職責范圍內的工作。根據《中華人民共和國中國人民銀行法》，中國人民銀行實行行長負責制。行長領導中國人民銀行的工作，副行長協助行長工作。 這一人事安排并不尋常。過往，央行的黨委書記與行長往往均由一人擔任，剛剛退休的周小川就擔任央行黨委書記、行長超過15年。 分析指出，這一人事安排，是為配合正在進行的金融監管體制改革的需要。目前，中國金融監管格局已經從原來的“一行三會”（人民銀行、銀監會、證監會、保監會）升級為“一委一行兩會”（國務院金融穩定發展委員會、中國人民銀行、中國銀行保險監督管理委員會、證監會）。 3月13日上午，國務院機構改革方案出爐，銀監會和保監會合并，組建中國銀行保險監督管理委員會，作為國務院直屬事業單位，統一監管銀行業和保險業。與此同時，此次改革方案還將銀監會和保監會擬訂銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入中國人民銀行。 3月21日下午，中國銀行保險監督管理委員會召開干部大會。中組部有關負責人宣布了中央關于中國銀行保險監督管理委員會黨委班子成員任職的決定，黨委書記郭樹清，黨委委員王兆星、陳文輝、黃洪、曹宇、周亮、梁濤、祝樹民、李欣然出席會議。 3月19日，易綱在全國兩會上被任命為新一任中國人民銀行行長。 同時，去年成立的、旨在加強金融監管協調的國務院金融穩定發展委員會，辦公室設在央行，“這也意味著央行在新的金融監管框架中發揮更重要的作用”。 隨著郭樹清和易綱正式履新，央行的領導班子還包括：三位央行副行長為52歲的陳雨露、55歲的潘功勝和54歲的范一飛，中央紀委駐中國人民銀行紀檢組組長是51歲的徐加愛，行長助理為2016年12月履新的劉國強。[詳情]

　　證券時報網（www.stcn.com）03月26日訊 證券時報記者 陸霏 證券時報記者獨家從知情人士獲悉，3月26日下午，央行內部召開會議，正式宣布由易綱擔任央行行長、黨委副書記，郭樹清擔任央行黨委書記、副行長。 從內部分工看，易綱負責央行的全面工作，郭樹清負責黨委職責范圍內的工作。根據《中華人民共和國中國人民銀行法》，中國人民銀行實行行長負責制。行長領導中國人民銀行的工作，副行長協助行長工作。 （證券時報網快訊中心）[詳情]

　　中國式金融監管：郭樹清任央行黨委書記兼副行長 21世紀經濟報道 21財經APP 張奇 北京報道 金融監管改革正徐徐拉開序幕。 21世紀經濟報道記者從知情人士處獲悉，易綱任央行行長，黨委副書記；郭樹清任央行黨委書記，副行長。 其實早在3月19日，易綱接替周小川出任新一屆行長時，市場便開始普遍關注黨委書記人選，而此前慣例是行長兼任黨委書記。有分析人士稱，如果打破行長兼任的慣例，則新任黨委書記也將在央行擁有重要的話語權。 值得說明的是，此次接任黨委書記的郭樹清，近期剛擔任中國銀行保險監督管理委員會（下稱“銀保會”）黨委書記、主席。這也使得上述任命頗具意味。 分析人士稱，人事任命有多方面考慮，從業務角度來說，更利于監管協調，未來人民銀行與銀保會協調得更好，從而有利于金融穩定。興業銀行首席經濟學家魯政委稱，總體上監管體制改革沒有照搬西方任何一種架構，而是結合了中國國情，是一種比較中國特色的平衡設計。 不論如何，這一任命讓目前的監管架構變得頗具探索性。“其實地上本沒有路，走的人多了，也便成了路。”郭樹清引用魯迅的格言為博士論文《模式的變革與變革的模式》開篇。 郭樹清任央行黨委書記 3月26日，郭樹清被任命為央行黨委書記。沒人能猜透這一任職安排是早有醞釀還是適時起意。 一年之前，郭樹清再度回歸金融系統，他從山東北上進京，接替已年滿65周歲的尚福林，擔任銀監會主席一職。 履新銀監會主席一職3天后，郭樹清亮相國新辦新聞發布會。他表示，這種現象（金融亂象）的產生，很大程度上是源于監管制度缺失，“牛欄里關貓”。 他說，“（要）盡快填補法規空白，及時更新已經滯后于業務和風險發展的監管規制，廢除不合時宜的規章制度。