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play 長白山論壇白重恩發(fā)言

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圖為清華大學經(jīng)濟管理學院副院長、經(jīng)濟系主任白重恩。(圖片來源：新浪財經(jīng) 駱霄 攝)

　　新浪財經(jīng)訊 8月23日上午，由新浪財經(jīng)主辦、中國經(jīng)濟50人論壇支持的“大國治理 突破難點”研討會在長白山召開。清華大學經(jīng)濟管理學院副院長、經(jīng)濟系主任白重恩在會議上表示，中國企業(yè)運營中面臨很多困難，在全球營商環(huán)境的排名僅僅是98位，為什么差的營商環(huán)境下經(jīng)濟會變好？因為中國地方政府權(quán)力過大，給了企業(yè)種種特惠制度。

　　過去三十幾年，中國經(jīng)濟得到較快的發(fā)展，但是經(jīng)濟的制度和環(huán)境還存在很多問題。世界銀行[微博]每年會發(fā)布一個叫營商環(huán)境的報告，對全球所有國家做一個商業(yè)環(huán)境評估報告。其中包括企業(yè)運營中面臨多少困難，比如工商登記要多長時間，獲得資金遇到什么難題，獲得土地遇到的難題，然后企業(yè)運行過程中，也有監(jiān)管、稅收等問題。   

　　而在這份相對專業(yè)性的報告中，中國在全球營商環(huán)境的排名僅僅是98位，比那些非洲國家略高，從世界銀行的指標來看，中國的營商環(huán)境并不好。   

　　我們通常會遇到很多企業(yè)家抱怨，想要建立一家企業(yè)，遇到種種困難。譬如企業(yè)成立之初要獲得土地，首先要得到政府規(guī)劃用地，拿地之后拆遷也很難，要想企業(yè)在沒有政府幫忙的情況下，能夠把企業(yè)運行好，是有相當難度的。

　　談到企業(yè)獲得政府規(guī)劃用地，這其中有很多問題。一個是土地的壟斷供給，就是只有政府才能經(jīng)營土地，農(nóng)轉(zhuǎn)非等等，都需要政府來做。另外一個，也跟法律有關(guān)系，假如說沒有壟斷的問題，一個企業(yè)一塊地，要想拆遷，現(xiàn)有的法律框架之下，拆遷是非常難的，要跟住戶一家一家談判，如果最后談不成怎么解決，法律在這方面是沒有有效的協(xié)議形成。

　　但是，中國經(jīng)濟增長速度在全世界排名前列，這就形成一個悖論，為什么差的營商環(huán)境下經(jīng)濟會變好？全世界的經(jīng)濟學家都不能理解中國式增長，他們不斷唱衰中國，不能想象在這樣的環(huán)境下經(jīng)濟竟然快速增長。其實，唱衰中國經(jīng)濟有一定的道理，根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟學理論框架，中國經(jīng)濟增長是很難解釋通的。

　　那么，是什么原因使得中國經(jīng)濟在差的環(huán)境下增長？首先，中國存在各種各樣的特惠制度。這和成熟的市場經(jīng)濟不一樣，成熟的市場經(jīng)濟制度是對所有企業(yè)普惠。但是，在中國很多情況都是特惠的，這不是制度決定的，而是地方政府和企業(yè)互相形成的特惠安排，使得惡劣的環(huán)境下企業(yè)仍然可以盈利發(fā)展。

　　其次，政府為什么要激勵來做。就招商引資來看，各個地方政府很積極地去招商引資，企業(yè)同地方政府或某一個部門去談，很多地方政府有招商辦，有的名字不一定叫招商辦，變換著各種各樣的名字，有的地方叫有重大項目領(lǐng)導小組。企業(yè)同政府談了后，就要簽一個投資協(xié)議，這個投資協(xié)議里面就會寫上各種各樣的特惠措施，怎么幫助企業(yè)獲得土地等內(nèi)容。除了企業(yè)說明投資的規(guī)模以及創(chuàng)造稅收等內(nèi)容，政府的責任就是白紙黑字的責任，給企業(yè)到多大地，以什么價格拿地，給予多長時間稅收優(yōu)惠等等協(xié)議。甚至在獲得資金方面，有的地方政府會給企業(yè)貼息。地方政府為了GDP和政績，就形成了投資沖動的“大躍進”局面。

