中國人民銀行副行長劉士余(圖片來源：新浪財經(jīng) 劉海偉 攝)

　　新浪財經(jīng)訊 7月8日消息，由新浪財經(jīng)主辦的“2014中國銀行業(yè)發(fā)展論壇暨第二屆銀行綜合評選”頒獎盛典在北京金融街威斯汀酒店舉辦。本屆論壇以“未來銀行之路•變革與回歸”為主題，并圍繞金融業(yè)相關(guān)熱點話題展開議題討論。中國人民銀行副行長劉士余出席盛典并發(fā)表演講，他表示，破產(chǎn)法在深化改革過程中需得到重視。

　　以下是劉士余的發(fā)言實錄：

　　因為很多企業(yè)上、法律上的關(guān)系，所有經(jīng)濟法律的民商行當中只有《破產(chǎn)法》是唯一能夠調(diào)整這些關(guān)系。《破產(chǎn)法》的重要性在國際上也是受到高度重視，是一項基本的法律，比如說像聯(lián)合國[微博]國際貿(mào)易委員會制定的《破產(chǎn)法立法指南》對有效力的《破產(chǎn)法》最低限度要達到9個方面的目標，第一是為市場提供確定性，以促進經(jīng)濟增長。第二是資產(chǎn)價格最大化。第三在清算和重整之間取得平衡。第四確保對債權(quán)人的公平待遇。第五是及時并公正的解決破產(chǎn)失誤。第六是財產(chǎn)公平分配給債權(quán)人。第七是確保一定透明可預測的破產(chǎn)法為收集和傳播信息提供激勵。第八是承認以存在債權(quán)人的權(quán)利，第九是建立合作框架和機制。

　　我仔細看了看咱們國家的《破產(chǎn)法》和美國的《破產(chǎn)法》以及《國際貿(mào)易委員會破產(chǎn)法的指引》，我們有很多的相似之處，特別是06年頒布，07年實施《中華人民共和國破產(chǎn)法》，我們很重要的就是第五章，就是重整的這一塊。中國破產(chǎn)法第8章是重整，美國破產(chǎn)法第11章是重整，美國一年不同的口徑，比如美國破產(chǎn)研究所和破產(chǎn)法院的統(tǒng)計數(shù)字有一定的差異，但是大體上是走破產(chǎn)法11章，就是真正做清盤的，大體這一塊有100萬件，走第7章節(jié)經(jīng)濟學上是叫重整，走重整的這一塊大概是3-6萬件，其中有30%左右是經(jīng)過重整成功的。

　　我們現(xiàn)在一些非常大型的企業(yè)遇到困難的時候，無論是債權(quán)人還是企業(yè)本身都寄希望于政府來牽頭行政和解，這個在中國特定的情況下政府牽頭進行行政的重組，在債權(quán)人之間達成協(xié)議，這在中國特定體制下都是非常高效的做法，但是這個做法我走《破產(chǎn)法》，走法律、走法院這個程序還是有比較大的差異。一個非常大的問題就是會導致行政牽頭重組的時候有巨大的倒退發(fā)現(xiàn)，就是一旦政府牽頭重組的時候，無論是債務(wù)人還是債權(quán)人都會形成一個共同的希望政府多拿一點代價，因為企業(yè)在這個地方給你增加稅收，給你解決就業(yè)，增加了GDP，政府無過錯、無責任的第三方的資產(chǎn)注入，這一點在《破產(chǎn)法》的程序上是違背的，而且導致政府濫用資源，造成企業(yè)和債務(wù)人、債權(quán)人之間產(chǎn)生共同性的，本來是矛盾的雙方，但是產(chǎn)生了風險，這是非常不好的。我覺得還是應當更多的對于有救助價值、有重組價值的企業(yè)要走《破產(chǎn)法》，運用中國《破產(chǎn)法》第8章重整的路徑，進入的途徑，來妥善的處理債權(quán)債務(wù)關(guān)系，來保全生產(chǎn)力，來使企業(yè)避免倒閉。

　　在這方面有非常好的例子，比如說美國通用汽車公司出問題的時候，他們是在2009年很快就向法院申請了第11章下面的破產(chǎn)保護，這樣的話，法院在11章破產(chǎn)保護程序下把通用汽車分成新通用和清算通用，美國政府出了500億美金，買了它66%的股權(quán)，還有相應的債權(quán)。新通用就避免了破產(chǎn)的厄運，通用的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移到這里了，等到生產(chǎn)力恢復以后，美國政府持有的股權(quán)又通過股市逐步退出，收回投資。這樣的話，就不是政府注資，而是市場對一個有競爭力，事關(guān)國家經(jīng)濟體系本身的一個企業(yè)失去救助能力的時候政府必須發(fā)揮作用。我也希望這一塊將來對我們能夠有很多的啟發(fā)，特別是在處理結(jié)構(gòu)調(diào)整當中暫時遇到困難的一些大型企業(yè)，包括煤礦、機械、造船、鋼鐵，在不久的將來可能會看到還有很多小型、中型甚至大型企業(yè)會在困境當中。比如說最近我和銀行間的同事在搞調(diào)研過程當中就發(fā)現(xiàn)一個大的企業(yè)，是舉足輕重全國文明的，幾個民營企業(yè)給他做擔保，形成了一個擔保權(quán)，這幾大企業(yè)在當?shù)厥欠浅Ｖ匾�的�?jīng)濟支柱，一審計就拒審，基本上都陷入非常困難的狀態(tài)，如果不能用《破產(chǎn)法》來高效的來解決這些問題，可能會導致政府非常被動，銀行非常被動，企業(yè)也非常被動。

　　所以，借此機會，我沒有給大家講大家可能希望聽到的金融改革的一些動作，因為以前都講了，現(xiàn)在是該行動。我是講金融中不良資產(chǎn)比例的上升，如何化解這些問題，如何應對這些問題，還是著力于保護好生產(chǎn)力，著力于結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級，著力于法治經(jīng)濟。謝謝大家。