制度固然重要，但人的因素更加重要。即使筑好了“籬笆”，守護人員的巡邏和值班仍然是必不可少的。” 緊接著，銀監會開展了“三三四十”、信用風險專項排查、“兩會一層”風控責任落實等專項治理工作。“郭旋風”席卷銀監會，一名銀監系統人士坦言：“別說主席忙得沒空露臉，就是我們普通職員這一年來也是非常忙，經常加班加點連軸轉。” 2018年3月，國務院機構改革方案出臺，其中一項就是整合銀監會和保監會的職責，組建了新的國務院直屬部門—銀保會。3月21日，郭樹清被任命為首任銀保會主席。這意味著，目前，郭樹清同時擔任央行黨委書記和銀保會黨委書記、主席，這一任職框架頗具探索性，也讓原有的金融監管架構多了新的意味。 中信證券固收首席分析師明明認為，這一人事任命有利于宏觀審慎和微觀監管相互結合。對于微觀監管來說，最重要是打破順周期特征，所謂金融監管順周期就是經濟較好時，監管會相對較松，從而會導致一定風險。“這個角度說，新的人事安排可能令協調更加通暢，有助于金融防風險。” 在擔任山東省省長之前，郭樹清于1998年7月出任貴州省副省長，此后先后擔任央行副行長，建設銀行董事長、黨委書記（期間兼任信達資產黨委書記），證監會主席、黨委書記，山東省委副書記，副省長等職，任職經歷頗為豐富。 一位銀行人士評價稱，郭樹清是一名強有力的行動者。“他是堅定的改革者，善于處理復雜問題，勇于嘗試啃各種‘硬骨頭’。上任伊始說的那些話，制定的計劃，一年的時間不動聲色地全部完成了，而且還非常平穩，并未給銀行業帶來大的波動。” 郭樹清在央行的搭檔是易綱。3月19日，60歲的易綱接替周小川，成為央行新一任行長。易綱是一名“老央行”，在央行已經工作21年。早在兩三年前，易綱已開始負責央行內部各項工作，位列央行副行長之首。2016年兩會期間，周小川介紹易綱，“負責人民銀行各項工作，主管貨幣政策、國際業務”。有央行系統官員評價易綱稱，正直、善良、內斂，經濟金融理論功底深厚，熟悉央行業務且具國際視野。 需要說明，2004年時郭樹清和易綱曾有過共事。彼時吳曉靈、郭樹清、蘇寧、項俊波、李若谷等人任副行長，劉士余、易綱、胡曉煉任行長助理，行長為周小川。 中國式監管架構  兩會期間，市場曾對英國“雙峰”監管模式頗為關注，多位央行官員對此進行研究并公開發表文章。 中國人民銀行研究局牛慕鴻等人撰文稱，本輪金融危機后，英國基于對危機教訓的深刻反思推動了大刀闊斧的金融監管體制改革，將英格蘭銀行改造成集貨幣政策、宏觀審慎、微觀審慎于一身的“超級央行”，并構建起審慎監管局作為央行內設部門與行為監管局分別負責微觀審慎與行為監管的“雙峰”監管模式。 英國的“雙峰”監管機制下，中央銀行既直接承擔“雙峰”中的微觀審慎，又以宏觀審慎統籌“雙峰”；在堅持“雙峰”理念的同時也兼顧監管資源、監管成本的現實約束，對中小金融機構實施事實上的統一監管；通過立法、簽訂監管備忘錄、主要領導交叉任職等方式加強“雙峰”之間的協調。 對于中國是否會學習英國建立“雙峰”監管模式這一問題，周小川3月9日回應稱，機構改革主要還是依據中國國情，也參考國際上各種不同的金融監管機構設置，參考過程中也研究了所謂“雙峰”監管體制，但是，我們目前覺得還是要觀察一段時間，不是說就要采用“雙峰”監管的尺度。 3月13日，國務院機構改革方案提出組建銀保會，不再保留銀監會、保監會。同時，方案將銀監會和保監會擬定銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入央行。 有金融機構高層對21世紀經濟報道記者表示，之所以銀保合并是因為銀行業、保險業都是間接融資，以資本約束為監管核_心，合并能增強監管效率。證監會是直接融資。直接融資和間接融資基因有差別，如果合到一塊可能會“打架”，所以暫時不能合。另外國家戰略上鼓勵直接融資，要提高直接融資特別是股權融資比重。 分析人士認為，本次調整后，“一委一行兩會”的新監管體系正式形成。