國內(nèi)粳稻的供給與需求

　　(一)粳稻的種植生產(chǎn)我國粳稻種植主要分布在淮河以北的北方粳稻區(qū)、以江蘇省為核心的江淮粳稻區(qū)和以云南省為核心的云貴高原粳稻區(qū)，其中北方粳稻區(qū)又包括東北粳稻區(qū)、華北粳稻區(qū)和西北粳稻區(qū)。粳稻種植最集中的是東北粳稻區(qū)和江淮粳稻區(qū)，種植面積分別占粳稻總種植面積的50%和37%。東北粳稻區(qū)每年4-5月份開始種植，當(dāng)年9-10月份收獲，一年種植一季；江淮粳稻區(qū)每年5-6月份種植，當(dāng)年10-11月份收獲，一般與小麥或油菜輪作。粳稻產(chǎn)區(qū)主要包括黑龍江、江蘇、吉林、遼寧、云南、浙江、安徽、山東、上海、河南、河北、內(nèi)蒙古、湖北、寧夏、甘肅、四川、江西及湖南等24個(gè)省(區(qū))。

　　2001年以來，我國粳稻種植面積和產(chǎn)量不斷增加。據(jù)國家糧油信息中心統(tǒng)計(jì)，2012年粳稻種植面積為856萬公頃，比2001年增加177萬公頃；2012年粳稻產(chǎn)量為6444萬噸，比2001年增加1810萬噸，均創(chuàng)歷史新高。

　　2001-2012年我國粳稻播種面積和產(chǎn)量                         單位：千公頃、萬噸

　　數(shù)據(jù)來源：國家糧油信息中心

　　粳稻主產(chǎn)省有黑龍江、江蘇、吉林、遼寧、云南、浙江、安徽七個(gè)省，據(jù)國家糧油信息中心統(tǒng)計(jì)，2012年七省粳稻產(chǎn)量占全國的90%左右，其中黑龍江粳稻產(chǎn)量為2196萬噸，所占比例為34%，江蘇粳稻產(chǎn)量為1636萬噸，所占比例為25%，兩省產(chǎn)量合計(jì)約占全國的61%。

　　2011-2012年我國粳稻主產(chǎn)省播種面積和產(chǎn)量                   單位：千公頃、萬噸

　　數(shù)據(jù)來源：國家糧油信息中心

　　受粳稻消費(fèi)需求不斷增加、種植比較收益較高、育種水平不斷提高、黑龍江水田改造規(guī)模擴(kuò)大等因素影響，粳稻種植面積和產(chǎn)量處于增長趨勢，特別是黑龍江粳稻種植面積仍有一定增長空間，這對穩(wěn)定我國糧食安全起到了良好作用。(二)我國粳稻消費(fèi)情況據(jù)國家糧食局統(tǒng)計(jì)，2011年我國粳稻消費(fèi)總量為6045萬噸，占稻谷總消費(fèi)量的32.2%，其中口糧消費(fèi)量為5615萬噸，占粳稻總消費(fèi)量的92.89%。

　　2009-2011年我國粳稻消費(fèi)結(jié)構(gòu)                                       單位：萬噸

　　注：口糧指城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口食用消費(fèi)；飼料用糧指工業(yè)飼料生產(chǎn)和農(nóng)戶散養(yǎng)畜禽用，損耗計(jì)算在飼用范圍；工業(yè)用糧指用于生產(chǎn)淀粉、米粉等產(chǎn)品。

　　數(shù)據(jù)來源：國家糧食局

　　(三)我國大米進(jìn)出口情況多年來，我國稻谷供給一直堅(jiān)持自給自足的方針，進(jìn)出口量較少，進(jìn)出口類別基本都是大米而非稻谷。據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2012年我國大米進(jìn)口234.46萬噸，主要從越南(154.51萬噸)、巴基斯坦(57.96萬噸)、泰國(17.54萬噸)等國進(jìn)口，進(jìn)口品種為秈米；大米出口27.91萬噸，主要出口到韓國(10.15萬噸)、日本(4.98萬噸)、朝鮮(4.9萬噸)等國，出口品種主要為粳米；凈進(jìn)口量為206.55萬噸。

