文/蔡昉（中國(guó)社科院國(guó)家高端智庫(kù)首席專家）

　　一、人口老齡化與消費(fèi)制約

　　中國(guó)人口發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)：負(fù)增長(zhǎng)和中度老齡化。從2022年開(kāi)始，人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)并將成為相當(dāng)長(zhǎng)期的一個(gè)常態(tài)。與此同時(shí)，在2021年，我國(guó)65歲及以上人口占比超過(guò)了14%，意味著我國(guó)進(jìn)入到了中度老齡化或者老齡社會(huì)。

　　根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口數(shù)據(jù)，到2034年，中國(guó)65歲以上人口比重將達(dá)到21%，意味著進(jìn)入高度老齡化社會(huì)。那時(shí)我國(guó)的老年人口接近3億，占到世界全部65歲以上人口的27%以上。這是一個(gè)巨大的人力資源，也是一個(gè)龐大市場(chǎng)。因此，研究銀發(fā)經(jīng)濟(jì)要看到人口趨勢(shì)的變化，才能把握潛在人力資源和消費(fèi)者市場(chǎng)。

　　在老齡化時(shí)代，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)遇到一些新的挑戰(zhàn)。一方面，三駕馬車的結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，出口和投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力將逐步被消費(fèi)替代；另一方面，老齡化本身又帶來(lái)一些不利于消費(fèi)的因素。

　　從時(shí)間趨勢(shì)上看，老齡化導(dǎo)致消費(fèi)意愿、消費(fèi)能力的下降。世界老齡化程度一直在加速提高；而世界平均消費(fèi)率，也即居民消費(fèi)支出占GDP的比重趨于下降。跨國(guó)比較來(lái)看，不同國(guó)家老齡化和消費(fèi)的關(guān)系卻不盡相同。用跨國(guó)數(shù)據(jù)來(lái)看，老年化率和消費(fèi)率的關(guān)系沒(méi)有顯著相關(guān)性，也即老齡化率高的國(guó)家未必就是消費(fèi)率低的國(guó)家。

　　從2012年開(kāi)始中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降到8%以下，之后逐年減速；與此同時(shí)，我國(guó) “三駕馬車”的構(gòu)成也發(fā)生了變化，投資和出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求貢獻(xiàn)相對(duì)下降，消費(fèi)特別是居民消費(fèi)的重要性顯著提高。在疫情發(fā)生之前，居民消費(fèi)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到了比較高的水平。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出占GDP比重已經(jīng)有明顯的調(diào)整。但是在受到疫情的沖擊之后，未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)取決于宏觀經(jīng)濟(jì)政策如何把消費(fèi)率發(fā)掘出來(lái)。

　　二、人口金字塔消費(fèi)悖論

　　人口變化趨勢(shì)會(huì)產(chǎn)生一個(gè)人口金字塔消費(fèi)悖論。人口老齡化就意味著人口金字塔形狀的變化，在第五次、第六次、第七次人口普查的二十年時(shí)間里，我國(guó)人口逐漸向金字塔頂端移動(dòng)，大齡人口的總規(guī)模在擴(kuò)大，占比在提高。但與此同時(shí)，大齡人群的消費(fèi)并不占優(yōu)勢(shì)。

　　在中國(guó)“未富先老”的情況下，我們的年齡結(jié)構(gòu)、年齡人群以及消費(fèi)人群既符合一般規(guī)律，又具有中國(guó)特色。從人口占比和消費(fèi)占比兩方面來(lái)看：首先，兒童消費(fèi)偏高，5-9歲兒童消費(fèi)占比遠(yuǎn)高于其人口占比，許多一孩家庭更愿意為孩子消費(fèi)。其次，年輕人消費(fèi)也普遍偏高。20歲以上至30歲以下人群的消費(fèi)在全部消費(fèi)中占比比他們的人口占比要高，消費(fèi)能力、消費(fèi)意愿都是偏高的。但是未來(lái)這個(gè)人群人口占比將越來(lái)越低，而且在就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾加劇情況下，他們的就業(yè)困難會(huì)更大一些。因此從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，這部分人的高消費(fèi)能力和高消費(fèi)意愿不足以支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的消費(fèi)需要。此外，老年人人口占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)他們的消費(fèi)占比，因?yàn)槔夏耆藳](méi)有了勞動(dòng)收入，養(yǎng)老保障還不夠充分、不夠均等，因此消費(fèi)能力、消費(fèi)意愿都在下降。而從正在就業(yè)的中年人來(lái)看，他們的消費(fèi)能力也不強(qiáng)，可以稱為“城市中年人或大齡就業(yè)者的現(xiàn)收現(xiàn)付難題”。在現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保障制度的背景下，這部分人面臨三重負(fù)擔(dān)：養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納、家中老人的贍養(yǎng)、預(yù)防性儲(chǔ)蓄，這些負(fù)擔(dān)顯著降低了中年人的消費(fèi)能力、消費(fèi)意愿。

　　從農(nóng)村來(lái)看，消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿普遍更低。從第七次人口普查數(shù)據(jù)來(lái)看，農(nóng)村常住老年人用養(yǎng)老金作為生活主要來(lái)源的占比只有10%，大部分還要靠自己繼續(xù)勞動(dòng)，以及家庭成員的支持，在相當(dāng)大程度上還叫做“家庭養(yǎng)老”。

　　這是我國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)約束，打破這個(gè)約束，才能有銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時(shí)也要靠銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　三、消費(fèi)需求側(cè)改革紅利