此前在第五次全國金融工作會議提出，設立國務院金融穩定發展委員會（下稱“金穩委”）。北京大學國家發展研究院教授黃益平稱，很明顯金融委應該在一行三會之上。周小川稱，央行將在新的金融監管框架中起到更重要作用。 “我覺得總體上沒有照搬西方任何一種架構，而是結合了中國國情，是一種比較中國特色的平衡設計。”魯政委稱。 他認為，總體上新的監管架構出來后，有助于做好統一協調監管，加強過去大家所謂不同業態之間的橫向溝通和信息共享，統一協調行動，既有助于避免未來出現監管套利、也有助于避免政策疊加。總體上，目前所有的監管態勢都是圍繞控杠桿、防風險這個的大方向進行的，這個方向會堅定不移，資管新規只是一方面，除了資管新規本身就有很多配套細則待出之外，還有很多比如規范金融控股公司、交叉性金融產品監管等等。 （本報記者楊志錦對本文亦有貢獻）[詳情]

　　金融監管改革正徐徐拉開序幕。 21世紀經濟報道記者從知情人士處獲悉，易綱任央行行長，黨委副書記；郭樹清任央行黨委書記，副行長。 其實早在3月19日，易綱接替周小川出任新一屆行長時，市場便開始普遍關注黨委書記人選，而此前慣例是行長兼任黨委書記。有分析人士稱，如果打破行長兼任的慣例，則新任黨委書記也將在央行擁有重要的話語權。 值得說明的是，此次接任黨委書記的郭樹清，近期剛擔任中國銀行保險監督管理委員會（下稱“銀保會”）黨委書記、主席。這也使得上述任命頗具意味。 分析人士稱，人事任命有多方面考慮，從業務角度來說，更利于監管協調，未來人民銀行與銀保會協調得更好，從而有利于金融穩定。興業銀行首席經濟學家魯政委稱，總體上監管體制改革沒有照搬西方任何一種架構，而是結合了中國國情，是一種比較中國特色的平衡設計。 不論如何，這一任命讓目前的監管架構變得頗具探索性。“其實地上本沒有路，走的人多了，也便成了路。”郭樹清引用魯迅的格言為博士論文《模式的變革與變革的模式》開篇。 郭樹清任央行黨委書記 3月26日，郭樹清被任命為央行黨委書記。沒人能猜透這一任職安排是早有醞釀還是適時起意。 一年之前，郭樹清再度回歸金融系統，他從山東北上進京，接替已年滿65周歲的尚福林，擔任銀監會主席一職。 履新銀監會主席一職3天后，郭樹清亮相國新辦新聞發布會。他表示，這種現象（金融亂象）的產生，很大程度上是源于監管制度缺失，“牛欄里關貓”。 他說，“（要）盡快填補法規空白，及時更新已經滯后于業務和風險發展的監管規制，廢除不合時宜的規章制度。制度固然重要，但人的因素更加重要。即使筑好了“籬笆”，守護人員的巡邏和值班仍然是必不可少的。” 緊接著，銀監會開展了“三三四十”、信用風險專項排查、“兩會一層”風控責任落實等專項治理工作。“郭旋風”席卷銀監會，一名銀監系統人士坦言：“別說主席忙得沒空露臉，就是我們普通職員這一年來也是非常忙，經常加班加點連軸轉。” 2018年3月，國務院機構改革方案出臺，其中一項就是整合銀監會和保監會的職責，組建了新的國務院直屬部門—銀保會。3月21日，郭樹清被任命為首任銀保會主席。這意味著，目前，郭樹清同時擔任央行黨委書記和銀保會黨委書記、主席，這一任職框架頗具探索性，也讓原有的金融監管架構多了新的意味。 中信證券固收首席分析師明明認為，這一人事任命有利于宏觀審慎和微觀監管相互結合。對于微觀監管來說，最重要是打破順周期特征，所謂金融監管順周期就是經濟較好時，監管會相對較松，從而會導致一定風險。“這個角度說，新的人事安排可能令協調更加通暢，有助于金融防風險。” 在擔任山東省省長之前，郭樹清于1998年7月出任貴州省副省長，此后先后擔任央行副行長，建設銀行董事長、黨委書記（期間兼任信達資產黨委書記），證監會主席、黨委書記，山東省委副書記，副省長等職，任職經歷頗為豐富。 一位銀行人士評價稱，郭樹清是一名強有力的行動者。“他是堅定的改革者，善于處理復雜問題，勇于嘗試啃各種‘硬骨頭’。上任伊始說的那些話，制定的計劃，一年的時間不動聲色地全部完成了，而且還非常平穩，并未給銀行業帶來大的波動。” 