　　2011年以前，我國一直是大米的凈出口國，1990-2011年間，我國累計(jì)凈出口大米2135萬噸，1998年我國大米出口達(dá)到374.4萬噸的歷史最大量，占當(dāng)年世界大米總出口量的19%。隨后我國大米出口逐年下降，到2012年，我國大米出口量已經(jīng)下跌至27.9萬噸，只占世界大米貿(mào)易量(3590萬噸)的0.7%。2009-2012年間，我國大米進(jìn)口量小幅回升，2011年，因國際米價(jià)震蕩下行，我國大米進(jìn)口量提高到57.8萬噸，首次超過了出口量，由凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國。

　　1990-2012年我國大米進(jìn)出口量

　　目前，我國大米進(jìn)口還實(shí)行配額管理，2012年進(jìn)口配額為532萬噸。其中長粒米和中短粒米各為266萬噸，國營貿(mào)易比例為50%，配額內(nèi)進(jìn)口關(guān)稅為1%。(四)我國粳稻加工及貿(mào)易1.粳稻加工

　　粳稻加工企業(yè)數(shù)量較多，據(jù)國家糧食局流通部門統(tǒng)計(jì)，2010年全國入統(tǒng)大米加工企業(yè)8519家，其中東北三省就有2000家以上。同時(shí)，稻谷收購企業(yè)如糧食儲備庫通常都有自己的大米加工廠。粳稻加工企業(yè)廣泛分布在各主產(chǎn)省和主銷區(qū)。粳稻產(chǎn)量越大、工業(yè)加工企業(yè)越多的省區(qū)，一般粳稻加工企業(yè)也越多。此外，北京、上海等地大米加工企業(yè)也比較多。由于脫殼后運(yùn)輸成本較低，粳稻一般在產(chǎn)區(qū)粗加工后以大米形式運(yùn)往銷區(qū)，銷區(qū)再按照口糧及工業(yè)用糧的要求進(jìn)行相應(yīng)的精加工。

　　2012年度大米加工企業(yè)50強(qiáng)

　　資料來源：根據(jù)中國糧食行業(yè)協(xié)會及鄭商所資料整理

　　2.粳稻貿(mào)易

　　從全國范圍看，我國稻谷總體呈“北粳南運(yùn)、中秈東輸、中秈南下”的流通格局。東北粳稻特別是黑龍江粳稻產(chǎn)大于需，屬于調(diào)出區(qū)，主要流向京、津、滬、浙江、廣東、福建、陜西、四川等省份；基本呈現(xiàn)了由北到南、由東北到全國的流通特點(diǎn)。粳稻產(chǎn)銷區(qū)位明確，貿(mào)易流向多年來也比較穩(wěn)定，東北粳稻通過鐵路、公路以及水運(yùn)流向北京、天津、江蘇、浙江、上海及廣東、云南及西北地區(qū)；蘇皖等粳稻通過公路及水運(yùn)流向江蘇、浙江、上海、廣東等省份。從貿(mào)易形態(tài)上看，80%以上的稻谷加工成大米向外流通，以稻谷形式跨省流通的比例在逐年減少。

　　粳稻國內(nèi)貿(mào)易流向圖

　　(五)粳稻的儲存和運(yùn)輸?shù)竟染哂型暾�的外殼，對胚乳有一定的保護(hù)作用，因此儲藏穩(wěn)定性較好。但在稻谷水分、室溫較高的情況下，稻谷容易發(fā)霉、變質(zhì)、陳化，直接影響食用品質(zhì)。因此，稻谷保管原則是“干燥、低溫、密閉”，這樣稻谷能夠?qū)崿F(xiàn)安全儲藏，較長期地保持稻谷品質(zhì)和新鮮度。國家標(biāo)準(zhǔn)要求粳稻水分不超過14.5%。在正常的保管條件下，粳稻儲存一年品質(zhì)不會發(fā)生大的變化。國家儲備粳稻一般2-3年輪換一遍。