     我曾經(jīng)想找地方政府看看投資協(xié)議，他們說這都是保密的，一家企業(yè)一個投資協(xié)議，互相之間不可比。在中國招商引資并不是普惠制度，地方公布一些優(yōu)惠政策，不是所有企業(yè)來都一樣，而是一個一個特殊對待。

　　最近去一個地方調(diào)研，每一個副市長分著管25個到30個重大項目，招商引資有很多項目。這些項目在運行的過程中，都遇到各種各樣的難題，要把各種各樣的程序做完，沒有政府的協(xié)調(diào)幫忙是很難的，每個項目分給一個副市長，每個副市長可以分到20到30個項目，然后一直盯著，遇到問題的時候，副市長協(xié)調(diào)不了的，每個月市里召開重大項目進程的會議，主要領(lǐng)導都會參加。每一個副市長、副秘書長都匯報，有什么問題沒法解決，然后領(lǐng)導當場拍板。

　　我認識一個副市長，他來北京的時候，每次都說，有時間到我們那兒調(diào)研我一定陪你，但是我去了他沒有時間陪，中午兩個飯局以后，中間剩下一點時間給我握握手，喝一口酒，說后面還有一個飯局。這在中國并不奇怪，幾乎每個地方的領(lǐng)導都特別忙。   

　　地方官員的積極性從何而來？當然是GDP考核。除了考核以外，還有其他方面或者資源等，要做事就得有資源。所以地方招商引資時，領(lǐng)導最關(guān)心企業(yè)能給地方帶來什么。核心是要有稅收，要是企業(yè)能解決很多就業(yè)，但是沒有稅收，地方領(lǐng)導肯定是不干的。所以，激勵因素一方面是GDP的考核，一方面是稅收。當然，某種情況下個人也得到一些好處，也不排除這種可能。所以，地方政府的發(fā)展動力，不是來自老百姓施加的壓力，而是上級對它的考核。   

　　按照科斯的說法，各方有難題就一起協(xié)商，協(xié)商的時候一起解決問題，然后再分配。地方政府和企業(yè)就是這么干，企業(yè)要來先跟你談，別的地方也談。同別的地方政府競爭，然后談判，然后雙方達成接受的結(jié)果，似乎就效果就最好，成了一個最佳的制度安排。

　　過去三十多年發(fā)展，很多人說這種制度很好，沒有問題，但是我認為有問題。那么，問題是什么？

　　第一，所有人正規(guī)的做事就違背制度。必須靠政府幫，要搞定這個地，要搞定這個補貼，要搞定這個稅收等，都是地方政府的領(lǐng)導說了算，而且不公開透明。地方政府的權(quán)力非常大，大也不一定是壞事，但地方政府權(quán)力大的幫助企業(yè)，腐敗等等的問題就很難避免。

　　第二，當?shù)胤秸�府幫企業(yè)解決事情，尤其是解決土地問題，不是通過法律的程序去解決，而是靠地方政府通過行政的壓力來幫助，就造成了很多土地糾紛。在現(xiàn)行制度下是不可避免的，因為解決土地問題不是靠制度來解決的，而是靠地方政府幫助，自然就不可避免造成這種糾紛。

　　第三，地方政府權(quán)力過大時，要做一些政績，就是能夠立竿見影的事，就會看到地方政府所主導的一些數(shù)字非常華麗。現(xiàn)在中國一半的固定資本來自于非居民的建筑結(jié)構(gòu)，非居民的建筑結(jié)構(gòu)除了企業(yè)要做的，很多是地方政府做的，建了很多很多路，有的是好，有的不一定好。以前修的路有很高的經(jīng)濟回報，現(xiàn)在回報越來越越低了。成本增加了，都是融資平臺來做，它是不計經(jīng)濟回報的。以前說是企業(yè)要參與或者企業(yè)得到一定的回報，但是過去的制度也有很多問題，但現(xiàn)在基本上是領(lǐng)導定的。總的來說就是找借口，因為現(xiàn)行制度給了地方政府太多權(quán)力，否則企業(yè)玩不轉(zhuǎn)。   

　　現(xiàn)在說要讓市場在資源配置中起決定性作用，但是市場起不了這個作用。比如說土地，現(xiàn)在沒有這樣一個市場，在這種情況下，就不可能改變增長模式，中國的模式就是什么事可以靠政府，因為很多關(guān)鍵的資源市場結(jié)構(gòu)沒有辦法配置，得靠政府。但是給它權(quán)力，它卻不知道怎么用。(新浪財經(jīng) 孟德思舊 發(fā)自長白山)