郭樹清在央行的搭檔是易綱。3月19日，60歲的易綱接替周小川，成為央行新一任行長。易綱是一名“老央行”，在央行已經工作21年。早在兩三年前，易綱已開始負責央行內部各項工作，位列央行副行長之首。2016年兩會期間，周小川介紹易綱，“負責人民銀行各項工作，主管貨幣政策、國際業務”。有央行系統官員評價易綱稱，正直、善良、內斂，經濟金融理論功底深厚，熟悉央行業務且具國際視野。 需要說明，2004年時郭樹清和易綱曾有過共事。彼時吳曉靈、郭樹清、蘇寧、項俊波、李若谷等人任副行長，劉士余、易綱、胡曉煉任行長助理，行長為周小川。 中國式監管架構  兩會期間，市場曾對英國“雙峰”監管模式頗為關注，多位央行官員對此進行研究并公開發表文章。 中國人民銀行研究局牛慕鴻等人撰文稱，本輪金融危機后，英國基于對危機教訓的深刻反思推動了大刀闊斧的金融監管體制改革，將英格蘭銀行改造成集貨幣政策、宏觀審慎、微觀審慎于一身的“超級央行”，并構建起審慎監管局作為央行內設部門與行為監管局分別負責微觀審慎與行為監管的“雙峰”監管模式。 英國的“雙峰”監管機制下，中央銀行既直接承擔“雙峰”中的微觀審慎，又以宏觀審慎統籌“雙峰”；在堅持“雙峰”理念的同時也兼顧監管資源、監管成本的現實約束，對中小金融機構實施事實上的統一監管；通過立法、簽訂監管備忘錄、主要領導交叉任職等方式加強“雙峰”之間的協調。 對于中國是否會學習英國建立“雙峰”監管模式這一問題，周小川3月9日回應稱，機構改革主要還是依據中國國情，也參考國際上各種不同的金融監管機構設置，參考過程中也研究了所謂“雙峰”監管體制，但是，我們目前覺得還是要觀察一段時間，不是說就要采用“雙峰”監管的尺度。 3月13日，國務院機構改革方案提出組建銀保會，不再保留銀監會、保監會。同時，方案將銀監會和保監會擬定銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入央行。 有金融機構高層對21世紀經濟報道記者表示，之所以銀保合并是因為銀行業、保險業都是間接融資，以資本約束為監管核_心，合并能增強監管效率。證監會是直接融資。直接融資和間接融資基因有差別，如果合到一塊可能會“打架”，所以暫時不能合。另外國家戰略上鼓勵直接融資，要提高直接融資特別是股權融資比重。 分析人士認為，本次調整后，“一委一行兩會”的新監管體系正式形成。此前在第五次全國金融工作會議提出，設立國務院金融穩定發展委員會（下稱“金穩委”）。北京大學國家發展研究院教授黃益平稱，很明顯金融委應該在一行三會之上。周小川稱，央行將在新的金融監管框架中起到更重要作用。 “我覺得總體上沒有照搬西方任何一種架構，而是結合了中國國情，是一種比較中國特色的平衡設計。”魯政委稱。 他認為，總體上新的監管架構出來后，有助于做好統一協調監管，加強過去大家所謂不同業態之間的橫向溝通和信息共享，統一協調行動，既有助于避免未來出現監管套利、也有助于避免政策疊加。總體上，目前所有的監管態勢都是圍繞控杠桿、防風險這個的大方向進行的，這個方向會堅定不移，資管新規只是一方面，除了資管新規本身就有很多配套細則待出之外，還有很多比如規范金融控股公司、交叉性金融產品監管等等。 （本報記者楊志錦對本文亦有貢獻）[詳情]

　　 新浪財經訊 3月26日消息，據財新網報道，原銀監會主席郭樹清在3月21日確認領銜銀保監會，擔任黨委書記、主席之后，又正式出任中國人民銀行黨委書記一職。央行是在今日下午召開的局級以上干部會議，宣布了這項決定。 據了解，61歲的郭樹清出任央行的黨委書記，負責人事、行政、黨務和改革等，行長易綱分管央行的具體業務。這一安排的用意，在于從人事安排上理順央行和銀監會的關系，全局性把握不發生系統性的金融風險。 中國不良資產行業聯盟研究員莫開偉表示，從當前中國金融監管體制改革與金融風險防范的現實看，一方面，這樣的安排符合當前中國正在推進的黨和國家機改革的實際，改革的最終目標是要強化黨的領導權威，這在金融系統同樣存在，郭樹清兼任央行黨委書記，意在強化黨對金融工作的絕對領導。