　　稻谷有散裝和包裝兩種儲藏方式，散裝方式適用于大量長期儲藏，包裝方式適用于少量短期儲藏。現(xiàn)貨中國家儲備、米廠加工庫存、貿(mào)易庫存等都是以散裝方式儲藏。

　　粳稻運(yùn)輸方式有汽車運(yùn)輸、火車運(yùn)輸和輪船運(yùn)輸。一般在500公里以內(nèi)基本采用汽運(yùn)，超過500公里以上一般采用火車運(yùn)輸。在南方水網(wǎng)比較發(fā)達(dá)的省份，采用船運(yùn)的也比較普遍。(六)我國粳稻產(chǎn)業(yè)政策粳稻政策包括產(chǎn)業(yè)政策、稻谷最低收購價(jià)政策、臨時(shí)儲存收購政策等。

　　1.產(chǎn)業(yè)政策

　　近年來國家出臺了一系列支持稻谷發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，主要有《水稻優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃(2008-2015)》、《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》、《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008-2020)》、《東北振興十二五規(guī)劃》、《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020)》等，這些政策并從不同層面對稻谷生產(chǎn)進(jìn)行了規(guī)劃和部署。

　　2.最低收購價(jià)政策

　　為保護(hù)農(nóng)戶種糧積極性，進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)，在2004年糧食流通市場全面放開后，國家實(shí)施了最低收購價(jià)政策，品種包括稻谷和小麥。在稻谷方面，2012年國家發(fā)改委下發(fā)的《2012年中晚稻最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案》中規(guī)定粳稻最低收購價(jià)為2.8元/公斤，當(dāng)市場價(jià)格連續(xù)3天低于國家公布的最低收購價(jià)格時(shí)，按照規(guī)定程序啟動(dòng)收購預(yù)案。

　　2004年以來稻谷國家最低收購價(jià)格情況                            單位： 元/公斤

　　數(shù)據(jù)來源：中華糧網(wǎng)

　　從收購的數(shù)量來看，2005年收購?fù)惺卸i稻1287萬噸；2006年收購?fù)惺卸i稻825萬噸；2007年收購?fù)惺芯��?38萬噸；2009年收購?fù)惺卸i稻847萬噸。2008、2010、2011年，由于整體物價(jià)水平上漲較快，以及各類主體積極入市收購，導(dǎo)致稻谷市場價(jià)格明顯高于最低收購價(jià)格，當(dāng)年國家沒有啟動(dòng)稻谷托市收購。目前的最低收購價(jià)政策對保障農(nóng)民種糧收益起到了積極作用。

　　3.臨時(shí)存儲收購政策

　　2008年稻谷豐收，價(jià)格出現(xiàn)下滑，為了保護(hù)農(nóng)民利益，穩(wěn)定市場價(jià)格，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，2008年國家開始實(shí)行秋糧品種臨時(shí)存儲收購政策，累計(jì)收購稻谷1426萬噸。2009年為繼續(xù)保護(hù)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶種植收益，提高農(nóng)民種植積極性，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委、糧食局、財(cái)政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等四部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好2009年東北地區(qū)秋糧收購工作的通知》(發(fā)改經(jīng)貿(mào)﹝2009﹞2969號)、《關(guān)于2009年國家臨時(shí)存儲糧食收購等有關(guān)問題的通知》(國糧調(diào)﹝2009﹞242號)等文件，逐步明確了國家臨時(shí)存儲收購政策的有關(guān)細(xì)則。

　　臨時(shí)存儲收購政策是利用調(diào)節(jié)國家儲備來平穩(wěn)市場，保護(hù)種植戶利益和生產(chǎn)積極性，進(jìn)而穩(wěn)定相關(guān)糧油品種生產(chǎn)，加強(qiáng)國家糧食安全的宏觀調(diào)控舉措。