文/新浪財(cái)經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄（微信公眾號(hào)kopleader）專欄作家 梁建章、黃文政

　　接收年輕并受過良好教育的移民有助于緩解移入國的老齡化和人口萎縮困境，但也同時(shí)會(huì)帶來社區(qū)管理、文化隔閡、認(rèn)同差別等一系列問題。

梁建章：中國應(yīng)該大規(guī)模引入移民嗎

　　2018年3月13日公布的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》顯示，我國擬組建由公安部管理的國家移民管理局，主要職責(zé)是協(xié)調(diào)擬定移民政策并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)出入境管理、口岸證件查驗(yàn)和邊民往來管理，負(fù)責(zé)外國人停留居留和永久居留管理、難民管理、國籍管理，牽頭協(xié)調(diào)“三非”外國人治理和非法移民遣返，負(fù)責(zé)中國公民因私出入國（境）服務(wù)管理，承擔(dān)移民領(lǐng)域國際合作等內(nèi)容。

　　據(jù)我們所知，中國歷史上從未設(shè)立過專門的移民管理機(jī)構(gòu)，上述機(jī)構(gòu)設(shè)置意見自然引起輿論的普遍關(guān)注。特別是，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》還包括組建國家衛(wèi)生和健康委員會(huì)，取代之前的國家衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會(huì)。輿論普遍認(rèn)為，這意味著，作為限制生育手段的“計(jì)劃生育”很快將退出歷史舞臺(tái)。在這種背景下，設(shè)立國家移民管理局很容易被解讀為，我國將大規(guī)模吸引外來移民以應(yīng)對嚴(yán)重低生育率危機(jī)。

　　我們非常理解這種擔(dān)憂。盡管我們一直警示中國面臨人口雪崩并因而倡導(dǎo)全面放開并大力鼓勵(lì)生育，但我們從未建議大規(guī)模引入移民來應(yīng)對這一危機(jī)。毫無疑問，接收年輕并受過良好教育的移民有助于緩解移入國的老齡化和人口萎縮困境，但也同時(shí)會(huì)帶來社區(qū)管理、文化隔閡、認(rèn)同差別等一系列問題。

　　可以預(yù)料，相對于空前規(guī)模的人口坍塌，適當(dāng)放寬移民所能填補(bǔ)的窟窿將是杯水車薪。從另一個(gè)角度來說，如果外來移民達(dá)到能有效緩解低生育率危機(jī)的規(guī)模，那其帶來的問題恐怕也遠(yuǎn)超過所解決的問題。特別是在中國這樣一個(gè)民族和文化相對單一，沒有吸引移民傳統(tǒng)的社會(huì)，外來移民所帶來的問題很容易成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，并被特意放大。

　　盡管我們認(rèn)為，不應(yīng)該指望靠吸引移民來緩解低生育率危機(jī)，但我們依然支持適度放寬移民條件以吸引海外人才。對于設(shè)立國家移民管理局的動(dòng)議，我們更是樂觀其成。實(shí)際上，除了美國、加拿大、澳大利亞等傳統(tǒng)移民國家外，世界其他主要國家都設(shè)有類似的移民管理機(jī)構(gòu)，如俄羅斯聯(lián)邦移民局、印度移民局、日本入國管理局等。隨著中國與世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步整合，更多的外國人將在中國學(xué)習(xí)、工作和生活。設(shè)立國家移民管理機(jī)構(gòu)有助于規(guī)范管理移民事務(wù)，充分保障中國的國家利益和本國公民的權(quán)益。

　　雖然不能指望依靠移民來解決低生育率危機(jī)，但適度吸引海外人才移民對中國利大于弊。移民人才往往是發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量。比如，美國的優(yōu)勢是發(fā)達(dá)國家中人口最多的，而移民占了人口的相當(dāng)大比例。歷史上，美國就是一個(gè)建立在移民基礎(chǔ)上的國家，而且移民現(xiàn)在更已成為科技創(chuàng)新的重要力量，其獲得的創(chuàng)新專利量占據(jù)了總量的1/3。移民創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)加速器和科技加速器的雙重作用。在美國，移民創(chuàng)建了占總量1/4的高科技公司；美國市值前50名的上市公司中，有近一半是移民創(chuàng)建或共同創(chuàng)建的；在硅谷，36.4%的人口出生于國外。

　　中國要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，尤其是要在世界創(chuàng)新活動(dòng)中居于主導(dǎo)地位，需要開放的土壤，要把人放在第一位，不僅只是來工作的人，更是愿意來這里安居樂業(yè)，繁衍后代。由于選擇性差異，移民一般會(huì)更愿意冒險(xiǎn)，更勤勞，更具創(chuàng)新力。引進(jìn)外國高層次人才可以在我國科研、教育、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，并促進(jìn)國際化。北京、上海等特大城市有更多的國際交流，也有更多更好的英語人才和英語環(huán)境，需要更加開放地容納海外人才。更多的人才聚集在一起，就會(huì)有更旺盛的創(chuàng)造力，更多相同和不同背景的人才集聚在一起會(huì)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，并提升效率。由于高技能人才數(shù)量很少，而且會(huì)來自于很多國家，這類移民在中國不可能形成足以威脅中國主體人群的社區(qū)規(guī)模。