　　從消費(fèi)需求側(cè)改革來(lái)看銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何打破經(jīng)濟(jì)中現(xiàn)實(shí)的短板和瓶頸制約。首先要?jiǎng)?chuàng)新理論范式和改變政策模式。一是宏觀經(jīng)濟(jì)政策層面，從以投資者和企業(yè)為主要對(duì)象轉(zhuǎn)向家庭本位，探索更有針對(duì)性的政策工具；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式層面，確保居民消費(fèi)能夠在發(fā)展方式中發(fā)揮基礎(chǔ)性的需求貢獻(xiàn)，促進(jìn)“三駕馬車”實(shí)現(xiàn)新的平衡；三是福利國(guó)家建設(shè)層面，建設(shè)覆蓋全民全生命周期福利體系，促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)，釋放生育潛力；四是贏得改革紅利層面，所有的政策調(diào)整、體制改革、制度建設(shè)都要靠改革，因此改革也應(yīng)該放在我們常態(tài)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具箱里。

　　其次要解除后顧之憂以提高消費(fèi)意愿。現(xiàn)在進(jìn)城的農(nóng)民工已有1.7億多，但他們?cè)诔抢餂](méi)有戶口，將他們現(xiàn)在的人均消費(fèi)水平和他們有戶口后的人均消費(fèi)水平相比，將有巨大的差別。假設(shè)1.72億農(nóng)民工都得到了城鎮(zhèn)居民的戶口，僅僅消費(fèi)意愿的提高，還不算消費(fèi)能力的提高，就可以增加1.2萬(wàn)億元的總消費(fèi)需求。這是一個(gè)巨大的政策紅利。

　　現(xiàn)在的戶籍制度導(dǎo)致在城鎮(zhèn)常住人口中，戶籍不在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人的比重相當(dāng)高，剔除市區(qū)內(nèi)人戶分離之后還高達(dá)37%；特別是就業(yè)人群，從20多歲到30多歲、到40歲的人群，沒(méi)有本地戶籍的比例更高。因此，戶籍本身也是阻礙他們獲得高質(zhì)量就業(yè)的一個(gè)重要制度障礙。打破這個(gè)障礙，還可以進(jìn)一步提高這類人群的消費(fèi)能力。反映收入不平等的指標(biāo)，例如基尼系數(shù)或者帕爾馬指數(shù)，在過(guò)去這些年，特別是2009年之后是有所改善的。但是整體改善速度比較慢，而且近年來(lái)有一些徘徊的趨勢(shì)。收入差距在很大程度上是由城鄉(xiāng)差距造成的，因此戶籍制度改革、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化等一系列改革，都有利于縮小城鄉(xiāng)差距，相應(yīng)也會(huì)縮小整體收入差距。收入差距的縮小就意味著，讓那些消費(fèi)傾向更強(qiáng)的人群得到更高的收入，很顯然這是具有巨大消費(fèi)擴(kuò)張效應(yīng)的改革。

　　四、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)

　　未富先老決定了年齡結(jié)構(gòu)和消費(fèi)能力、消費(fèi)意愿之間的不平衡。我國(guó)老齡化率（即65歲以上人口占比）比世界平均水平至少高5個(gè)百分點(diǎn)；與此同時(shí)，我國(guó)居民消費(fèi)率（即居民消費(fèi)支出占GDP比重）比世界平均水平低18個(gè)百分點(diǎn)。在我國(guó)人均GDP已經(jīng)高于世界平均水平的情況下，我國(guó)居民消費(fèi)能力未能趕上世界平均水平。因此，不僅要提高人均GDP、提高人均可支配收入，還要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。

　　銀發(fā)經(jīng)濟(jì)有以下三個(gè)著力點(diǎn)：一是填補(bǔ)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺口要以銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為抓手。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，不是權(quán)宜之計(jì)而是長(zhǎng)久之計(jì)，因此必須從新質(zhì)生產(chǎn)力培育入手和起步。從需求側(cè)來(lái)看，未來(lái)3億老年人口作為市場(chǎng)需求主體，是我們雙循環(huán)的重要驅(qū)動(dòng)力。

　　二是市場(chǎng)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)政策的緊密結(jié)合。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和涉老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首先要借助市場(chǎng)機(jī)制配置資源、調(diào)節(jié)供求、激發(fā)活力；應(yīng)對(duì)人口的變化、老齡化的外部性現(xiàn)象，是一種多重的、跨代的社會(huì)收益和外部性，是我們實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策補(bǔ)貼的重要依據(jù)。

　　三是供給和需求相互促進(jìn)的應(yīng)用場(chǎng)景。一方面以高質(zhì)量供給消除人均GDP、人均可支配收入和居民消費(fèi)支出之間的不對(duì)稱；另一方面，有好的供給才能創(chuàng)造出充足可持續(xù)的需求，在某種程度上供給創(chuàng)造需求這個(gè)命題，在中國(guó)未富先老這個(gè)特定的場(chǎng)景下才可以達(dá)到。因此，供需兩側(cè)的同步改革可以實(shí)現(xiàn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)大推動(dòng)。

　　本文觀點(diǎn)整理自蔡昉在CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)（第84期）上的發(fā)言

　　(本文作者介紹：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、人力資源研究中心主任，博士生導(dǎo)師。中共十七大代表；第十一屆全國(guó)人大代表、全國(guó)人大常委會(huì)委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員。)