而且郭樹清不僅有著豐富的金融履歷，更有著地方政府的從政經歷，是久經考驗的中國共產黨員，黨性原則較強，讓他兼任央行黨委書記也并無什么不妥。 另一方面，目前的金融業發展與改革尚處起步或初級階段，金融業開放、金融監管體制改革都需要加深與推進，這不僅需要一個強有力的金融黨組織，也需要一個強有力的金融體制改革與金融業發展的推動者，更需要營造一個持續穩定的金融環境。 比如眼下監管體制改革才剛邁出混業監管第一步，下一步還有更為深刻、更為全面、更為高級的金融監管體制改革等待破題，這需保持金融改革的穩定性和連續性，讓郭樹清兼任央行黨委書記，無疑在這方面將起到一定作用。 再一方面，央行宏觀審慎監管與金融監管機構微觀合規監管同樣存在融合金融資源的問題，金融立法與金融執法之間需要協調溝通，尤其金融立法與金融執法之間的問題需要有效解決；而且，防范化解金融風險需要最后手段作后盾，這一方面央行有充當最后支付人的先天性作用，而金融監管機構則沒有，這樣的結果可能使兩者在風險判斷、風險處置等方面存在不相協調的問題。 特別是對金融業資管業務監管，將金融業非標業務全面并表，消除金融業一切監管套利空間，將所有資金全部引向實體系經濟，徹底扭轉金融資產泡沫化和資金脫實向虛傾向，這一切讓郭樹清兼任央行黨委書記，有利統一指揮與協調，消除相互間內耗，或許可能能有效協調央行宏觀審慎監管與微觀監管之間的關系，充分發揮金融整體監管功能，在防范化解金融風險方面起到共同的、有效的防御作用。 郭樹清履歷： 郭樹清，男，漢族，1956年8月生，內蒙古察右后旗人，研究生學歷，畢業于中國社會科學院研究生院馬列系科學社會主義專業，法學博士學位。1974年8月參加工作，1984年4月加入中國共產黨。 1974.08 內蒙古自治區四子王旗紅格爾公社插隊；  1978.03 南開大學哲學系哲學專業學習；  1982.02 中國社會科學院研究生院馬列系科學社會主義專業碩士研究生；  1985.02 中國社會科學院馬列所助理研究員（其間：1985.02-1988.07 中國社會科學院研究生院馬列系科學社會主義專業在職研究生學習，獲法學博士學位；1986.03-1986.06 借調國務院經濟體制改革方案設計辦公室工作；1986.07-1987.08 赴英國牛津大學作訪問研究）；  1988.09 國家計委經研中心綜合組副組長（副司級）；  1993.04 國家經濟體制改革委員會綜合規劃和試點司司長；  1995.09 國家經濟體制改革委員會宏觀調控體制司司長；  1996.02 國家經濟體制改革委員會黨組成員，秘書長兼機關黨委副書記；  1998.03 國務院經濟體制改革辦公室黨組成員兼機關黨委副書記；  1998.07 貴州省副省長；  2001.03 中國人民銀行副行長、黨委委員，國家外匯管理局局長、黨組書記（其間：2004.03-2004.04 在中央黨校省部級干部進修班A班學習）；  2005.03 中國建設銀行董事長、黨委書記，中國信達資產管理公司黨委書記，中國建銀投資有限責任公司黨委書記；  2009.01 中國建設銀行董事長、黨委書記，中國信達資產管理公司黨委書記；  2010.07 中國建設銀行董事長、黨委書記；  2011.10 中國證券監督管理委員會主席、黨委書記；  2013.03 中共山東省委副書記，副省長、代理省長，省政府黨組書記；  2013.06 中共山東省委副書記，省長，省政府黨組書記； 2017.02  中國銀行業監督管理委員會主席、黨委書記； 2017.03  央行貨幣政策委員會委員。 2018年3月任新成立的中國銀行保險監督委員會首任主席。 郭樹清同志是第十七屆中央委員會候補委員，十八、十九屆中央委員，第十屆全國政協委員。 相關閱讀： 外媒傳言郭樹清兼任央行黨委書記 這消息靠譜嗎？ 郭樹清緣何可以執掌大國重器繼往開來？[詳情]