　　但外國人要取得中國永久居留權(quán)依然十分困難。2004年的《外國人在中國永久居留審批管理辦法》出臺(tái)實(shí)施一年后，只有約100人獲批。2013年中國開始放寬外籍人員來華政策，出臺(tái)了《外籍高層次人才來華提供簽證及居留便利有關(guān)問題的通知》。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年公安部批準(zhǔn)1576人獲得中國綠卡，和2015年相比增加了163%。截至2016年，中國綠卡獲得者人數(shù)破萬，達(dá)到11000多人。而美國過去5年就發(fā)放了525萬張“永久居民卡”（綠卡），年均超過100萬。

　　實(shí)際上，按聯(lián)合國2015年《國家移民存量傾向》報(bào)告，居住在中國的外國國籍者人口為97.8萬，占總?cè)丝诘谋壤秊?.7%，在全世界200多個(gè)國家和地區(qū)中，排名倒數(shù)第六。而且，這些外國國籍者中，很大比例是擁有外國國籍的華人。本文作者之一黃文政，曾參與評估在京外國創(chuàng)業(yè)者和專家申請中國永久居留權(quán)的資格。被評估的數(shù)十位申請者都非常杰出，其資歷也普遍超過美國專才移民的了解。毫無疑問，簡化申請手續(xù)，并由專門的機(jī)構(gòu)來組織實(shí)施這類申請?jiān)u估，顯然有助于吸引更多杰出的海外人才。這就需要適當(dāng)放寬移民條件并設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來管理移民事務(wù)。

　　此外，無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、國力競爭還是文化傳承來看，一個(gè)國家最寶貴的資源就是對其擁有認(rèn)同感和歸屬感的人民。將中國人的概念擴(kuò)展到涵蓋海外的華人自然符合這一原則。長期以來，海外華人是我國現(xiàn)代化進(jìn)程的重要力量。他們廣泛傳播中國文化，擴(kuò)大了中國國際影響力，并強(qiáng)化了中國與世界的聯(lián)系。在辛亥革命，抗日戰(zhàn)爭等歷史關(guān)頭，海外華人更為祖國立下了不朽功勛。改革開放后，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展也得益于海外華人在資金、市場、人才、科技、文化交流等方面的巨大貢獻(xiàn)。但中國現(xiàn)行《國籍法》不承認(rèn)雙重國籍，迫使一些海外華人失去中國國籍。該法第九條規(guī)定：“定居外國的中國公民，自愿加入或取得外國國籍的，即自動(dòng)喪失中國國籍。”

　　對此，全國政協(xié)常委李崴在2016年全國兩會(huì)上提交提案認(rèn)為：該條款損害民族凝聚力。很多人取得外籍是出于現(xiàn)實(shí)生活的考慮。如果在取得外籍后能保持中國國籍，海外華人更能維持與中國的情感紐帶和對中國的認(rèn)同，并能將其延續(xù)到后代。大部分國家并不要求入籍移民放棄原國籍，保留中國國籍也讓海外華人能名正言順地為中國爭取利益。并且，該條款也不利于人才引進(jìn)。出國留學(xué)并在海外長期工作者中，不少是中國建設(shè)亟需的人才。其中取得外籍而喪失中國國籍者，無法方便地回流國內(nèi)；即使回國工作，也多有候鳥心態(tài)，少有真正安家國內(nèi)做長久打算的。因此，李崴建議修改《國籍法》，并規(guī)定：本人、配偶、父母、祖父母曾擁有中國國籍者可自動(dòng)獲得中國國籍。除非本人正式宣布放棄，中國國籍永遠(yuǎn)有效。

　　在今年的全國兩會(huì)上，全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會(huì)副會(huì)長朱征夫也提出建議修改《國籍法》第九條，他認(rèn)為，現(xiàn)在世界范圍內(nèi)特別是西方發(fā)達(dá)國家都在爭奪人才和資源，國籍已經(jīng)成為了爭奪人才資源的重要手段，自動(dòng)喪失國籍，把人才讓給別家，這并不符合國家的長遠(yuǎn)利益。此外，修改這條規(guī)定，也可以使國家可以保留對公民在司法、稅收上面的管轄權(quán)。無論是從文化融合還是民族認(rèn)同來說，吸引海外華人回國定居遠(yuǎn)比讓其他族裔流入更為合理。

　　考慮到中國與世界經(jīng)濟(jì)的整合更加深入，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也越來越依賴創(chuàng)新，海外華人的數(shù)量正在快速上升，設(shè)立國家移民管理局正當(dāng)其時(shí)。但需要強(qiáng)調(diào)的是，比引進(jìn)移民更重要的是要全面放開生育，否則，一邊限制本國人生育，一邊引進(jìn)外國移民，也顯然缺乏道義合理性。另外，還應(yīng)該放開戶籍限制，如果連本國人都要限制遷入大城市，又怎么歡迎外國人遷入呢？

　　最后，我們再次強(qiáng)調(diào)，適當(dāng)吸引移民有助于緩解，但不可能解決嚴(yán)重的低生育率危機(jī)，要維持中國的可持續(xù)發(fā)展和中華民族的正常繁衍，關(guān)鍵還要大幅提升中國的生育率，也就是在適當(dāng)放寬移民限制的同時(shí)，推出各種鼓勵(lì)生育的政策。

　　(本文作者介紹：攜程聯(lián)合創(chuàng)始人、執(zhí)行董事局主席)